Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 277/2008. Curtea de Apel Timisoara
| Comentarii |
|
ROMÂNIA OPERATOR 2928
CURTEA DE APEL TIMI ȘOARA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR- - 07.02.2008
DECIZIA CIVIL NR. 277
Ședința public din 5 martie 2008
PREȘEDINTE: Barbă Ionel
JUDECTOR: - -
JUDECTOR: - -
GREFIER: - -
S-au luat în examinare recursurile declarate de pârâtele Direcția Regional pentru Accize și Operațiuni Vamale T, în nume propriu și pentru Autoritatea Național a Vmilor și Direcția General a Finanțelor Publice A împotriva sentinței civile nr. 2881/11.XII.2007 pronunțat în dosarul nr- al Tribunalului Arad în contradictoriu cu reclamanta intimat și pârâtul intimat Ministerul Economiei și Finanțelor, având ca obiect litigiu privind funcționarii publici.
La apelul nominal fcut în ședinț public, lips prțile.
Procedura este legal îndeplinit.
S-a fcut referatul cauzei de ctre grefierul de ședinț, dup care se constat c prin cererile de recurs s-a solicitat judecarea cauzei și în lips.
Curtea, din oficiu, invoc excepția lipsei de interes în promovarea recursului de ctre Direcția General a Finanțelor Publice
CURTEA
Asupra recursului de faț constat:
Prin sentința civil nr.2881/11.XII.2007 pronunțat în dosar nr- Tribunalul Arada admis acțiunea precizat formulat de reclamanta și a obligat pe pârâtele Autoritatea Național a Vmilor și Direcția Regional pentru Accize și operațiuni Vamale T s-i plteasc acesteia primele de concediu de odihn aferente anilor 2001-2006, în sum net de 2.526 lei, actualizat cu indicele de inflație de la data nașterii dreptului pân la data efectiv a plții și a obligat pârâtul Ministerul Economiei și Finanțelor s aloce sumele solicitate de reclamant cu reactualizrile dispuse.
În motivare instanța de fond a reținut c potrivit art.33 alin.2 din Statutul funcționarilor publici, s-a stabilit c funcționarul public are dreptul, pe lâng indemnizația de concediu la o prim egal cu salariul de baz din luna anterioar plecrii în concediu, care se impoziteaz separat.
Dup republicarea Legii nr.188/1999 în Monitorul Oficial nr.251 din 22.03.2004, art.33 a devenit art.34, fiind în vigoare, în aceeași form și de aceast dat.
Cu toate acestea, îndat dup intrarea în vigoare a Statutului funcționarilor publici, prin art.III din OUG nr.33/2001, privind unele msuri referitoare la salarizarea funcționarilor publici, s-a dispus suspendarea pân la data de 01.01.2002, a dispozițiilor art.33 alin.2 din Legea nr.188/1999, referitoare la acordarea primei cu ocazia plecrii în concediul de odihn.
Și în anii urmtori, dreptul la prima de concediu a fost suspendat prin legile bugetare, ultima suspendare fiind pân la 31.XII.2006.
Potrivit art.1 din Decretul nr.167/1958, dreptul la acțiune având un obiect patrimonial se stinge prin prescripție, dac nu a fost exercitat în termenul stabilit la art.3 din același decret, care este de 3 ani.
Art.7 alin.3, din același decret, prevede c dac dreptul este sub un termen suspensiv, prescripția începe s curg de la data când a expirat termenul.
Cum termen de suspendare suspensiv a expirat doar la 31 decembrie 2006, dreptul la acțiune al reclamanților pentru primele de concediu aferente perioadei 2001-2006, s-a nscut doar la aceast dat, astfel c nu este prescris.
Revenind la fondul acțiunii, este necesar s se observe dispozițiile art.64 din Legea nr.24/2000, privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative, care prevd c în cazurile speciale, aplicarea unui act normativ poate fi suspendat printr-un alt act normativ, cu obligativitatea de a se prevedea, data de la care se produce suspendarea precum și durata ei determinat.
