Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 308/2009. Curtea de Apel Constanta
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CONSTANȚA
SECȚIA COMERCIALĂ, MARITIMĂ ȘI FLUVIALĂ,
CONTENCIOS ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Decizia civilă nr.308/CA
Ședința publică de la 8 iulie 2009
Completul constituit din:
PREȘEDINTE: Elena Carina Gheorma
JUDECĂTOR 2: Nastasia Cuculis
JUDECĂTOR 3: Mihaela
Grefier
S-a luat în examinare recursul formulat în contencios administrativ de reclamanții reclamanții - domiciliată în C,-, -. D,.2,.55, jud. C, domiciliată în C,-, jud. C, domiciliat în C,-, -.B,.26, jud. C, - domiciliat în C, B-dul -. - nr. 106, -. C,.50, jud. C, domiciliată în C,-, jud. C, domiciliat în C,-, -B1,.1,.10, jud. C, domiciliată în C,-, -. C, jud. C, domiciliată în C, -. nr. 8, -.C,.31, jud. C, domiciliat în C, -. nr. 8, -.C,.31, jud. C, domiciliat în C,-, -.A,.23, jud. C, domiciliat în C,-, -.B,.29, jud. C, domiciliat în C,-, jud. C, domiciliat în C, str. -. - nr. 25, -.C,.58, jud. C, domiciliat în C, -. nr. 4, -.A,.17, jud. C, domiciliat în C, str. - nr. 128, -.B,.24, jud., domiciliată în oraș, str. - nr. 29, jud. C, domiciliată în C, -. nr. 12, -.B,.4,.63, jud. C și domiciliată în C,-, -S1,.A,.3,.13, jud. C, împotriva sentinței civile nr. 41 din 20 ianuarie 2009, pronunțată de Tribunalul Constanța - Secția comercială, de contencios administrativ și fiscal în dosarul nr-, în contradictoriu cu pârâta INSTITUȚIA PREFECTULUI JUDEȚULUI cu sediul în C,-, jud. C, având ca obiect litigiu privind funcționarii publici (Legea Nr.188/1999).
La apelul nominal făcut în ședința publică se constată lipsa părților.
Procedura de citare este legal îndeplinită, conform disp. art. 87 și urm. din Codul d e procedură civilă.
Recursul este motivat, scutit de plata taxei judiciare de timbru.
S-a făcut referatul oral asupra cauzei de către grefierul de ședință, după care:
Instanța, văzând că nu mai sunt cereri sau alte motive de amânare, constată dosarul în stare de judecată și lasă cauza în pronunțare.
După lăsarea cauzei în pronunțare dar nu înainte de terminarea ședinței de judecată se prezintă consilier juridic din partea intimatei-pârâte Instituția Prefectului C, care solicită admiterea recursului, casarea hotărârii și trimiterea cauzei spre rejudecare la Tribunalul Constanța - Secția civilă, întrucât reclamanții nu sunt funcționari publici, fiind încadrați - personal contractual.
Instanța rămâne în pronunțare.
C U E
Asupra recursului în contencios administrativ de față.
Din actele și lucrările dosarului, instanța constată următoarele:
Prin cererea formulată la data de 23.04.2008 și înregistrată sub nr- la secția civilă a Tribunalului Constanța, reclamanții -, a, -, și au solicitat obligarea pârâtei Instituția Prefectului Județului C la plata drepturilor bănești reprezentând prima de vacanță pentru anii 2001-2007, sume actualizate la zi cu indicele de inflație până la data plății efective.
În motivarea cererii, reclamanții au arătat că au calitatea de salariați în cadrul pârâtei, drepturile salariale fiind reglementate de dispozițiile Codului muncii, și sunt îndreptățiți a primi primele de vacanță solicitate în condițiile în care între aceștia și funcționarii publici din cadrul pârâtei, ce beneficiază de acest drept, s-a creat o discriminare, raportat atât la prevederile Constituției României cât și la prevederile Codului Muncii.
