Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 298/2010. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIE Nr. 298
Ședința publică de la 04 Februarie 2010
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Teodora Bănescu
JUDECĂTOR 2: Carmina Mitru
JUDECĂTOR 3: Magdalena Fănuță
Grefier - -
Pe rol rezultatul dezbaterilor din ședința publică de la 21 ianuarie 2010, privind recursul formulat de recurentul reclamant Sindicatul Național Al Polițiștilor Și Vameșilor "Pro " În Calitate De Reprezentant Al Membrilor De Sindicat, a, a, C, C, G, A, -, -, OG, a, a, în contradictoriu cu intimații, Primăria Municipiului S - Direcția Generală De Venituri Și Cheltuieli, Primarul Municipiului S, Primăria Municipiului S - Direcția Poliției Comunitare, intimat, împotriva deciziei numărul 385 din data de 13 mai 2009, pronunțată de Tribunalul Olt în dosarul nr-.
Procedura legal îndeplinită.
Dezbaterile din ședința publică de la 21 ianuarie 2010, au fost consemnate într-o încheiere separată, care face parte integrantă din prezenta.
CURTEA
Asupra cauzei de față,
Prin sentința numărul 385 din data de 13 mai 2009, pronunțată în dosarul nr-, Tribunalul Olta respins acțiunea formulată de reclamantul SINDICATUL NAȚIONAL AL POLIȚIȘTILOR ȘI VAMEȘILOR " PRO ", cu sediul în B, sector 2,-,. 23, în calitate de reprezentant al membrilor de sindicat:, a, a, C, C, G, A, -, -, OG, a, a, în contradictoriu cu pârâții Primăria municipiului S- Direcția Generală de Venituri și Cheltuieli, Primarul municipiului S, Primăria Municipiului S - Direcția Poliției Comunitare, ca neîntemeiată.
Pentru a pronunța această soluție instanța a reținut că acordul /contractul colectiv la nivel de instituție pe anul 2008 fost încheiat la data de 5.02.2008 și înregistrat la aceeași dată potrivit mențiunilor de la fila 10.
Conform art. 73 din acord/contract, părțile de comun acord au prevăzut că acesta să intre în vigoare de la data înregistrării la Direcția de Muncă Solidaritate Socială și Familie jud. O și potrivit susținerilor reclamanților prin reprezentant, actul nu a fost înregistrat până în prezent.
In atare condiții, când părțile de comun acord și-au stabilit prin contractul încheiat momentul intrării în vigoare a acordului, ce nu s-a realizat până în prezent, nu pot solicita plata unor drepturi care au fost prevăzute în acesta.
Potrivit art. 22 din Hotărârea nr. 833/2007 privind normele de organizare și funcționare a comisiilor paritare și încheierea acordurilor colective, acordul colectiv este convenția încheiată în formă scrisă între autoritatea sau instituția publică reprezentată prin conducătorul acesteia și funcționarii publici din cadrul instituției, prin sindicatele reprezentative ori reprezentanții aleși, negocierea clauzelor făcându-se în mod liber de către părți.
Pe de altă parte, prin aceste acorduri se stabilesc anumite măsuri așa cum sunt prevăzute la art. 22 alin. 1 lit. a - e din actul normativ enunțat mai sus și care se referă la constituire ași folosirea fondurilor destinate îmbunătățirii condițiilor la locul de muncă, sănătate ași securitatea în muncă, programul zilnic de lucru, perfecționare profesională și alte măsuri decât cele prevăzute în lege privind protecția celor aleși în organele de conducere ale organizațiilor sindicale.
Din textul citat, s-a constatat că acordurile colective pot să cuprindă numai măsuri de natura celor menționate.
In ceea ce privește salarizarea funcționarilor publici, prin art. 31 și urm. din legea nr. 188/1999 R, se prevede expres modul de compunere al salariului funcționarului public. Același text de lege dispune că primele și alte drepturi salariale se acordă funcționarilor publici numai în condițiile legii și se coroborează și cu prevederile OG nr. 6/2007 modificată prin OG nr.9/2008 ce au reglementat drepturile salariale ale funcționarilor publici până la intrarea în vigoare a legii privind sistemul unitar de salarizare.
Din expunerea acestor legi, rezultă că salarizarea funcționarilor publici este guvernată de principiul legalității și nu al consensualismului.
Din analiza acordului/contractului colectiv de muncă rezultă că în afara unor reglementări ce țin de organizarea internă a activității, acesta conține și elemente de reglementare pe cale convențională precum sporuri, prime și alte beneficii.
Acestea nu pot să formeze obiectul convenției părților, deoarece în materia salarizării se aplică exclusiv normele din legile care reglementează domeniul respectiv, așa cum au fost menționate mai sus
Acest acord/contract conține multiple derogări de la lege și reglementează în domenii nepermise de legiuitor și în consecință, nu poate să-și producă efecte sub aspectul sporurilor, primelor și altor drepturi bănești solicitate.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs în cauză reclamant Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor "Pro " în Calitate de reprezentant al Membrilor de Sindicat, criticând-o pentru netemeinicie și nelegalitate.
