Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 335/2008. Curtea de Apel Galati
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL GALAȚI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Decizia nr.335/R/
Ședința publică de la 20 Mai 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE Dr. - -
JUDECĂTOR 1: Ioan Apostu
JUDECĂTOR 2: Vasile Susanu
Grefier - -
Pe rol fiind soluționarea recursului declarat de reclamantul, cu domiciliul în G,--0,.62, jud.G, împotriva sentinței nr. 272 din 31.01.2008, pronunțată de Tribunalul Galați în dosarul nr-.
La apelul nominal făcut în ședința publică a răspuns intimatul pârât INSPECTORATUL JUDETEAN DE POLIȚIE G, prin consilier juridic în baza delegației pe care o depune la dosar, lipsă fiind intimat pârât MINISTERUL ADMINISTRAȚIEI SI REFORMEI ADMINISTRATIVE și recurentul reclamant .
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează că recursul este motivat, timbrat, după care;
Nemaifiind alte cereri de formulat,Curtea constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul în dezbateri.
Reprezentanta intimatului pârât INSPECTORATUL JUDETEAN DE POLIȚIE G, consilier juridic, solicită respingerea recursului ca nefondat. Precizează că în prezent recurentul ocupă funcția de consilier juridic în cadrul INSPECTORATUL JUDETEAN DE POLIȚIE
CURTEA
Asupra recursului în contencios de față;
Examinând actele și lucrările dosarului, constată;
Prin sentința civilă nr.272/31.10.2008 pronunțată de Tribunalul Galați în dosarului nr-, s-a respins acțiunea formulata de reclamantul, domiciliat in G- -0.62,.2,. 7, in contradictoriu cu paratele cu sediul in G- si MINISTERUL ADMINISTRATIEI SI REFORMEI ADMINISTRATIVE cu sediul in B nr.1A sector.1, ca nefondata.
Pentru a pronunța această hotărâre, instanța de fond a reținut următoarele;
Prin cererea înregistrata la nr- reclamantul a chemat in judecata pe paratele MIRA B si IPJ solicitând ca prin hotărârea ce se va pronunța sa fie obligate la plata echivalentului bănesc reprezentând norma de hrana nr. 12B pentru perioada 06.11.2004-31.12.2007 actualizat cu indicele de inflație plus dobânda legala.
HG 65/2003 (privind stabilirea drepturilor de hrana in timp de, ale personalului aparținând structurilor Ministerului d e Interne căruia i se aplica statutul polițistului) instituie dreptul la o alocație de hrana zilnica( art. 1) diferențiata, potrivit art. 2 pe categorii de personal prevăzute in anexa care face parte integranta din hotărâre.
Intenția legiuitorului a fost sa acorde aceasta norma 12B ca un supliment pentru eforturi deosebite sau situații speciale", dovada in acest sens, nota explicativa asociata, in anexa, normei 12B.
După cum se poate observa, s-a acordat acestei norme un caracter excepțional, impunând acordarea ei de existenta a doua condiții sine qua non, si anume: existenta unor situații speciale si eforturi deosebite.
In sprijinul celor susținute, in coloana numerotata "2" din anexa, sunt menționate categoriile de polițiști cărora li se aplica norma 12 B, iar in paragraful 9 este menționat "personalul căruia i se aplica statutul polițistului care încadrează unitățile si subunitățile de politie din structura IGPR".
Reclamantul a desprins acest paragraf din întreg contextul anexei si l-a interpretat intr-un mod favorabil sieși, eliminând condițiile impuse de legiuitor.
Intr-adevăr, potrivit paragrafului 9, norma 12B se acorda personalului căruia i se aplica statutul polițistului, care încadrează unitățile si subunitățile _e politie din structura IGPR, dar, numai pentru"eforturi deosebite sausituațiispeciale",deci nu la întreg personalul încadrat in unitățile si subunitățile IGPR.
Din analiza celor 14 paragrafe corespunzătoare normei 12b, se observa, ca toate categoriile de polițiști alocați la aceste drepturi se circumscriu unor situații speciale si ale unor eforturi deosebite.
In condițiile in care paragraful 9 este interpretat fără a se tine seama de expresia "supliment pentru eforturi deosebite sau situații speciale", enumerarea celorlalte 13 categorii de personal ar fi devenit practic inutile, întrucât si aceia sunt asimilați "personalului căruia i se aplica statutul polițistului, care încadrează unitățile si subunitățile de politie din structura IGPR".
Art. 4 din HG nr. 65/2003 prevede ca "normele de aplicare a prezentei hotărâri, precum si structura normelor de hrana se stabilesc prin ordin al ministrului de interne".
Astfel, prin ordinul Ministrului de Interne nr. S/440/05.05.2003 ( privind hrănirea efectivelor Ministerului d e interne in timp de ), se reglementează dreptul la alocația suplimentara de hrana, pe categorii de personal si cu îndeplinirea unor condiții.
Punctul Suplimentul "B", paragraful 1 prevede"Suplimentul Bdehrana se acorda gratuit, sub formadehrana calda sau, temporar sau permanent, "" in termen, militarilor cu termen redus, militarilor angajați pe bazadecontract, elevilorsistudenților, cadrelor militare in activitate, polițiștilor si salariaților civilicare depun eforturi deosebite sauseaflainsituațiispeciale."
