Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 352/2009. Curtea de Apel Constanta
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CONSTANȚA
SECȚIA COMERCIALĂ, MARITIMĂ ȘI FLUVIALĂ, contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA CIVILA NR.352/CA
Ședința publică de la 12 octombrie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Kamelia Vlad
JUDECĂTOR 2: Monica Costea
JUDECĂTOR 3: Adriana Gherasim
Grefier - - -
S-a luat în examinare recursul formulat în contencios administrativ de reclamantul SINDICATUL NAȚIONAL AL POLIȚIȘTILOR ȘI VAMEȘILOR "PRO ", cu sediul în B,-,.23, sector 2 B, împotriva sentinței civile nr.171 din 05.02.2009, pronunțată de Tribunalul Tulcea în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimații pârâți MINISTERUL INTERNELOR ȘI REFORMEI ADMINISTRATIVE, cu sediul în B, sector 1, nr.1A și INSPECTORATUL DE POLIȚIE AL JUDEȚULUI, cu sediul în T,-, județul T, având ca obiect litigiu privind funcționarii publici (Legea Nr.188/1999).
La apelul nominal făcut în ședința publică se constată lipsa părților.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul oral asupra cauzei de către grefierul de ședință. Se solicită judecata cauzei în lipsă.
Curtea, constată că nu sunt motive de amânare, apreciază dosarul în stare de judecată și rămâne în pronunțare luând act că se solicită judecata cauzei în lipsă, conform art.242 alin.2 Cod procedură civilă.
CURTEA:
Asupra recursului în contencios administrativ de față:
1. Obiectul și părțile litigiului
Prin cererea adresată Tribunalului Tulcea și înregistrată sub nr- reclamantul Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor "Pro " în calitate de reprezentant al membrilor de sindicat, G,G, a chemat în judecată Ministerul Internelor și Reformei Administrative - B și inspectoratul de Poliție al Județului T pentru ca în contradictoriu să fie obligați la plata sumei cuvenită și neachitată ce reprezintă valoarea financiară neimpozabilă a normei de hrană (supliment) nr.12 B, ca urmare a nealocării acesteia începând cu anul 2005 până la data rămânerii definitive și irevocabile a hotărârii, actualizate cu indicele de inflație de la data scadenței și până la data efectuării plății tuturor membrilor Sindicatului Național al Polițiștilor și Vameșilor Pro, ce aveau calitatea de polițiști - funcționari publici în cadrul Ministerului Internelor și Reformei Administrative.
În motivare, s-a arătat că membrii de sindicat sunt angajați în cadrul Inspectoratului de Poliție al Județului T, cărora lise aplică prevederile statului polițistului; prin art.28 alin.1 lit. c din Legea nr. 360/2002 privind statutul potrivit polițistului s-a instituit dreptul polițistului la uniformă, echipament specific, alocații pentru hrană, asistență medicală și psihologică, proteze și medicamente gratuit, în condițiile stabilite prin hotărâre a Guvernului.
Se mai arată că art. 1 din nr.HG 65/23.01.2003 privind stabilirea drepturilor de hrană în timp de face, ale personalului aparținând structurilor Ministrului Internelor și Reformei administrative căruia i se aplică Statutul Polițistului, publicat în monitorul Oficial nr. 81/07.02.2003, prevede că aceste categorii de personal beneficiază pentru perioada în care se află în activitate de o alocație de hrană zilnică, în limita unor plafoane calorice, diferențiată pe categorii care constituie norme de hrană.
În anexă, se precizează sunt prevăzute norme de hrană zilnice plafoanele calorice și categoriile de personal pentru care se acordă alocația de hrană zilnică, arătându-se că norma 12 B se acordă gratuit și personalului căruia i se aplică statutul Polițistului care încadrează unitățile și subunitățile de poliție din structura Inspectoratului General al Poliției Române.
Conform art. 4 din nr HG-, se arată, normele de hrană aplicare ale acestei hotărâri precum și structura normelor de hrană se stabilesc prin ordin al ministrului de interne.
De altfel, se arată, Ordinul Ministrului Administrației și Internelor nr. 440/05.05.2003 privind hrănirea efectivelor I, pe timp de la art. 6 prevede următoarele: cadrele militare în activitate, polițiștii, militarii angajați pe bază de contract și salariații civili care au dreptul la hrană potrivit normelor, atunci când nu beneficiază de alimente, primesc în locul produselor agro-alimentare prevăzute de norme valoarea financiară neimpozabilă a normei de hrană la care au dreptul.
