Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 2869/2009. Curtea de Apel Cluj
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA COMERCIALĂ, DE CONTENCIOS
ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
DECIZIA CIVILĂ Nr. 2869/2009
Ședința publică de la 12 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Radu Rareș Dușa
JUDECĂTOR 2: Liviu Ungur
JUDECĂTOR 3: Mirela
GREFIER
S-a luat în examinare recursul formulat de pârâtul PRIMARUL MUNICIPIULUI D, împotriva sentinței civile nr. 1758/2009, pronunțată de Tribunalul Cluj, în dosarul nr-, în contradictoriu cu reclamantul SINDICATUL LIBER AL SALARIATILOR DIN PRIMARIA MUN. D -, având ca obiect litigiu privind funcționarii publici (Legea Nr.188/1999) acordare stimulente.
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă reprezentantul intimatului, consilier juridic, cu delegație la dosar, lipsă fiind recurentul.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează faptul că prezentul recurs este scutit de la plata taxelor judiciare de timbru, iar părțile au solicitat judecarea cauzei în lipsă.
La data de 09.11.20098, intimatul a depus la dosar, întâmpinare.
Reprezentantul intimatului depune la dosar statul de plată pentru luna octombrie 2009, precizând că în cuprinsul acesteia nu se regăsesc - pensionată în luna septembrie anul curent și, aflată în concediu medical și plătită astfel din fondul de asigurări sociale.
Nemaifiind alte cereri de solicitat Curtea declară închise dezbaterile și acordă cuvântul pe fondul cauzei, învederându-i reprezentantului intimatului să se pronunțe și asupra discrepanței existente între ceea ce s-a cerut la prtima instanță și ceea ce s-a acordat.
Reprezentantul intimatului solicită respingerea recursului ca neîntemeiat și menținerea hotărârii ca fiind legală și temeinică. Solicită ca acordarea stimulentelor să se facă în acord cu regulamentul de ordine interioară al instituției.
Curtea reține cauza în pronunțare.
CURTEA
Prin sentința civilă 1758/12 iunie 2009 a Tribunalului Cluj pronunțată în dosarul -, s-a admis acțiunea formulată de reclamantul Sindicatul Liber al Salariaților în numele membrilor de sindicat în contradictoriu cu pârâtul Primarul municipiului D și în consecință, a fost obligat pârâtul la plata membrilor de sindicat arătați în acțiune, a stimulentelor cuvenite potrivit dispoz.art.227 alin.4 din OG 92/2003, începând cu data de 1.06.2008 și în continuare, actualizate cu dobânda legală la data plății.
În motivarea hotărârii s-a reținut faptul că reclamanții sunt funcționari publici în cadrul Primăriei municipiului D, și beneficiază de stimulentele prevăzute de art.227 alin.4 din OG 92/2003, astfel că refuzul pârâtului de a plăti acest spor este nejustificat.
Instanța de fond a mai arătat faptul că prin sentința civilă 161/2009 a Tribunalului Cluj rămasă irevocabilă prin respingerea recursului, s-a stabilit în mod irevocabil că acordarea acestor stimulente reprezintă un drept recunoscut angajaților din autoritatea administrației publice.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs Primarul municipiului D solicitând admiterea recursului și desființarea sentinței civile ca netemeinică și nelegală.
Recurentul a arătat că în mod greșit s-a reținut faptul că toți angajații nominalizați prin acțiune sunt funcționari publici deoarece aprecierea a fost făcută fără a se cere fișa postului fiecărui angajat pentru a se verifica dacă acesta este funcționar public și dacă are atribuții în administrarea creanțelor fiscale.
În continuare, s-a susținut că acești angajați nu îndeplinesc criteriile necesare pentru a beneficia în acest moment de aceste simulente salariale de natura premiilor pentru că s-au constatat abateri grave de la legislația în vigoare în urma unei verificări a compartimentului audit intern, iar la bugetul local de venituri și cheltuieli aprobat pentru 2008, nu au fost prevăzute și aprobate cheltuieli de personal de natura stimulentelor.
Totodată, se arată că există un grad scăzut de încasare a veniturilor bugetului local, ca urmare a neîncasării la termenele prevăzute a veniturilor bugetului local.
Sindicatul liber al salariaților din Primăria municipiului D "" a depus întâmpinare, solicitând respingerea recursului ca nefondat întrucât dovada calității de funcționar public trebuia făcută de pârât în calitate de angajator, iar stimulentele cuvenite se plătesc din fondul constituit din venituri extrabugetare, astfel că nu pot fi cuprinse în buget și planificate aceste venituri.
Asupra recursului, Curtea va reține următoarele:
Reclamanta Sindicatul liber al salariaților din Primăria municipiului D "" a solicitat recunoașterea dreptului salariaților funcționari publici nominalizați în lista anexă și obligarea pârâtului Primarul municipiului D, la acordarea retroactivă a stimulentelor cuvenite conform art.227 alin.4 din OG 92/2003 actualizată începând cu 1.06.2008 și în continuare, precum și anularea dispoziției nr.1531 din 5.08.2008 a Primarului municipiului D privind suspendarea acordării stimulentelor acordate în baza OG 92/2003.
