Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 319/2009. Curtea de Apel Alba Iulia
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ALBA IULIA
SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR-
DECIZIE Nr. 319/CA/2009
Ședința publică de la 11 Martie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Ioan Cibu
JUDECĂTOR 2: Iosif Morcan
JUDECĂTOR 3: Gabriela Costinaș
Grefier: - -
Pe rol se află soluționarea recursului declarat de pârâta Agenția Națională pentru Protecția Mediului A împotriva sentințe civile nr. 1405/CAF/2008 pronunțată de Tribunalul Alba în dosar nr-.
La apelul nominal făcut în cauză, se constată lipsa părților.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință care arată că recursul este scutit de taxa de timbru conform art. 15 lit.a din Legea nr. 146/1997.
Recurenta solicită judecarea cauzei în lipsă.
Se mai constată că recurenta Aad epus la dosar, prin registratură, cerere prin care solicită judecarea cauzei în lipsă și admiterea recursului, anexând la cerere împuternicire avocațială.
De asemenea intimatul-pârât Ministerul Mediului a depus la dosar întâmpinare invocând lipsa calității procesuale pasive, solicitând judecarea cauzei în lipsă.
Se constată că intimații-reclamanți au depus la dosar, prin registratură, întâmpinare solicitând respingerea ca nefundat a recursului.
Nemaifiind cereri de formulat și având în vedere solicitarea părților de judecare a cauzei în lipsă, instanța lasă cauza în pronunțare.
CURTEA DE APEL
Asupra recursurilor de față
Din examinarea actelor și lucrărilor dosarului constată următoarele:
Prin acțiunea în contencios administrativ formulata de reclamanții, și în contradictoriu cu pârâții Agenția pentru Protecția Mediului A, Agenția Națională pentru Protecția Mediului B și Ministerul Mediului și Dezvoltării Durabile s-a solicitat ca prin sentința ce se va pronunța să se dispună:
- obligarea pârâților la plata către reclamanți a drepturilor bănești reprezentând suplimentul postului în cuantum de 25% din salariul de bază și suplimentul gradului în cuantum de 25% din salariul de bază începând cu data de 15 mai 2006 până la data pronunțării și în continuare până la încetarea raporturilor de serviciu.
În motivare se arată că reclamanții sunt funcționari publici în cadrul Agenției pentru Protecția Mediului A, calitate în care are dreptul conform art.31 alin.1 lit.c și d din Legea nr.188/1999, pe lângă salariul de bază și la suplimentul postului și suplimentul gradului.
Deși ar fi trebuit să beneficieze de aceste suplimente, acest lucru nu s-a întâmplat, întrucât aplicarea textului legal respectiv a fost suspendată în mod continuu printr-o serie de acte normative, iar ulterior după epuizarea acestor suspendări pârâții invocând diferite motive refuză plata.
În drept se invocă dispozițiile art.31 alin.1 lit. c și d din Legea nr.188/1999, art. 28 și 54 din Legea nr. 54/2003.
Prin Sentința civilă nr.1405/CAF/2008 Tribunalul Albaa admis acțiunea reclamanților, reținând că în art.31 alin.1 al Legii nr.188/1999 este prevăzut ca drept salarial "suplimentul postului" și "suplimentul corespunzător treptei de salarizare", iar ca urmare a încetării suspendării, aceste reglementări au fost repuse în vigoare, drepturile solicitate pot fi acordate deoarece sunt prevăzute de lege, iar faptul ca nu sunt individualizate nu poate constitui un motiv de respingere a cererii de acordare, deoarece se ajunge la situația in care norma legală rămâne fără efecte.
A fost admisă excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâților Agenția Națională pentru Protecția Mediului și Ministerul Mediului și Dezvoltării Durabile și ca urmare a respins ca formulată împotriva unor persoane fără calitate procesuală acțiunea împotriva pârâților Agenția Națională pentru Protecția Mediului B și Ministerul Mediului și Dezvoltării Durabile.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs pârâta Agenția pentru Protecția Mediului A solicitând a se dispune modificarea hotărârii, în sensul respingerii acțiunii reclamanților ca neîntemeiată.
În motivarea recursului se susține că aceste drepturi nu pot fi acordate deoarece nu sunt individualizate de lege, iar pe de alta parte sumele nu sunt cuprinse in buget pentru a putea fi efectuata plata și nici nu sunt prevăzute în legea salarizării.