Art. 24 din ordinul nr. 440/05.05.2003 stipulează în mod expres că alocarea de dreptului de hrană a personalului care beneficiază de norme de hrană se face în toate situațiile, nominal, prin ordin de zi pe unitate/dispoziție zilnică a șefului unității.
Același ordin, se arată, conține tabelul nr. 1 cuprinzând categoriile de efective care beneficiază de suplimentul de hrană prevăzut de norma 12 B, tabel în care figurează la poziția nr. 8 și polițiștii care încadrează unitățile și subunitățile de poliție din structura Inspectoratului General al Poliție pentru care modul de acordare al normei este stabilita în tot cursul anului.
Mai mult, prin adresa nr. 270/06.08.2007 Inspectoratul General al Poliției Române a recunoscut dreptul la suplimentul de hrană 12 B în conformitate cu prevederile pct. 2 din tabelul nr. 1 al nr. 440/2003 pentru polițiștii care lucrează în ture pentru timpul efectiv lucrat.
Se mai arată că, având în vedere prevederile. nr.36/2002 privind programul de lucru, formele de organizare a acestuia și acordarea repaosului săptămânal, cu modificările ș completările ulterioare, polițiștii care au dreptul la suplimentul de hrană 12 B, fac parte de regulă din Poliția de Ordine Publică, Poliția Rutieră, Poliția Transporturi, Combaterea Organizate, Supravegheri Operative și Investigații, Investigații Criminale, Criminalistic, Poliția de intervenție rapidă.
2. Hotărârea tribunalului
Prin sentința civilă nr.171 din 5.02.2009 Tribunalul Tulceaa respins cererea reclamantului Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor Pro în contradictoriu cu pârâții Ministerul Internelor și Reformei Administrative și IPJ T, ca nefondată.
Pentru a pronunța astfel, prima instanță a reținut că potrivit anexei la HG nr. 65/2003, norma 12l. reprezintă supliment pentru eforturi deosebite sau situații speciale se acordă gratuit personalului căruia i se aplică Statutul Polițistului, care încadrează unitățile și subunitățile de poliție din structura
Față de dispozițiile Legii nr. 218/22002 este evidențiat că inspectoratele județene de poliție nu fac parte din structura ci se află în subordinea acestuia, astfel că funcționarii publici cu statut special din cadrul acestora nu pot beneficia de sporul de hrană 12.
Că așa este, rezultă din dispozițiile art. 11 din Legea nr. 218/2002 conform cărora Inspectoratul General al Poliției Române au în structura sa organizatorică direcții generale, direcții, servicii și birouri, înființate prin ordin al ministrului de interne.
3. Recursul
Împotriva acestei hotărâri, în termen legal a declarat recurs Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor Pro criticând-o sub aspectele:
- cele două acte, respectiv HG nr.65/2003 și Ordinul MIRA nr.440/2003, datorită caracterului lor subsecvent Legii nr.360/2002, nu pot restrânge categoriile de polițiști care beneficiază de acest drept, întrucât Legea nr.360/2002 stipulează clar că toți polițiștii au dreptul la alocații pentru hrană, condițiile de acordare (în sensul modalităților concrete de distribuire) fiind stabilite prin hotărâre de guvern;
- Ordinul MAI nr.440/05.05.2003, privind hrănirea efectivelor MAI în timp de, la art.6 prevede următoarele:"cadrele militare în activitate, polițiștii, militarii angajați pe bază de contract și salariații civili care au dreptul de hrană potrivit normelor, atunci când nu beneficiază de alimente, primesc în locul produselor agroalimentare prevăzute de norme valoarea financiară neimpozabilă a normei de hrană la care au dreptul";
- mai mult, prin adresa nr.-/06.08.2007 Inspectoratul general al Poliției Române a recunoscut dreptul la suplimentul de hrană 12B în conformitate cu prevederile pct.2 din Tabelul nr.1 al nr.440/2003 pentru polițiștii care lucrează în ture, pe timpul efectiv lucrat;
- prima instanță a apreciat că cele două instituții menționate, respectiv Inspectoratul General al Poliției Române și Inspectoratul de Poliție al Județului T sunt două instituții total distincte una față de cealaltă,aflate în structura și subordinea instituției numite "Poliția Română";
- în realitate, art.5 din legea nr.218/2002 nu face o distincție dihotomică între cele două instituții menționate, ci dimpotrivă, reglementează întreg ansamblul instituțional într-o manieră înglobatoare, de tip concentric sau piramidal, reglementând Inspectoratul General al Poliției Române ca instituție cadru care le înglobează pe celelalte, inclusiv Inspectoratul de Poliție al Județului
Intimatul Taf ormulat întâmpinare solicitând respingerea recursului ca nefondat.