În drept, au fost invocate disp.art.16 și 53 și cap.5 din Constituția României, art.38 din 53/2003, art.1alin.2 lit.e pct.i din OG nr.137/2000.
Prin încheierea din data de 4.06.2008, Secția civilă a Tribunalului Constanțaa pus în discuția părților natura cauzei și, constatând natura de contencios administrativ a cauzei, a dispus trimiterea acesteia la Secția de contencios administrativ spre competentă soluționare.
Pentru a dispune astfel Tribunalul Constanța - Secția civilă a reținut că, prin cererea formulată, reclamanții au chemat în judecată Instituția Prefectului C pentru a fi obligată la plata drepturilor bănești reprezentând primele de vacanță cuvenite funcționarilor publici pentru anii 2001 - 2007.
Din adresa nr.6732/04.06.2008 emisă de Instituția Prefectului C rezultă că reclamanta - are din data de 01.12.2003 calitatea de funcționar public.
Potrivit art. 109 din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici, republicată (2), (Monitorul Oficial, Partea I nr. 365/29.05.2007), cauzele care au ca obiect raportul de serviciu al funcționarului public sunt de competența instanțelor de contencios administrativ, cu excepția situațiilor pentru care este stabilită expres prin lege competența altor instanțe.
Întrucât reclamanta - are din data de 01.12.2003 calitatea de funcționar public, în privința acesteia este aplicabil art.109 din Legea nr.188/1999 ceea ce atrage competența instanței de contencios administrativ, adică a secției de contencios administrativ a tribunalelor, competență materială cu caracter special, derogatoriu de la dreptul comun, prin prisma art.35 al.2 din Legea nr. 304/204.
Pe de altă parte, acțiunea fiind formulată de mai mulți reclamanți, existând un caz de coparticipare procesuală, nu este posibilă disjungerea părții din cerere care privește pe reclamanta -.
Având în vedere dispozițiile art.109 din Legea nr.188/1999, nu se poate înlătura competența instanței de contencios administrativ.
În aceste condiții nu se poate reține decât realizarea unei prorogări de competență a instanței de contencios administrativ și cu privire la restul reclamanților, care nu sunt funcționari publici.
Cauza a fost înregistrată sub nr- la Secția de contencios administrativ a Tribunalului Constanța.
Prin sentința civilă nr.41/20.01.2009, Tribunalul Constanța, secția de contencios administrativ și fiscal, a admis acțiunea și a obligat pârâta către reclamanți la plata primelor de vacanță aferente anilor 2007, corespunzător perioadei în care fiecare reclamant a avut calitatea de funcționar public, actualizate la zi cu indicele de inflațiepână la data plății efective.
Pentru a pronunța această soluție, instanța de fond a reținut că reclamanții sunt angajați în cadrul Instituției Prefectului Județului
Potrivit art.34 alin.2 din Legea nr.188/1999 republicată "uncționarul public are dreptul, pe lângă indemnizația de concediu, la o primă egală cu salariul de bază din luna anterioară plecării în concediu, care se impozitează separat".
Aceste dispoziții au fost suspendate prin art.3 alin.1 din OUG nr.33/2001, art.32 din Legea nr.744/2001 și art.12 din Legea nr.743/2001 până la data de 31.12.2002.
De asemenea, prin art.10 alin.3 din Legea nr.631/2002 a fost suspendată aplicarea acestor prevederi până la 31.12.2003, iar prin art.9 pct.7 din Legea nr.507/2003 au fost suspendate din nou prevederile privind plata primei de concediu până la data de 31.12.2004.
Legea bugetului de stat pe anul 2005 nr.511/2004 a suspendat aplicarea prevederilor privind prima de concediu până la data de 31.12.2005, iar Legea bugetului de stat pe anul 2006-nr.379/2005 a prelungit suspendarea până la 31.12.2006.
Prin Legea bugetului de stat pe anul 2007 nr.486/2005 nu s-a mai prevăzut această suspendare și ca urmare, conform art.62 alin.2 din Legea nr.24/2004 republicată, care prevede că la expirarea duratei de suspendare, actul normativ sau dispoziția afectată de suspendare reintră în vigoare, dispozițiile art.34 alin.2 din Legea nr.188/1999 au reintrat în vigoare începând cu data de 01.01.2007.
