Litigiu privind funcționarii publici statutari. Decizia 311/2008. Curtea de Apel Bacau
| Comentarii |
|
DOSAR NR-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BACĂU
SECȚIA COMERCIALĂ, DE
CONTENCIOS ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIE NR. 311
ȘEDINȚA PUBLICĂ D- 2008
COMPLETUL DIN:
PREȘEDINTE: Vasilică Pintea PREȘEDINTE SECȚIE
- -- JUDECĂTOR
- -- JUDECĂTOR
- -- GREFIER
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
La ordine a venit spre soluționare recursurile declarate de recurenții-pârâți MINISTERUL INTERNELOR ȘI REFORMEI ADMINISTRATIVE și INSPECTORATUL DE POLIȚIE JUDEȚEAN B împotriva sentinței civile nr.458/2.11.2007 pronunțată de Tribunalul Bacău în dosarul nr-.
La apelul nominal făcut în ședință publică a răspuns consilier juridic pentru recurenții-pârâți, cu delegație la dosar, lipsă fiind celelalte părți.
Procedura legal îndeplinită.
S-a expus referatul oral asupra cauzei, după care:
Nemaifiind alte cereri, instanța constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul pe fond.
Consilier juridic pentru recurenții-pârâți solicită admiterea recursului așa cum a fost formulat și modificarea sentinței instanței de fond care a obligat recurenții-pârâți să plătească intimaților-reclamanți drepturile salariale pe o perioadă mult mai mare, respectiv 2001-2006.
Precizează că în perioada 2001 - 24.08.2002, intimații -reclamanți aveau calitatea de militari, și nu beneficiau de prevederile Legii 188/1999 care se refereau la funcționarii publici. Începând cu 24.08.2002 în baza art.78 alin.1 din Legea 360/2002 militarii au devenit funcționari publici cu statut special fiind aplicabile prevederile Legii 188/1999.
În anul 2003 fost emisă nr.OG38/2003 privind salarizarea polițiștilor, care a intrat în vigoare la 01.01.2004 și care reglementa acordarea primelor de concediu, recurenții-reclamanți neputând fi obligați să plătească aceste drepturi anterior anului 2004.
Cu privire la excepția privind lipsa calității procesuale pasive a Ministerului Internelor și Reformei Administrative, pusă în discuție de instanță la termenul anterior, arată că acesta are calitate procesuală fiind ordonator principal de credite, toate fondurile bugetare venind de la minister.
S-au declarat dezbaterile închise cauza rămânând în pronunțare.
CURTEA
DELIBERÂND:
Asupra recursurilor în materia contenciosului administrativ de față, constată următoarele:
Prin sentința civilă nr. 458/02 noiembrie 2007 pronunțată de Tribunalul Bacău în dosarul nr- a fost admisă acțiunea formulată de reclamantul în contradictoriu cu pârâții Ministerul Internelor și Reformei Administrative B, Inspectoratul Județean de Poliție B și chematul în garanție Ministerul Economiei și Finanțelor
Au fost obligați pârâții să plătească reclamantului drepturile salariale, reprezentând prime de concediu pentru perioada 2001 - 2006, reactualizate cu rata inflației până la data plății efective.
A fost respinsă cererea de chemare în garanție.
Prima instanță și-a întemeiat soluția pe următoarele considerente:
Reclamantul se află în raporturi de autoritate cu J B, având calitatea de funcționar public cu statut de polițist, începând cu data de 01.03.2001.
Conform dispozițiilor art. 34 pct. 2 din Legea 188/1999 a funcționarului public, i-a fost conferit un drept denumit primă de concediu egală cu salariul de încadrare aferent lunii anterioare plecării în concediu.
Prin legi succesive, executarea dreptului a fost suspendată până la data de 01.01.2007, astfel încât dreptul conferit de lege în prezent trebuie executat atât de pârâta J în calitate de ordonator secundar de credite, cât și de pârâta MIRA în calitate de ordonator principal de credite.
Instanța, urmează a admite acțiunea față de aceste două pârâte și a le obliga să achite reclamantului drepturile salariale reprezentând primă de concediu aferentă perioadei lucrate.
În baza art.1073 Cod civil, instanța va dispune reactualizarea sumelor cu indicele de inflație.
Cu privire la cererea de chemare în garanție, formulată de pârâtul A împotriva Ministerului Finanțelor, instanța urmează aor espinge deoarece, conform Legii 500/2002 aceasta întocmește proiectul bugetului de stat în baza propunerilor ordonatorilor principali de credite.
Hotărârea tribunalului a fost recurată în termen legal de cei doi pârâți, astfel:
Pârâtul Ministerul Internelor și Reformei Administrative a criticat soluția pentru următoarele motive:
1.instanța a acordat reclamantului mai mult decât a cerut prin acțiune.
2.nu a verificat temeinicia prevederilor legale aplicabile în cauză.
În dezvoltarea motivelor, a arătat că cererea reclamantului viza acordarea primei de concediu aferentă anilor 2004 - 2006, însă, instanța i-a acordat drepturile salariale respective pentru perioada 2001 - 2006.