2 al art.64 prevede, imperativ, c la expirarea duratei de suspendare, actul normativ sau dispoziția afectat de suspendare reintr de drept în vigoare.
În consecinț, la data expirrii ultimei suspendri, dispoziția art.34 alin.2 din Statutul funcționarilor publici a reintrat în vigoare.
La despgubire, se va acorda reclamantei pentru neplata primelor de concediu pentru perioada 2001-2006, i se cuvine daune interese compensatorii, în scopul acoperirii prejudiciului suferit ca urmare a devalorizrii monedei naționale pentru perioada respectiv, calculate potrivit coeficienților de inflație în condițiile prevzute de art.161 alin.4 și art.295 alin.2 din Legea nr.53/2002, aplicabile și funcționarilor publici, în virtutea dispozițiilor art.93 din Statutul funcționarilor publici. Potrivit acestora, Codul muncii se aplic și raporturilor de munc reglementate prin legi speciale, dac acestea nu sunt completate și este compatibil completarea lor cu dreptul comun, respectiv Codul Muncii. Acesta prevede în art.161 alin.4, c întârzierea nejustificat a plții salariului sau neplata acestuia poate determina obligarea la plata de daune interese pentru repararea prejudiciului produs salariatului prin neexecutarea la termen a obligației.
La acțiune, reclamanta a anexat Decizia nr.2647/1.11.2000 privind numirea în funcția public, extras din statul de funcțiuni și nota de calcul pentru primele de concediu, pentru perioada 2001-2006, care cumulate, însumeaz 2.526 lei, astfel cum au fost actualizate cu indicele de inflație de la data nașterii dreptului; not de calcul care nu a fost contestat.
Pentru aceste considerente, instanța a admis acțiunea reclamantei și a obligat pârâtele Autoritatea Național a Vmilor B și Direcția Regional pentru Accize și Operațiuni Vamale T, s-i plteasc reclamantei primele de concediu cuvenite pentru perioada 2001-2006, în sum total de 2.526 lei, astfel cum a fost actualizat cu rata inflației de la data nașterii dreptului care urmeaz a fi actualizat cu indicele de inflație pân la data efectiv a plții, iar Ministerul Economiei și Finanțelor a fost obligat, în calitate de ordonator principal d credite, s aloce pârâtelor sumele solicitate de reclamant cu reactualizrile dispuse.
În cauz au declarat recurs pârâta Autoritatea Național a Vmilor B, prin Direcția Regional pentru Accize și Operațiuni Vamale T și Direcția General a Finanțelor Publice
Recurenta Autoritatea Național a Vmilor B, critic sentința pentru c a pronunțat-o cu înclcarea competenței materiale a instanței de contencios administrativ, prevzut de art.3 alin.1 Cod procedur civil, și pentru c a admis acțiunea chiar în lipsa procedurii prealabile prevzute de art.7 din Legea nr.554/2004, și pe fond se arat c eronat, instanța de fond a obligat autoritatea vamal la plata sumei nete de 2526 lei actualizat cu indicele de inflație, având în vedere faptul c suma de 2526 lei, reprezint suma brut actualizat deja cu rata inflației așa cum rezult din tabelul depus de reclamanta la dosarul cauzei, acest calcul fiind efectuat de ctre Serviciul Contabilitatea din cadrul Direcției Regionale pentru Accize și Operațiuni Vamale De asemenea, se precizeaz faptul c din suma de 2526 lei nu au fost deduse impozitele aferente.
Recurenta Direcția General a Finanțelor Publice Aai nvocat excepția privind prescripția acțiunii, în temeiul Decretul nr.167/1958.
În privința recursului formulat de Direcția General a Finanțelor Publice A, se constat c este declarat de o persoan fr calitate procesual pasiv pentru c nu a fost parte în dosarul Tribunalului Arad, deci nu are calitate de recurent, astfel c recursul se respinge pe excepție.