Instanța constată că niciunul dintre aceste acte normative nu conțin vreo referire la eventualitatea desființării acestui drept, ci doar la suspendarea exercițiului lui, suspendare care nu echivalează cu înlăturarea lui, dispoziția prevăzută de art.34 alin.2 din Legea nr.188/1999 fiind în vigoare și nefiind abrogată.
Așa fiind, pentru ca un drept prevăzut într-un act normativ să nu devină doar o obligație lipsită de conținut, redusă la "nudum jus" - ceea ce ar constitui o îngrădire nelegitimă a exercitării lui - un atare drept nu poate fi considerat că nu există în perioada de timp în care exercițiul lui este suspendat, iar nu înlăturat.
Altfel, s-ar ajunge la situația în care un drept patrimonial a cărui existență este recunoscută, să fie vidat de substanță și, practic, să fie lipsit de orice valoare, iar respectarea principiului încrederii în statul de drept implică asigurarea aplicării legilor adoptate în spiritul și litera legii pentru ca titularii drepturilor recunoscute să se bucure efectiv de acestea -confrom Deciziei ÎCCJ nr.XXIII/2005).
Deși exercițiul dreptului de a încasa prima de concediu a fost suspendat pentru perioada 2001-2006, această suspendare având un caracter temporar (anual), nu echivalează cu stingerea dreptului și de acest drept prevăzut de nr.188/1999 trebuie să beneficieze persoanele îndreptățite, acesta reprezentând un drept de remunerare a muncii, care face parte din conținutul complex al dreptului la muncă prevăzut de art. 41 și 53 din Constituție.
Dreptul la prima de vacanță s-a născut din lege, ca drept subiectiv care conferă titularilor prerogativele în virtutea cărora pot pretinde subiectului pasiv al raportului juridic născut să efectueze o anumită prestație, respectiv de a plăti suma de bani ce reprezintă prima de concediu.
Instanța are în vedere si dispozițiile art.40 alin.2 din lit.c din Codul Muncii, conform cărora angajatorii au obligația de a acorda salariaților toate drepturile care decurg din lege, din contractul de muncă aplicabil și din contractele individuale de muncă.
Împotriva sentinței menționate, au declarat recurs reclamanții care criticat soluția instanței de fond ca fiind nelegală, sub aspectul competenței materiale ce revine Tribunalului Constanța - Secția civilă.
Au susținut recurenții că au formulat acțiunea în calitate de personal contractual angajat în cadrul Instituției Prefectului, acțiunea fiind adresată secției civile a Tribunalului Constanța. Cu toate acestea, Secția civilă a apreciat că, în virtutea faptului că unul dintre reclamanți, respectiv -, are în prezent calitatea de funcționar public, competența este una specială și aparține secției de contencios administrativ, în baza prorogării legale de competență.
Ori, prin hotărârea pronunțată, instanța de contencios administrativ s-a pronunțat doar în ceea ce privește acordarea primelor de vacanță acelor persoane care au avut calitatea de funcționar public și numai pentru perioada în care au avut această funcție (este vorba doar de -), nepronunțându-se în realitate și cu privire la acțiunea celorlalți reclamanți.
Analizând cauza sub aspectul motivelor invocate, Curtea constată că recursul este fondat.
Astfel, reclamanții au calitatea de personal contractual angajat în cadrul Instituției Prefectului, situație în care competența soluționării cauzei aparține Tribunalului Constanța - Secția civilă, în completul specializat în soluționarea litigiilor de muncă.
Faptul că reclamanta - are în prezent calitatea de funcționar public nu justifică atribuirea unei competențe speciale în soluționarea cauzei, aceea a secției de contencios administrativ deoarece, pe de o parte, reclamanta solicită drepturile bănești reprezentând prima de vacanță pentru o perioadă în care nu avea calitatea de funcționar public, ci de personal contractual, situație în care se aplică normele de drept comun în materia dreptului muncii.
