Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 296/2009. Curtea de Apel Galati
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL GALAȚI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Decizia nr. 296/
Ședința public de la 19 martie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE dr.- -
Judector - -
Judector - -
Grefier - -
Pe rol fiind soluționarea recursului declarat de reclamanții, și, împotriva sentinței nr. 7 din 13.01.2009, pronunțat de Tribunalul Vrancea în dosarul nr-.
La apelul nominal fcut în ședința public a rspuns pentru recurenții reclamanți, și, lips, avocat -, conform împuternicirii avocațiale nr. 88/2009, pe care o depune al dosar, lips fiind intimata PRIMRIA CÂMPINEANCA.
Procedura legal îndeplinit.
S-a fcut referatul cauzei de ctre grefier care învedereaz c recursul este motivat, netimbrat, intimata a depus întâmpinare și recurenții au depus concluzii scrise, dup care;
Aprtorul recurenților a depus la dosar chitanța nr. -/2009, în sum de 4,00 lei și timbru judiciar în valoare de 0,15 lei cu care face dovada achitrii taxei de timbru.
Nemaifiind alte cereri de formulat Curtea constat cauza în stare de judecat și acord cuvântul în dezbateri.
Aprtorul recurenților solicit s se ia act de achiesarea intimatei la solicitrile recurenților.
Consider c recursul este întemeiat și în temeiul disp.art. 31 al.1 lit.c și d din Legea nr.188/1999, recurenții au dreptul la suplimentul postului și treptei de salarizare în procent de 25%,începând cu data angajrii pân în prezent, sum actualizat cu indicele de inflație precum și acordarea în continuare a acestor sporuri precum și în baza art.1082 cod civil și art.XIII din 251 /2006.
Astfel, pentru motivele artate pe larg în notele de concluzii scrise pe care le a depune la dosar, solicit admiterea recursului, modificarea în tot a sentinței în sensul admiterii acțiunii așa cum a fost formulat.
Fr cheltuieli de judecat.
CURTEA
Asupra recursului declarat de reclamanții, și împotriva sentința civil nr. 7/13.01.2009 pronunțat de Tribunalul Vrancea.
Din actele și lucrrile dosarului rezult urmtoarele:
Prin cererea înregistrat la nr- reclamanții, și au chemat în judecat Primria com.Cîmpineanca pentru ca prin hotrâre judectoreasc aceștia s fie obligați s le achite drepturile bnești cuvenite cu titlu de supliment al postului și treptei de salarizare începând cu 1.01.2003 sau data angajrii și pân la zi și în continuare pân la încetarea raporturilor de serviciu.
Au solicitat și anularea adresei prin care li s-a refuzat acordarea drepturilor.
În motivarea acțiunii reclamanții au artat c sunt funcționari publici și potrivit art.31 al.1 lit.c și d din Legea 188/1999 au dreptul la suplimentul postului și treptei de salarizare.
Deși dispozițiile legale au fost suspendate succesiv,de la 1.01.2007 sunt reintrate în vigoare.
Cum potrivit art.41 și art.53 din Constituție exercițiul unor drepturi și libertți nu poate fi restrâns decât în anumite condiții care nu sunt îndeplinite, au solicitat admiterea acțiunii așa cum a fost formulat.
Legal citat, pârâta Primria Cîmpineanca a formulat întâmpinare lsând la aprecierea instanței acțiunea formulat.
Prin sentința civil nr. 7/13.01.2009 Tribunalul Vranceaa respins acțiunea ca nefondat.
Pentru a pronunța aceast soluție, tribunalul a reținut c drepturile salariale solicitate de reclamanți nu le pot fi acordate, deoarece este imposibil cuantificarea lor în lipsa unui act normativ care s reglementeze aceast chestiune. Cum judectorul nu se poate substitui autoritții legislative în vederea stabilirii unor criterii și nici celei executive pentru individualizarea acestor drepturi, tribunalul a respins ca nefondat acțiunea.
Împotriva acestei hotrâri au declarat recurs reclamanții, și criticile lor vizând greșita respingere a acțiunii.