Ulterior, s-a renunțat la capătul 2 din acțiune privind anularea dispoziției 1531/2008 a Primarului municipiului
Instanța de fond a obligat pârâtul să plătească membrilor de sindicat nominalizați de sindicat în acțiune stimulentele cuvenite potrivit art.227 alin.4 din OG 92/2003 începând cu data de 1.06.2008 și în continuare.
Raportat la ceea ce s-a solicitat prin acțiune, Curtea va observa că instanța de fond a acordat mai mult decât ceea ce s-a cerut pentru că de la recunoașterea dreptului solicitat a obligat efectiv pârâtul să plătească membrilor stimulentele cuvenite conform art.227 alin.4 proc.fiscală.
Din acest punct de vedere este incident motivul de modificare prevăzut de art.304 alin.1 pct.6 pr.civ.
În ceea ce privește invocarea în recurs a faptului că persoanele pentru care sindicatul a formulat acțiune nu ar fi funcționari publici, Curtea îl va considera un motiv nefondat și formulat cu rea credință atât timp cât pârâtul este angajatorul acestor persoane arătate că nu ar avea calitatea de funcționar public și nici în fond și nici în recurs nu a specificat în mod expres care din aceste persoane nu ar avea calitatea de funcționar public. De altfel, din partea sindicatului s-a depus o listă cu personalul din aparatul propriu aflat în subordinea primarului municipiului D, în care persoanele nominalizate în acțiune apar ca având calitatea de funcționar public.
În ceea ce privește motivul specificat în recurs referitor la faptul că aceste stimulente nefiind cuprinse în bugetul municipiului D de către Consiliul local al acestei unități administrativ teritoriale, acest motiv nu este fondat pentru că stimulentele cuvenite potrivit dispozițiilor art.227 alin.4 pr.fiscală, se plătesc din fondul constituit din venituri extrabugetare, astfel că doar după încasarea amenzilor și penalităților aplicate la întârzierea la plata creanțelor aceste stimulente se pot acorda.
Evident, că acordarea acestor stimulente trebuie să respecte atât dispozițiile Codului d e procedură fiscală cât și regulamentul de constituire și utilizare a fondului pentru acordarea de stimulente stabilit prin dispoziția 1167/25.04.2007 a Primarului municipiului Cu alte cuvinte, aceste stimulente nu vor fi acordate necondiționat ci în măsura în care funcționarii publici întrunesc criteriile prevăzute în acest ordin.
Astfel, deși le este recunoscut dreptul la aceste stimulente iar pârâtul este obligat să le acorde, trebuie să o facă respectând criteriile mai sus precizate.
Un alt aspect menționat de instanța de fond urmează a fi înlăturat ca temei legal la acordarea acestor stimulente ținând cont de cele arătate, și acesta este, acela că sentința civilă 161/2009 a Tribunalului Cluj ar stabili acordarea necondiționată a acestor drepturi. De fapt, această sentință a privit doar dispoziția 1531/5.08.2008 a Primarului municipiului D, care a fost anulată, astfel că efectul puterii de lucru judecat constă în imposibilitatea autorității publice pârâte de a mai emite un act sau de a pune în discuție din nou suspendarea acordării stimulentelor.
Așa fiind, în conformitate cu prevederile art.304 pct.6 și 9 pr.civ.și 312 pr.civ. Curtea va admite recursul declarat de Primarul municipiului D împotriva sentinței civile nr. 1758/12.06.2009, pronunțată în dosarul nr- al Tribunalului Cluj, pe care o modifică în partea referitoare la soluționarea primului capăt de cerere din acțiunea introductivă, rejudecând în aceste limite, admite în parte acțiunea și ca o consecință: va obliga pârâtul să recunoască dreptul la stimulentele reglementate de dispozițiile art. 227 alin. 4 din OG 92/2003, privind Codul d e procedură fiscală și să le acorde membrilor de sindicat și reclamantului conform procedurii prevăzute de Dispoziția nr. 1167/25.04.2007 emisă de Primarul municipiului D, prin care s-a aprobat Regulamentul anexă, începând cu data de 01.06.2008, până la zi.
PENTRU ACESTE MOTIVE
IN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursul declarat de PRIMARUL MUNICIPIULUI D împotriva sentinței civile nr. 1758/12.06.2009, pronunțată în dosarul nr- al Tribunalului Cluj, pe care o modifică în partea referitoare la soluționarea primului capăt de cerere din acțiunea introductivă, rejudecând în aceste limite, admite în parte acțiunea și ca o consecință: obligă pârâtul să recunoască dreptul la stimulentele reglementate de dispozițiile art. 227 alin. 4 din OG 92/2003, privind Codul d e procedură fiscală și să le acorde membrilor de sindicat și reclamantului conform procedurii prevăzute de Dispoziția nr. 1167/25.04.2007 emisă de Primarul Municipiului D, prin care s-a aprobat Regulamentul anexă, începând cu data de 01.06.2008, până la zi.
Menține restul dispozițiilor.
Fără cheltuieli de judecată.
Decizia este irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 12 2009.
PREȘEDINTE, JUDECĂTORI, GREFIER,
--- - - - -
Red./CA
25.11.2009 - 4 ex.
Președinte:Radu Rareș DușaJudecători:Radu Rareș Dușa, Liviu Ungur, Mirela