Pe de altă parte, împrejurarea că unul dintre reclamanți ar avea calitatea de funcționar public nu ar putea să determine o prorogare de competență, nefiind îndeplinite condițiile art.17 Cod de procedură civilă.
Mai mult, pronunțându-se doar cu privire la drepturile cuvenite acelor reclamanți care au calitatea de funcționar public și doar pentru perioada în care avut această calitate, prima instanță nu a soluționat fondul cauzei, nepronunțându-se asupra cererii cu care a fost învestită.
Pentru considerentele expuse, constatând că instanța nu a fost alcătuită conform dispozițiilor legale, respectiv conform art.55 alin.1 din Legea 304/2004, iar prin hotărârea pronunțată nu s-a soluționat fondul cauzei, urmează a admite recursul în baza art.312 alin.1 și 3 raportat la art.304 pct.1 Cod de procedură civilă și a casa hotărârea cu trimiterea cauzei spre rejudecare la Tribunalul Constanța - Secția civilă.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursul formulat în contencios administrativ de reclamanții reclamanții - domiciliată în C,-, -. D,.2,.55, jud. C, domiciliată în C,-, jud. C, domiciliat în C,-, -.B,.26, jud. C, - domiciliat în C, B-dul -. - nr. 106, -. C,.50, jud. C, domiciliată în C,-, jud. C, domiciliat în C,-, -B1,.1,.10, jud. C, domiciliată în C,-, -. C, jud. C, domiciliată în C, -. nr. 8, -.C,.31, jud. C, domiciliat în C, -. nr. 8, -.C,.31, jud. C, domiciliat în C,-, -.A,.23, jud. C, domiciliat în C,-, -.B,.29, jud. C, domiciliat în C,-, jud. C, domiciliat în C, str. -. - nr. 25, -.C,.58, jud. C, domiciliat în C, -. nr. 4, -.A,.17, jud. C, domiciliat în C, str. - nr. 128, -.B,.24, jud., domiciliată în oraș, str. - nr. 29, jud. C, domiciliată în C, -. nr. 12, -.B,.4,.63, jud. C și domiciliată în C,-, -S1,.A,.3,.13, jud. C, împotriva sentinței civile nr. 41 din 20 ianuarie 2009, pronunțată de Tribunalul Constanța - Secția comercială, de contencios administrativ și fiscal în dosarul nr-, în contradictoriu cu pârâta INSTITUȚIA PREFECTULUI JUDEȚULUI cu sediul în C,-, jud.
Casează hotărârea și trimite cauza spre rejudecare la Tribunalul Constanța - Secția civilă.
Irevocabilă.
Pronunțată, în ședință publică, astăzi 8.07.2009.
Președinte, - - - | Pt. judecător, - -, aflată în,semnează cf. art. 261(2) pr.civl.președinte instanță | Judecător, - - |
Pt. grefier, , aflată în,semnează cf. art. 261(2) pr.civ.prim grefier |
09 iulie 2009
jud.fond. -
red.dec.jud.
4 EX./ 27.07.2009
Dosar nr-
Data 27.07.2009
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CONSTANȚA
SECȚIA COMERCIALĂ, MARITIMĂ ȘI FLUVIALĂ,
CONTENCIOS ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
CĂTRE
TRIBUNALUL CONSTANȚA
SECȚIA CIVILĂ
Prin prezenta, vă înaintăm alăturat dosarul cu nr. mai sus menționat întrucât prin decizia civilă nr. 308/CA/8.07.2009 pronunțată de Curtea de Apel Constanțas -a admis recursul declarat de reclamanți, s-a casat hotărârea recurată și s-a dispus trimiterea cauzei spre rejudecare la tribunalul Constanța - Secția civilă.
Dosarul conține ____ file.
PREȘEDINTE DE COMPLET
GREFIER
Președinte:Elena Carina GheormaJudecători:Elena Carina Gheorma, Nastasia Cuculis, Mihaela