În dezvoltarea motivelor de recurs, aceasta a susținut c drepturile solicitate sunt prevzute de legea nr.188/1999, astfel încât neacordarea lor este vdit nelegal. Au mai invocat de asemenea prevederile art. 1 din protocolului adițional la Convenția pentru Aprarea Drepturilor Omului și a Libertților Fundamentale care statueaz asupra obligativitții respectrii drepturilor subiective ale persoanelor.
Analizând întregul material probator administrat în cauz, curtea constat c sunt nefondate criticile formulate, astfel încât nu se impune reformarea hotrârii recurate.
Printr-o corect apreciere a materialului probator administrat în cauz și o just apreciere a legii, tribunalul a pronunțat o soluție legal și temeinic a crei reformare nu se impune.
Tribunalul a observat în mod just c reclamanții nu sunt îndreptțiți la plata sporurilor salariate solicitate interpretând greșit legea.
Potrivit art. 29 din Legea nr.188/1999 privind statutul funcționarilor publici, pentru activitatea desfșurat, funcționarii au dreptul, printre altele, la suplimentul postului (lit. c) și la suplimentul gradului (lit.d).
În perioada 2004 - 2006, prevederile referitoare la suplimentul postului și suplimentul corespunztor treptei de salarizare au fost suspendate prin OUG nr. 92/2004 cu modificrile ulterioare.
Legea nr. 251/2006 pentru modificarea și completarea Legii nr. 188/1999 menționeaz în art. XII c ea intr în vigoare la 15 zile de la publicarea în Monitorul Oficial cu excepția prevederilor art. 29, 56, 57, 58/1 și ale art. 60/1 lit. b care vor intra în vigoare la 1 ianuarie 2007.
OG nr. 6/2007 prevedea la art. 3 c gestiunea sistemului de salarizare a funcționarilor publici se asigur de fiecare ordonator principal de credite, cu încadrarea în resursele financiare și în numrul maxim de posturi aprobate potrivit legii. La data pronunțrii sentinței tribunalului îns, Agenția Național a Funcționarilor Publici nu a depus un proiect de act normativ în aceast privinț, care s constituie temeiul acordrii acestor sporuri salariale.
Pentru a fi posibil cuantificarea suplimentului postului și a suplimentului treptei de salarizare ca prți componente ale salariului funcționarilor publici este necesar existența unor dispoziții date în aplicarea și executarea art. 29 alin. 1 lit. c și d din Legea nr.188/1999, atribuțiune ce revine fie legiuitorului, în cazul promovrii unui act normativ cu forț juridic de lege, fie Guvernului, în cazul promovrii unei hotrâri date în executarea prevederilor respective din Legea nr. 188/1999.
În condițiile în care nu este reglementat modalitatea de calculare a suplimentului postului și a suplimentului treptei de salarizare, acordarea acestor drepturi salariale presupune, pe de o parte, obligarea angajatorului la plata unor sume de bani imposibil de calculat, iar, pe de alt parte, eventuala cuantificare de ctre instanț în raport cu diverse criterii, reprezint o nesocotire a Deciziei Curții Constituționale nr. 820/2008 în cuprinsul creia s-a reținut în mod expres c instanțele judectorești nu au competența s anuleze ori s refuze aplicarea unor acte normative cu putere de lege, considerând c sunt discriminatorii și s la înlocuiasc cu norme create pe cale judiciar sau cu prevederi cuprinse în alte acte normative, astfel c nu au nici competența de a se substitui legiuitorului sau executivului în privința acordrii efective a unui drept prevzut de lege, dar care în prezent nu este pasibil de exercitare efectiv.
În speț nu se poate face analogie cu situația litigiilor având ca obiect plata primelor de concediu, în principal datorit faptului c dac în privința primelor de concediu legea precizeaz cuantumul acesteia, în cazul suplimentului postului legea nu reglementeaz modalitatea de calcul, aceasta urmând a se stabili odat cu adoptarea, prin lege, a sistemului unitar de salarizare și alte drepturi ale funcționarilor publici.