Polițiștilor le sunt aplicabile, în principal, prevederile Legii nr. 360/2002, iar în domeniile neacoperite de acest act normativ se aplică legea 188/1999.
A mai arătat recurentul că instanța nu avut în vedere art. 78 al. 2 din legea 360/2002, Legea nr. 138/1999, în sensul că pentru perioada 2001 - 2003 prevederile legale care stabileau modul de salarizare polițiștilor erau cele ale Legii 138/1999 și nu Legea 188/1999.
II. Recurentul Inspectoratul de Poliție Județean Baa vut în vedere în recursul său aceleași motive ca în precedentul recurs.
Ambele recursuri sunt fondate.
Examinând sentința recurată pentru motivele invocate și din oficiu reține următoarele:
În principiu, calitatea procesuală a părților trebuie să corespundă cu calitatea de titular al dreptului subiectiv dedus judecății.
În cauză, se solicită plata unor drepturi bănești pe care autoritatea publică, cu personalitate juridică, parte actului administrativ de numire în funcție a reclamantului, refuzat să le plătească.
Este adevărat că în ierarhia autorităților publice aceasta poate fi subordonată altor instituții, însă, drepturile și obligațiile aferente raporturilor de serviciu se pe baza actului de numire. Așa fiind, obligația de plată a acestor drepturi este, de regulă, doar a autorității care a emis actul de numire în funcție, aceasta având și sursele de finanțare afectate plăților drepturilor bănești, dar și obligația obținerii acestora, conform Legii nr. 110/2007.
În consecință, recurentul Ministerul Internelor și Reformei Administrative nu poate avea calitate procesuală pasivă în cauză și nu poate fi obligat alături de Inspectoratul Județean de Poliție a Județului B la plata drepturilor bănești neachitate de acesta din urmă.
Potrivit dispozițiilor art. 78 al. 2 din Statutul polițistului aprobat prin legea 360/2002, până la intrarea în vigoare a legii privind salarizarea polițiștilor (OG 38/2003) acestora le sunt aplicabile dispozițiile referitoare la salarizarea și alte drepturi ale personalului militar din instituțiile publice de apărare națională, ordine publică și siguranță națională, respectiv Legea nr. 138/1999.
Începând cu data de 01.01.2004 a intrat în vigoare OG 38/2003 modificată prin legea 353/2003, privind salarizarea polițiștilor, care la art. 37 a instituit dreptul polițiștilor la prima de concediu.
Până la apariția acestei legi, actele normative anterioare, respectiv Legea 138/1999 nu reglementa un astfel de drept în favoarea acestei categorii: pentru perioada în discuție, 2001 - 2003.
Legea 188/1999 are rolul de a completa Legea 360/2002 numai în situația în care domeniul în discuție nu ar avea reglementare în legislația specifică, ceea ce nu este cazul în speță.
Astfel, nu se poate considera ca fiind aplicabile dispozițiile Legii 188/1999, perioadei criticate în cauză.
Nu se poate reține însă că prima instanță a acordat mai mult decât s-a cerut, observând că s-a pronunțat în limitele investirii, privind acordarea drepturilor bănești aferente perioadei 2001 - 2006. Și întâmpinarea pârâtei privește argumente referitoare la aceeași perioadă.
În consecință, văzând cele expuse mai sus și dispozițiile art. 312 Cod procedură civilă, va admite ambele recursuri și va modifica în parte sentința, în sensul respingerii acțiunii formulate în contradictoriu cu pârâta Ministerul Internelor și Reformei Administrative pentru lipsa calității procesuale pasive și respingerii capătului de cerere privind prima de concediu aferentă perioadei 2001 - 2003.
Va menține celelalte dispoziții.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite ambele recursuri promovate de recurenții - pârâțiMINISTERUL INTERNELOR ȘI REFORMEI ADMINISTRATIVEprinDIRECȚIA GENERALĂ REGLEMENTĂRI JURIDICE ȘI CONTENCIOSșiINSPECTORATUL DE POLIȚIE AL JUDEȚULUI, împotriva sentinței civile nr. 458/02 noiembrie 2007, pronunțată de Tribunalul Bacău în dosarul nr- în contradictoriu cu intimatul - reclamant cu domiciliul în B, str. -. 14,. A,. 1,. 6, județul B și intimatul - chemat în garanțieMINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR Bcu sediul în-, Sectorul 5.
Modifică în parte sentința recurată, în sensul că:
Admite excepția lipsei calității procesuale pasive a și respectiv acțiunea față de aceasta.
Respinge capătul de cerere privind obligarea pârâtei B la plata primei de vacanță pentru perioada 2001 - 2003.
Menține celelalte dispoziții.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, azi,11 aprilie 2008.
PREȘEDINTE: Vasilică Pintea
- - JUDECĂTORI: Vasilică Pintea, Violeta Chiriac, Loredana Albescu
- -
- -
GREFIER,
- -
Red. /
Red.
tehnored. 3 ex.
06/07 mai 2008
Președinte:Vasilică PinteaJudecători:Vasilică Pintea, Violeta Chiriac, Loredana Albescu