În ședința publică din 1.06.2009 instanța a solicitat recurentului să comunice pe ce funcții sunt încadrate următoarele persoane:, G, G, și.
La data de 7.07.2009 Ministerul Administrației și Internelor - Tac omunicat instanței încadrarea persoanelor în legătură cu care s-a făcut solicitarea,aceea de funcționari publici cu statut special.
4. Curtea
Analizând criticile aduse, Curtea reține că acestea sunt nefondate pentru considerentele:
Prin Hotărârea de Guvern nr.65/2003 se menționează la art.1: "Personalul aparținând structurilor Ministerului d e Interne, căruia i se aplică Statutul polițistului, beneficiază pentru perioada în care se află în activitate de o alocație de hrană zilnică, în limita unor plafoane calorice, diferențiate pe categorii, care constituie norme de hrană."
Categoriile de norme sunt prevăzute în anexă în funcție de locul de muncă și activitățile desfășurate.
Potrivit aceleiași HG nr.65/2003 anexa 1 - Norma 12 B - aliniatul 9,în temeiul căreia reclamanții au formulat acțiunea: "Norma 12 B se acordă gratuit personalului căruia i se aplică Statutul polițistului, care încadrează unitățile și subunitățile de poliție din structura Inspectoratului General al Poliției Române".
Potrivit susținerilor intimatei IPJ T, necontestate de către recurenții reclamanți, toți polițiștii au beneficiat de alocația de hrană,însă suplimentul de hrană solicitat în prezenta cauză este unul special,el putând fi acordat decât în condițiile întrunirii cerințelor privitoare la calitatea persoanei -aceea de a face parte din unitățile și subunitățile de poliție din structura IGPR precum și cerința desfășurării de către aceste persoane a unui efort deosebit sau pentru situații speciale.
Așa cum a reținut și prima instanță reclamanții nu au făcut dovada îndeplinirii cerințelor prevăzute de lege pentru acordarea acestui suplimentat de hrană special-12B.
Astfel, Inspectoratul de Poliție T nu face parte din structura IGPR iar angajații IPJ T nu sunt încadrați la unități sau subunități din structura IGPR.
Acest aspect rezultă din dispozițiile art.11 din Legea 218/2002 ce indică unitățile și subunitățile IGPR.
"Inspectoratul General al Poliției Române are în structura sa organizatorică direcții generale, direcții, servicii și birouri înființate prin ordin al ministrului de interne."
Se poate observa că Inspectoratele de poliție nu sunt în structura IGPR și nu sunt înființate prin Ordin al Ministerului, ci sunt înființate prin legea nr.218/2002, astfel că angajații IPJ T nu fac parte dintr-o unitate din structura IGPR, așa cum corect a stabilit prima instanță.
De altfel rațiunea legiuitorului a fost aceea de a acorda distinct, pe categorii, a acestei norme de hrană; în caz contrar ar fi prevăzut explicit că se acordă gratuit întreg personalului poliției române.
În concluzie, instanța de fond a stabilit corect că față de împrejurarea că membrii sindicatului ce a formulat acțiunea fiind funcționari publici cu statut special în cadrul IPJ T și nu în structura IGPR nu beneficiază de suplimentul de hrană 12B.
Față de cele arătate Curtea va respinge recursul ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursul în contencios administrativ de reclamantul SINDICATUL NAȚIONAL AL POLIȚIȘTILOR ȘI VAMEȘILOR "PRO ", cu sediul în B,-,.23, sector 2 B, împotriva sentinței civile nr.171 din 05.02.2009, pronunțată de Tribunalul Tulcea în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimații pârâți MINISTERUL INTERNELOR ȘI REFORMEI ADMINISTRATIVE, cu sediul în B, sector 1, nr.1A și INSPECTORATUL DE POLIȚIE AL JUDEȚULUI, cu sediul în T,-, județul T, având ca obiect litigiu privind funcționarii publici (Legea Nr.188/1999), ca nefondat.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică, astăzi 12 octombrie 2009.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Jud. fond:
Red.dec.jud.-
2 ex./18.11.2009
Președinte:Kamelia VladJudecători:Kamelia Vlad, Monica Costea, Adriana Gherasim