Pentru toate aceste considerente, curtea urmeaz ca în temeiul art. 312 alin 1 din Cod procedur civil s resping recursul declarat în cauz nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE
CU MAJORITATE DE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge recursul declarat de reclamanții, și, împotriva sentinței nr. 7 din 13.01.2009, pronunțat de Tribunalul Vrancea în dosarul nr-, ca nefondat.
Irevocabil.
Pronunțat în ședința nepublic de la 19 martie 2009.
PREȘEDINTE: Ioan Apostu dr.- - | Judector - - |
Grefier, - - |
CU OPINIE SEPARAT ÎN RECURSULUI
JUDECTOR
- -
(Motivare)
Suplimentul postului și suplimentul treptei de salarizare, sunt prevzute de art.31 alin.1 lit.c și d din Legea nr.188/1999 privind Statutul funcționarilor publici, republicat, potrivit cruia: pentru activitatea desfșurat, funcționarii publici au dreptul la un salariu compus din: - salariul de baz; sporul de vechime în munc; suplimentul postului; suplimentul corespunztor treptei de salarizare.
Pân la republicarea din anul 2007 Legii nr.188/1999 privind Statutul funcționarilor publici, când s-a dat textelor o nou numerotare, suplimentul postului și suplimentul corespunztor treptei de salarizare erau prevzute la art.29 alin.1 lit.c) și d) din Legea nr.188/1999.
Drepturile care fac obiectul prezentei acțiuni au luat naștere prin intrarea în vigoare a Legii nr.161/2003, privind unele msuri pentru asigurarea transparenței în exercitarea demnitarilor publici, a funcțiilor publice și în mediul de afaceri, prevenirea și sancționarea corupției ( 21 aprilie 2003). Acest act normativ a modificat vechiul art.29 din Legea nr.188/1999 în sensul c prevede, la art.XIII, pct.21, dreptul funcționarilor publici la "suplimentul postului" și " suplimentul gradului".
"Suplimentul gradului" a devenit ulterior, prin art.1 pct.30 din Legea nr.251/2006 "suplimentul corespunztor treptei de salarizare".
La 23 noiembrie 2004, prin intrarea în vigoare a Ordonanței de Urgenț a Guvernului nr.92/2004 privind reglementarea drepturilor salariale ale funcționarilor publici, prevederile art.29 care prevedea dreptul la suplimentul postului și suplimentul corespunztor treptei de salarizare( al "gradului") au fost suspendate, conform art.44.
Ulterior, conform art.XIII din Legea nr.251/2006 care modific și completeaz Legea nr.188/1999, prevederile art.29(inclusiv alin.1 lit.c) și d) care se refer la suplimentul postului și suplimentul corespunztor treptei de salarizare din Legea nr.188/1999 au reintrat în vigoare la data de 01.01.2007: "Prezenta lege intr în vigoare la 15 zile de la data publicrii în Monitorul Oficial al României, Partea I, cu excepția prevederilor art.29, 56, 57, 58, 1 și ale art.60/1 alin.1 lit.b din Legea nr.188/1999, republicat, cu modificrile ulterioare, precum și cu modificrile și completrile aduse prin prezenta lege, care intr în vigoare la data de 01.01.2007".
Ca urmare, la data prezentei acțiuni, conform Legii nr.188/1999, atât înainte de modificarea ei prin Legea nr.251/2006, cât și dup republicare ( Partea I nr.365 din 29 mai 2007), reclamanta este îndreptțit la aceste sporuri fr nici o condiționare.
Drepturile de natur salarial care fac obiectul prezentei cauze sunt prevzute de lege, îns aplicarea prevederilor respective a fost suspendat temporar, într-o perioad anterioar.
Aceast suspendare nu presupune pierderea dreptului însuși, ceea ce ar echivala cu o abrogare a prevederilor legale, ci doar o cauz care împiedic, temporar, exercițiul dreptului.
În acest sens a reținut Înalta Curte de Casație și Justiție - Secțiile Unite în Decizia nr.XII din 5 februarie 2007 într-un recurs în interesul legii privind plata primelor de concediu: " Ca urmare, pentru ca un drept prevzut s nu devin doar o obligație lipsit de conținut, redus la nudum jus, ceea ce ar constitui o îngrdire nelegitim a exercitrii lui, un atare drept nu poate fi considerat c nu a existat în perioada pentru care exercițiul lui a fost suspendat, iar nu înlturat".
