Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 357/2008. Curtea de Apel Galati
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL GALAȚI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIE Nr. 357/
Ședința publică de la 29 Mai 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Vasile Susanu
JUDECĂTOR 2: Angelica Ciobotaru
JUDECĂTOR 3: Dorina Vasile
Grefier - -
.-.-.-.-.-.-.-.-.-.
La ordine fiind soluționarea recursului declarat de reclamanții, -, -, a, -, -, (), -, G, G, -, prin reprezentant av., în B,- împotriva sentinței nr.146/18.01.2008 pronunțată de Tribunalul Galați în dosarul nr-.
La apelul nominal făcut în ședința publică au lipsit de reclamanții, -, -, a, -, -, (), -, G, G, -, și intimata DIRECȚIA PENTRU AGRICULTURĂ ȘI DEZVOLTARE RURALĂ
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei în sensul că apărătorul recurenților a depus la dosar o cerere prin care solicită acordarea unui termen, motivat de faptul că are de susținut altă cauză la instanța din B, după care;
Având în vedere cererea formulată de apărătorul reclamanților, care solicită acordarea unui termen de judecată, în sensul mai sus arătat, după deliberare, conform disp. art. 156 alin. 1 "instanța va putea da un singur termen pentru lipsă apărare, temeinic motivată", respinge cererea.
CURTEA
Asupra recursului în contencios administrativ de față;
Prin sentința civilă nr.146 din data de 18.01.2008 pronunțată de Tribunalul Galați în dosarul nr-, s-a respins ca nefondată acțiunea în contencios administrativ și fiscal, formulată de reclamanții, G, RATA, G, (), cu domiciliul ales la CABINET AVOCAT -, B,- în contradictoriu cu pârâta DIRECȚIA PENTRU AGRICULTURĂ ȘI DEZVOLTARE RURALĂ
Pentru a pronunța această hotărâre, instanța de fond a reținut următoarele:
Prin cererea formulată de reclamanții, G, RATA, G, (), și înregistrată sub nr- la Tribunalul Galați - Secția Comercială și de Contencios Administrativ au solicitat în contradictoriu cu pârâta Direcția pentru Agricultură și Dezvoltare Rurală G obligarea acesteia să acorde tichete de masă de la data de 8.-10.2004 și până la data rămânerii definitive și irevocabile a hotărârii sau echivalentul acestora în lei actualizate cu indicele de inflație până la achitarea lor efectivă.
Conform cu art. 1 alin. 1 din Legea nr. 142/1998 privind acordarea tichetelor de masă, salariații din cadrul societății comerciale, regiilor autonome și din sectorul bugetar, precum și din cadrul unităților cooperatiste și al celorlalte persoane juridice sau fizice care încadrează personal prin încheierea unui contract individual de muncă, pot primi o alocație individuală de hrană, acordată sub forma tichetelor de masă, suportată integral pe costuri de angajator.
De asemenea, alin. 2 al art. 1 din Legea nr. 142/1998, stipulează că tichetele de masă se acordă în limita prevederilor bugetare de stat sau, după caz, ale bugetelor locale pentru unitățile din sectorul bugetar și în limita bugetelor de venituri și cheltuieli aprobate, potrivit legii, pentru celelalte categorii de angajatori.
În același sens, la art. 5 din Norma din 14 ianuarie 1999 de aplicare a Legii nr. 142/1998, se prevede în mod expres că pentru instituțiile publice tichetele de masă pot fi acordate în limita sumelor prevăzute distinct cu această destinație în bugetele de venituri și cheltuieli aprobate potrivit legii fiecărui ordonator de credite la articolul bugetar "tichete de masă".
Din modul de redactare a dispozițiilor art. 1 alin. 1 din Legea nr. 142/1998 rezultă că angajatorul nu are obligația de a acorda în orice condiții tichete de masă, nefiind vorba de o normă imperativă,
Pe de altă parte, în art. 1 alin. 1 din Legea nr. 142/1998 se are în vedere doar personalul contractual, și nu funcționarii publici, care beneficiază de prevederile art. 31 din legea nr. 188/1999 a funcționarilor publici republicată, privind drepturile salariale acordate acestora,iar dreptul de a li se acorda tichete de masa nu este prevăzut de legiuitor.
Instanța nu a putut reține afirmația reclamantelor în conformitate cu care, prin neacordarea tichetelor de masă s-ar crea o situație de discriminare între diferitele categorii de bugetari, încălcându-se astfel un drept fundamental ocrotit de Constituție al reclamantelor, deoarece, în speță, legiuitorul nu a prevăzut un astfel de drept în favoarea funcționarilor publici.
Împotriva acestei hotărâri au declarat recurs reclamanții cu următoarea motivare:
Soluția de respingere ca nefondată a acțiunii introductive are la bază o interpretare greșită a actelor deduse judecății prin care s-a schimbat natura și înțelesul precum și faptul că motivarea dată este străină de natura pricinii deduse judecății sau lipsește în privința unora dintre problemele ridicate prin cererea de chemare în judecată.