Cazurile in care se acorda aceasta norma suplimentara sunt prevăzute in tabelul 1 al normei si care, nu sunt altele decât cele prevăzute in anexa la HG 65/2003, de aceea a reiterat susținerile noastre cu privire la condițiile pe care trebuie sa le îndeplinească personalul din structura IGPR pentru a fi alocat la aceasta norma suplimentara de hrana.
Problema stabilirii categoriilor de personal căruia 1 se aplica norma 12B a fost analizata si in cadrul structurilor ierarhic superioare. Astfel ca, prin adresa nr. -/09.01.2007, Direcția de din cadrul IGPR a transmis in teritoriu precizări privind alocarea la suplimentul 12B, nominalizând aceste categorii de personal.
Aceste precizări vin in concordanta cu prevederile paragrafului 4 din nota a norma 12B potrivit căruia acest supliment se acorda personalului care lucreaza in ture.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs, reclamantul, cu următoarea motivare;
Instanța de fond, în dezlegarea problemei de drept dedusă judecății, nu a
ținut cont de starea de fapt,omițând să se pronunțe asupra tuturor perioadelor, condițiilor de pericol deosebit și a locurilor de muncă cu condiții speciale.
De asemenea, instanța de fond ar fi trebuit să observe că recurentul începând cu data de 6 noiembrie 2004, recurentul nu și-a desfășurat activitatea în același loc de muncă,ci în locuri diferite și în condiții de pericol deosebit.
Cu privire la faptul că efectuarea serviciului de poliție în schimburi este echivalent cu acela efectuat în ture sunt mai multe adrese emise de însăși pârâtele care recunosc acest aspect.
Conf. art.4din nr.HG65/2003 normele de aplicare a prezentei hotărâri precum și structura normelor de hrană se stabilesc prin ordin al ministrului administrației și internelor.
Astfel,examinând prevederea din pct.8 a Tabelului nr.1 cuprinzând categoriile de efective care beneficiază gratuit de suplimentul de hrană prevăzut de norma nr.12B, rezultă clar că polițistul ce figurează într-una dintre aceste categorii de beneficiari trebuie să i se acorde suplimentul de hrană prevăzut de norma nr.12B, deoarece dacă i se impune și alte condiții suplimentare ar însemna o condiționare în acordarea dreptului. Or.din interpretarea actului administrativ cu caracter reprezentat de ordinul nr. 440/2003 nu rezultă că ar trebui întrunite în mod cumulativ condițiile specifice unor categorii distincte de beneficiari.
Curtea analizând actele dosarului constată:
HG 65/2003 (privind stabilirea drepturilor de hrana in timp de, ale personalului aparținând structurilor Ministerului d e Interne căruia i se aplica statutul polițistului) instituie dreptul la o alocație de hrana zilnica( art. 1) diferențiata, potrivit art. 2 pe categorii de personal prevăzute in anexa care face parte integranta din hotărâre.
Intenția legiuitorului a fost sa acorde aceasta norma 12B ca un supliment pentru eforturi deosebite sau situații speciale", dovada in acest sens, nota explicativa asociata, in anexa, normei 12B.
După cum se poate observa, s-a acordat acestei norme un caracter excepțional, impunând acordarea ei de existenta a doua condiții sine qua non, si anume: existenta unor situații speciale si eforturi deosebite.
Prin ordinul Ministrului de Interne nr. S/440/05.05.2003 ( privind hrănirea efectivelor Ministerului d e interne in timp de ), se reglementează dreptul la alocația suplimentara de hrana, pe categorii de personal si cu îndeplinirea unor condiții.
Punctul Suplimentul "B", paragraful 1 prevede"Suplimentul Bdehrana se acorda gratuit, sub formadehrana calda sau, temporar sau permanent, "" in termen, militarilor cu termen redus, militarilor angajați pe bazadecontract, elevilorsistudenților, cadrelor militare in activitate, polițiștilor si salariaților civilicare depun eforturi deosebite sauseaflainsituațiispeciale."
Cazurile in care se acorda aceasta norma suplimentara sunt prevăzute in tabelul 1 al normei si care, nu sunt altele decât cele prevăzute in anexa la HG 65/2003, de aceea a reiterat susținerile noastre cu privire la condițiile pe care trebuie sa le îndeplinească personalul din structura IGPR pentru a fi alocat la aceasta norma suplimentara de hrana.
Problema stabilirii categoriilor de personal căruia 1 se aplica norma 12B a fost analizata si in cadrul structurilor ierarhic superioare. Astfel ca, prin adresa nr. -/09.01.2007, Direcția de din cadrul IGPR a transmis in teritoriu precizări privind alocarea la suplimentul 12B, nominalizând aceste categorii de personal.
Aceste precizări vin in concordanta cu prevederile paragrafului 4 din nota a norma 12B potrivit căruia acest supliment se acorda personalului care lucrează in ture.
Având în vedere toate aceste aspecte, Curtea constată că instanța de fond a pronunțat o hotărâre legală și temeinică motiv pentru care în baza art.312 pr. civ. urmează a respinge recursul ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge ca nefondat recursul declarat de reclamantul, cu domiciliul în G,-, -0,.62, jud. G, împotriva sentinței nr. 272 din 31.01.2008, pronunțată de Tribunalul Galați în dosarul nr-.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică azi, 20 mai 2008.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR JUDECĂTOR 3: Angelica Ciobotaru
Dr.- - - - - -
GREFIER
- -
Red./20.06.2008
Tehnored./2ex./20.06.2008
Fond - /
Președinte:Ioan ApostuJudecători:Ioan Apostu, Vasile Susanu, Angelica Ciobotaru