Ca urmare se impune a distinge urmtoarele perioade în legtur cu aplicarea prevederilor legale care ne confer dreptul la suplimentul postului și suplimentul corespunztor treptei de salarizare:
- de la 21 aprilie 2003 ( data nașterii dreptului prin intrarea în vigoare a Legii nr.161/2003) la 23 noiembrie 2004 ( data intrrii în vigoare a nr.OUG92/2004) - legea prevede drepturile salariaților și obligația corelativ a instituției de a plti suplimentul postului și suplimentul corespunztor treptei de salarizare.
- de la 23 noiembrie 2004 la 1 ianuarie 2007 - drepturile salariaților de a primi sumele respective au fost suspendate, conform art.44 din nr.OUG 92/2004;
- de la 1 ianuarie 2007 pân în prezent - legea prevede drepturile salariaților și obligația corelativ a instituției de a plti suplimentul postului și suplimentul corespunztor treptei de salarizare prin reintrarea în vigoare a art.29 din Legea nr.188/1999, conform art. XIII din Legea nr.251/2006.
Prescripția extinctiv a dreptului material la acțiune nu a curs în perioada 23 noiembrie 2004 - 1 ianuarie 2007 întrucât exercițiul dreptului a fost suspendat printr-o norm legal expres ( art.44 din nr.OUG92/2004) pân la încetarea acestei suspendri conform art.XIII din Legea nr. 251/2006.
În acest sens sunt dispozițiile art.7 din Decretul nr.167/1958 privitor la prescripția extinctiv care prevede: " Prescripția începe s curg de la data când se naște dreptul la acțiune de a cere executarea silit". 3 al articolului stipuleaz: " Dac dreptul este sub condiție suspensiv sau cu termen suspensiv, prescripția începe s curg de la data când s-a împlinit condiția sau a expirat termenul".
Pe de alt parte, prescripția extinctiv sancționeaz starea de pasivitate a titularului dreptului. Îns, starea de pasivitate a reclamantei nu s-a datorat unor aptitudini personale pur subiective, ci a fost generat de acte, fapte și împrejurri mai presus de voința sa, respectiv de apariția unor acte normative. În aceast ordine de idei, apreciaz c sunt incidente în cauz disp.art.13 lit.a) din Decretul nr.167/1958 coroborat cu art.15 din același act normativ privind suspendarea cursului prescripției, o aplicație principiului " contra non valentem agree non currit praescriptio".
Trebuie artat și faptul c norma legal de suspendare ( art.44 din nr.OUG53 din Constituția României care prevede c: (1) Exercițiul unor drepturi sau unor libertți poate fi restrâns numai prin lege și numai dac se impune, dup caz pentru: aprarea securitții naționale, a ordinii, a sntții ori a moralei publice, a drepturilor și a libertților cetțenilor, desfșurarea instrucției penale, prevenirea consecințelor unor calamitți naturale, ale unui dezastru, ori ale unui sinistru deosebit de grav (2) Restrângerea poate fi dispus numai dac este necesar într-o societate democratic. Msura trebuie s fie proporțional cu situația care determinat-o, s fie aplicat în mod nediscriminatoriu și fr a aduce atingere existenței dreptului sau a libertții".
Astfel, drepturile de natur salarial reprezentând suplimentul postului și suplimentul corespunztor treptei de salarizare au fost restrânse în mod abuziv, fr justificare și contrar principiilor specifice unor societți democratice, așa cum au fost statuate la art.53 din Constituție.
Dispozițiile art.38 din Legea nr.53/2000 - Codul Muncii ( lege organic) prevd în mod imperativ c salariații nu pot renunța la drepturile ce le sunt recunoscute prin lege, iar limitarea acestor drepturi este lovit prin nulitate.
Astfel, se poate aprecia ca un drept derivând dintr-un raport juridic de munc ( în sensul su larg), odat câștigat, nu mai poate fi anulat.
JUDECTOR
- -
Președinte:Ioan ApostuJudecători:Ioan Apostu, Dorina Vasile, Mariana Trofimescu