În motivare se arată că instanța de fond a nesocotit dispoz. art. 31 din Legea nr. 188/1999, având în vedere că potrivit art. 30 din acordul încheiat la nivel de instituție pe anul 2008 s-a stabilit că funcționarii publici trebuie să beneficieze de spor pentru condiții vătămătoare de 10%, spor de 100% pentru orele prestate în zile de sâmbătă și duminică, sărbători legale și în alte zile în care potrivit legii nu se lucrează și 15 lei pe zi neimpozabili pentru menținerea sănătății și eficientizarea muncii.
De asemenea, au fost nesocotite art. 18 din Codul muncii și art. 41 și 53 din Constituția României.
Părțile de comun acord au stabilit ca Acordul/Contractul Colectiv la nivel de instituție să intre în vigoare la data înregistrării la Direcția de Muncă și Solidaritate Socială și Familie, dispoziție care-și găsește aplicabilitatea dosar în ce privește personalul contractual, însă pentru funcționarii publici nu operează același principiu, motiv pentru care acest acord își produce efectele de la data înregistrării la sediul instituției pârâte.
Recursul este nefondat.
Între Sindicatul Polițiștilor și Vameșilor și Primăria Mun. S s-a încheiat un acord/contract colectiv la nivel de instituție pe anul 2008, potrivit căruia la art. 30 se stabilește că funcționarii publici vor beneficia de următoarele sporuri: spor de vechime în muncă între 5 - 25%, spor pentru munca prestată în timpul nopții de 25%, spor pentru condiții vătămătoare de 10%, spor de 100% pentru orele prestate în zilele nelucrătoare potrivit legii și 15 lei/zi neimpozabili pentru menținerea sănătății și eficientizarea muncii.
Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici permite potrivit art 72 încheierea de acorduri colective între sindicatele reprezentative ale funcționarilor publici și autoritățile sau instituțiile publice, însă dispozițiile din Statut limitează obiectul acestor acorduri la măsuri referitoare la constituirea și folosirea fondurilor destinate îmbunătățirii condițiilor de muncă, sănătatea și securitatea în muncă, programul zilnic de lucru, perfecționarea profesională și alte măsuri decât cele prevăzute de lege, referitoare la protecția celor aleși în organele de conducere ale organizațiilor sindicale.
În acest context legal, instanța de fond în mod corect a reținut că acortul/contractul încheiat între sindicat și instituția publică conține derogări de la lege, reglementând domenii nepermise de legiuitor.
Principiul de bază ce guvernează salarizarea funcționarilor publici este principiul legalității, potrivit căruia salarizarea funcționarilor publici și modul de compunere al salariului sunt reglementate de lege, neputând fi supuse principiului consensualismului. Dispozițiile legale ce reglementează salarizarea funcționarilor publici sunt Legea nr. 188/1999, prin art. 31, OG nr. 6/2007 și OG nr. 9/2008, reglementări ce stabilesc în mod expres modul de compunere al salariului funcționarului public.
/contractele colective nu pot avea ca obiect decât strict domeniile indicate de art. 72 din Legea nr. 188/1999, domenii pe care cele două părți implicate în cauză nu le-au respectat, stabilind în mod consensual sporuri ce nu pot fi acordate decât de legiuitor.
În ce privește motivele invocate de recurenți referitoare la nesocotirea de către instanța de fond a dispoz. art. 31 din Legea nr. 188/1999, Curtea reține că actul normativ stabilește la aliniatul 2 că funcționarii publici beneficiază de prime și alte drepturi salariale, în condițiile legii. Prin urmare, acordul invocat de recurenți, fiind încheiat în afara dispozițiilor legale, nu-și poate produce efectele, cu privire la acordarea sporurilor.
Referitor la incidența art. 18 din Codul muncii, Curtea reține că sporurile stabilite în mod consensual prin acordul/contractul colectiv nu constituie un drept al persoanelor încadrate în muncă, întrucât sumele respective au fost stabilite în afara dispozițiilor legale analizate mai sus și prin urmare nu beneficiază de protecția legii. În ce privește art. 41 și art. 53 din Constituția României, acestea nu sunt incidente în cauză.
Cu privire la modalitatea în care acordul/contractul colectiv intră în vigoare, aceste aspecte nu prezintă relevanță în cauză, de vreme ce dispozițiile acestui acord cu privire la sporuri nu produc efecte, ca urmare a faptului că au luat naștere cu nesocotirea dispozițiilor legale.
Având în vedere considerentele expuse și dispozițiile art. 304 pct. 9 și 312 alin. 1 Cod pr. Civilă, Curtea va respinge recursul ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge recursul declarat de recurentul Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor "Pro " În Calitate De Reprezentant al Membrilor de Sindicat în contradictoriu cu intimații, Primăria Municipiului S - Direcția Generală De Venituri Și Cheltuieli, Primarul Municipiului S, Primăria Municipiului S - Direcția Poliției Comunitare, intimat, împotriva deciziei numărul 385 din data de 13 mai 2009, pronunțată de Tribunalul Olt în dosarul nr-.
Decizie irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 04 Februarie 2010.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Red.
Tehnored.2 ex./ 15 Februarie 2010
Jud.fond.
Președinte:Teodora BănescuJudecători:Teodora Bănescu, Carmina Mitru, Magdalena Fănuță