În drept pârâta recurentă invocă disp. art. 299, 304 pct.9, art. 3041Cod procedură civilă, Legea 188/1999, Legea 554/2004 și HG nr. 368/2007.
Intimații reclamanți prin întâmpinarea depusă a solicitat respingerea recursului și menținerea sentinței atacate.
Intimatul-pârât Ministerul Mediului prin întâmpinarea formulată susține ca nu are calitate procesuala pasiva, deoarece reclamanții nu se afla in raporturi de serviciu cu paratul.
Recursul este scutit de plata taxei de timbru conform art.15 lit.a din Legea nr.146/1997
Instanța apreciază recursul pârâtei ca fondat pentru următoarele considerente:
Prin Legea nr. 188/1999 privind statutul funcționarilor publici, republicată în 2004, în art.29 alin.(1) lit.c) și d), devenit art.31 în forma republicată a legii în anul 2007,se prevede:" Pentru activitatea desfășurată, funcționarii publici au dreptul la un salariu compus din:
a) salariul de bază;
b) sporul pentru vechime în muncă;
c) suplimentul postului;
d) suplimentul gradului".
Conform art.31 alin.(3) din aceeași lege"Salarizarea funcționarilor publici se face în conformitate cu prevederile legii privind stabilirea sistemului unitar de salarizare pentru funcționarii publici".
Articolul 29 din Legea nr.188/1999 a fost introdus prin Legea nr.161/2003 privind unele măsuri pentru asigurarea transparenței în exercitarea demnităților publice, a funcțiilor publice și în mediul de afaceri, prevenirea și sancționarea corupției.
În perioada 2004-2006 așa cum a reținut instanța de fond, prevederile referitoare la suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare au fost suspendate prin OUG nr. 92/2004 privind reglementarea drepturilor salariale și a altor drepturi ale funcționarilor publici pentru anul 2005, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 76/2005, și prin nr.OG 2/2006 privind reglementarea drepturilor salariale și a altor drepturi ale funcționarilor publici pentru anul 2006, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 417/2006.
Legea nr.251/2006 pentru modificarea și completarea Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici a prevăzut în art. XIII. - Prezenta lege intră în vigoare la 15 zile de la data publicării în Monitorul Oficial al României, Partea I, cu excepția prevederilor art. 29, 56, 57, 581și ale art. 601alin. (1) lit. b) din Legea nr. 188/1999, republicată, cu modificările ulterioare, precum și cu modificările și completările aduse prin prezenta lege, care intră în vigoare la 1 ianuarie 2007.
Prin rt.3 din OG nr.6/2007 privind unele măsuri de reglementare a drepturilor salariale și a altor drepturi ale funcționarilor publici până la intrarea în vigoare a legii privind sistemul unitar de salarizare și alte drepturi ale funcționarilor publici, precum și creșterile salariale care se acordă funcționarilor publici în anul 2007 s-a stabilit:"Gestiunea sistemului de salarizare a funcționarilor publici se asigură de fiecare ordonator principal de credite, cu încadrarea în resursele financiare și în numărul maxim de posturi aprobate potrivit legii"
În aplicarea dispozițiilor art.29 din Legea nr.188/1999, text introdus prin Legea nr.161/2003, Agenția Națională a Funcționarilor Publici a elaborat un proiect de act normativ privind salarizarea funcționarilor publici.
Proiectul reglementa mod unic de stabilire a salariilor funcționarilor publici, instituind, conform dispozițiilor art.29 din Legea nr.188/1999, mecanismul de stabilire a salariului funcționarilor publici, compus din cinci componente: salariul de bază, suplimentul postului, sporul de vechime, suplimentul corespunzător treptei de salarizare, alte prime și sporuri. Astfel, conform proiectului, atât salariul de baza cât și suplimentul postului se calculau în puncte.
Însă acest proiect de act normativ elaborat de Agenția Națională a Funcționarilor Publici nu a fost promovat până în prezent, astfel că nu există baza legală pentru calcularea (cuantificarea) și acordarea suplimentului postului și a suplimentului gradului.