În privința recursului declarata de pârâta Autoritatea Național a Vmilor B, prin Direcția Regional Vamal T, instanța constat c, prin precizarea de acțiune, reclamanta, a solicitat obligarea pârâților la plata primelor pentru concediu de odihn pentru anii 2001-2006, actualizate cu indice de inflație de la data nașterii dreptului pân la data plții efective și în susținerea acțiunii a depus un tabel cu prima de vacanț, cu rata inflației, existent la fila 26 din dosarul Tribunalului Arad, în care se menționeaz c aceast valoare este de 2.526 lei.
Luând în considerare, prima instanț a menționat în considerentele sentinței c admite acțiunea precizat pentru suma total de 2.526 lei, astfel cum a fost actualizat cu rata inflației.
Contrar aceste mențiuni, în dispozitivul sentinței pârâtele Autoritatea Național a Vmilor B și Direcția Regional Vamal pentru Accize și Operațiuni Vamale T, au fost obligate faț de reclamant la plata sumei nete de 2526 lei, actualizat.
Procedând în acest mod prima instanț, a acordat ceea ce nu s-a cerut, motiv de modificare a sentinței, în condițiile art.304 pct.6 Cod procedur civil, aspect sub care hotrârea este netemeinic.
În consecinț, recursul pârâtei Autoritatea Național a Vmilor B se admite, se modific în parte sentința, în sensul c oblig pârâtele Autoritatea Național a Vmilor și Direcția Regional pentru Accize și Operațiuni Vamale T s plteasc reclamantei primele de concediu de odihn pentru anii 2001-2006, actualizate cu indicele de inflație de la data nașterii dreptului și pân la data plții efective, conform acțiunii precizate și se mențin în rest dispozițiile sentinței și se respinge recursul declarat de Direcția General a Finanțelor Publice A pentru lipsa de calitate procesual de recurent.
Recursul este nefondat în privința necompetenței materiale a instanței de fond, având în vedere c reclamanta are locul de munc în cadrul pârâtei Direcția pentru Accize și Operațiuni Vamale T, cu care se afl în raporturi de serviciu, astfel c revine Tribunalului Arad competența material pentru judecarea acțiunii.
a fost admis acțiunea și fr îndeplinirea procedurii prealabile prevzut de art.7 din legea nr.554/2004 pentru c din analiza sistematic a dispozițiilor art.91 și 93 din Legea nr.188/1999 republicat, rezult faptul c acestea stabilesc nu numai competența material de soluționare a cauzelor care au ca obiect raportul de serviciu al funcționarului public, în favoarea instanțelor de contencios administrativ, ci și procedurile de soluționare a unor astfel de litigii, derogatorii de la dreptul comun în materia contenciosului administrativ, iar în cauza de faț, actul normativ precizat nu prevede obligativitatea parcurgerii procedurii prealabile, motiv pentru care nu se impune realizarea acesteia.
De precizat, c în cazul în care legiuitorul a dorit ca acest fapt s aib loc, l-a menționat în mod expres, într-o singur împrejurare, respectiv prin art.89, în care dispune c în situația încetrii raportului de serviciu, funcționarul public se poate adresa instanței de contencios administrativ, îns în condițiile și termenele prevzute de Legea nr.554/2004 modificat.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursul declarat de pârâta Autoritatea Național a Vmilor împotriva sentinței civile nr. 2881/11.XII.2007 pronunțat în dosarul nr- al Tribunalului Arad.
Modific în parte sentința în sensul c oblig pârâtele Autoritatea Național a Vmilor și Direcția Regional pentru Accize și Operațiuni Vamale T s plteasc reclamantei primele de concediu de odihn pentru anii 2001-2006, actualizate cu indicele de inflație de la data nașterii dreptului și pân la data plții efective, conform acțiunii precizate.
Menține în rest dispozițiile sentinței.
Respinge recursul declarat de A pentru lipsa de calitate procesual de recurent.
Irevocabil.
Pronunțat în ședința public 5.III.2008.
PREȘEDINTE JUDECTOR JUDECTOR
- - - - - -
GREFIER
- -
Red. /06.03.2008
Tehnored. /17.03.2008/ 2 ex.
Prim instanț: Tribunalul Arad
Judectori: G,
Președinte:Barbă IonelJudecători:Barbă Ionel, Olaru Rodica, Pătru Răzvan