Pentru a fi posibilă cuantificarea (calcularea) suplimentului postului și a suplimentului gradului, ca părți componente ale salariului funcționarilor publici este necesară existența unor dispoziții date în aplicarea (executarea) art.29 alin.(1) lit.c) și d) din Legea nr.188/1999, atribuție ce revine fie legiuitorului, în cazul promovării unui act normativ cu forță juridică de lege, fie Guvernului, în cazul promovării unei hotărâri date în executarea prevederilor respective din Legea nr.188/1999. În condițiile în care nu este reglementată modalitatea de calculare a suplimentului postului și a suplimentului gradului, acordarea acestor drepturi presupune, pe de o parte, obligarea angajatorului la plata unor sume de bani imposibil de calculat, iar, pe de altă parte, eventuala cuantificare de către instanță în raport cu diverse criterii așa cum solicită reclamantul când face trimitere la sporul acordat altor funcționari publici care exercită controlul preventiv sau auditul intern de 25% potrivit Legii nr.84/2003 și Legii nr.672/2002, reprezintă o nesocotire a Deciziei Curții Constituționale nr.820/2008, în cuprinsul căreia s-a reținut expresis verbis că "instanțele judecătorești nu au competența să anuleze ori să refuze aplicarea unor acte normative cu putere de lege, considerând că sunt discriminatorii, și să le înlocuiască cu norme create pe cale judiciară sau cu prevederi cuprinse în alte acte normative", astfel că nu au nici competența de a se substitui legiuitorului ori executivului în privința acordării efective a unui drept prevăzut de lege, dar care în prezent nu este pasibil de exercitare efectivă.
În cauză nu au fost încălcate prevederile art.1 din Protocolul nr.1 adițional Convenției pentru Apărarea Drepturilor și Libertăților Fundamentale care obligă statele părți să adopte măsuri pentru a asigura garantarea dreptului de proprietate, chiar dacă prin jurisprudența Curții de Justiție de la Strasbourg se recunoaște caracterul de bun și unui drept de creanță, în speță reclamanții ne dovedind cuantumul creanței.Cum nu s-a stabilit prin lege un procent fix de acordare și nici criterii de cuantificare a acestor sporuri pentru ca această creanță să fie determinată sau cel puțin determinabilă reclamanții nu au o creanță lichidă în sensul art.379 pr. civ. și în concluzie nu se poate reține că prin neacordarea acestor drepturi nesocotii dreptul de proprietate al reclamanților astfel cum e reglementat prin Constituția României și Convenția pentru Apărarea Drepturilor și Libertăților Fundamentale.
În ce privește presupusa încălcare a art.53 din Constituția României se reține că nici aceasta nu este fondată întrucât drepturile solicitate de reclamanta nefiind reglementate sub toate aspectele care conturează conținutul lor concluzia este că reclamanta nu are încă aceste drepturi,nefiind drepturi actuale, acțiunea fiind prematură.
Pentru considerentele arătate instanța consideră că hotărârea atacată este nelegală și netemeinică, sub aspectul admiterii acțiunii față de pârâta recurentă, astfel că sunt incidente prevederile art.304 pct.9,art.304 /1 pr. civ. și ca urmare recursul pârâtei se va admite ca fondat. Se va modifica în parte sentința atacata în sensul respingerii acțiunii în contencios administrativ formulata de reclamanți împotriva pârâtei Agenția pentru Protecția Mediului Se vor menține celelalte dispoziții ale sentinței atacate.
Se constata ca nu au fost solicitate cheltuieli de judecată în recurs.
Pentru aceste motive,
În numele legii
DECIDE
Admite recursul declarat de pârâta Agenția Pentru Protecția Mediului A împotriva Sentinței Civile nr. 1405/CAF/2008 pronunțată de Tribunalul Alba - Secția Comercială și Contencios Administrativ în dosarul nr- și în consecință:
Modifică în parte sentința atacată în sensul că respinge acțiunea reclamanților, și - împotriva pârâtei Agenția Pentru Protecția Mediului A pentru obligarea la plata suplimentului postului și treptei.
Menține celelalte dispoziții ale sentinței atacate.
Fără cheltuieli de judecată în recurs.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 11 Martie 2009.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Red.IM
Dact./ex.2/18 03 2009
Jud.fond.
Președinte:Ioan CibuJudecători:Ioan Cibu, Iosif Morcan, Gabriela Costinaș