Instanța de fond a apreciat că dispozițiile art. 1 alin. 1 din Legea nr.142/1998 nu generează în sarcina angajatorului obligația de a acorda tichete de masă (nefiind o normă imperativă) și că acest text se referă doar la personalul contractual.
De asemenea, se face trimitere către disp. art. 5 din Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 142/1998 care prevăd că pentru instituțiile publice tichetele de masă pot fi acordate în limita sumelor prevăzute distinct cu această destinație în bugetele de venituri și cheltuieli aprobate, potrivit legii, fiecărui ordonator de credite la articolul bugetar "tichete de masă".
În același context,se argumentează că art. 31 din Legea nr. 188/1999 nu prevede între drepturile salariale ale funcționarilor publici și acordarea tichetelor de masă.
Prima instanță a înlăturat și susținerea reclamanților că s-ar crea o situație de discriminare între diferitele categorii de bugetari și că nu se încalcă nici un drept fundamental ocrotit de Constituție.
Instanța de fond nu a supus nici unei analize cronologia în timp dintre Legea nr. 142/1998 și Legea nr. 188/1999, aspect ce are importanță sub raportul sferei de cuprindere a beneficiarilor tichetelor de masă.
La momentul intrării în vigoare a legii privind acordarea tichetelor de masă nici nu apăruse încă un cadru legal specific care să reglementeze funcția publică, legea organică privind statutul funcționarului public fiind emisă abia un an mai târziu, așa încât noțiunea de "salariat" folosită în Legea nr. 142/1998 era cea care definea la acel moment, toate persoanele care își desfășurau activitatea în relații specifice dreptului muncii, ia enumerarea locurilor de muncă (care includ și sectorul public și pe cel privat) acoperea în mod suficient zona vizată de această măsură socială pentru protecția socială a angajatului.
Motivarea instanței că dreptul funcționarilor publici de a beneficia de tichete de masă nu este prevăzut expres s-a restrâns la invocarea art. 31 din statutul funcționarilor publici.
Acest articol face o mențiune cuprinzătoare în alin. 2 ".și alte drepturi salariale, în condițiile legii",iar art. 117 din același act normativ arată că "dispozițiile prezentei legi se completează cu prevederile legislației muncii. în măsura în care nu contravin legislației specifice funcției publice".
Cum codul muncii are prevederi exprese privitoare la tichetele de masă și acestea nu contravin legislației specifice funcției publice, nu se poate spune că există o lacună legislativă în această privință.
Mai mult, menționarea tichetelor de masă la categoria "alte venituri" apare și în contractele colective de muncă (atât cele unice la nivel național cât și cele pe ramura agriculturii în care se desfășoară activitatea) aplicabile perioadei 2004-2007, pe care se întind pretențiile deduse judecății.
Referitor la acest aspect se menționează dispozițiile art. 30 alin. 1 din Legea nr. 130/1996 privind contractul colectiv de muncă, care prevăd obligativitatea executării acestuia de către părți și art. 11 alin. 1 lit. c) din același act normativ, care arată că își produc efecte clauzele contractului colectiv de muncă pentru toți salariații încadrați în toate unitățile din ramura de activitate pentru care s-a încheiat contractul colectiv de muncă.
Art. 18 și 10 din Legea nr. 130/1996 delimitează sfera de competență în negocieri a organizațiilor sindicale, organizații din care pot face parte și funcționarii publici (dreptul la asociere garantat de art. 29 din statutul funcționarilor publici).
Legat de această problemă art. 72 din Legea nr.188/1999 statuează că "Autoritățile și instituțiile publice pot încheia anual, în condițiile legii, acorduri cu sindicatele reprezentative ale funcționarilor publici sau cu reprezentanții funcționarilor publici, care să cuprindă măsuri referitoare la constituirea și folosirea fondurilor destinate îmbunătățirii condițiilor la locul de muncă, sănătatea și securitatea în muncă." (la care face referire și art. 37 din Legea nr. 188/1999).
Curtea, analizând actele dosarului constată:
Instanța de fond a pronunțat o hotărâre temeinică și legală.
Pe de altă parte disp. art. 1 alin. (1) din Legea nr. 142/1998 privind acordarea tichetelor de masă, au în vedere numai persoanele încadrate cu contract individual de muncă, pentru acordarea acestor tichete.
Susținerile recurenților sunt simple speculații pe marginea unor acte normative cu caracter general, pentru că funcționarii publici nu figurează printre cei îndreptățiți să primească tichete de masă.
Pe de altă parte, potrivit disp. art. 1 alin. (2) din Legea nr. 142/1998, privind acordarea tichetelor de masă, acestea se acordă în limita prevederilor bugetului și nu limita bugetelor de venituri și cheltuieli aprobate.
Deci este la latitudinea angajatorului, să acorde tichete de masă,neexistând o normă imperativă.
În consecință, pe baza celor mai sus expuse și în temeiul disp. art. 312 Cod procedură civilă, urmează a respinge ca nefondat recursul reclamanților.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge ca nefondat recursul declarat de reclamanții, -, -, a, -, -, (), -, G, G, -, prin reprezentant av., în B,- împotriva sentinței nr. 146/18.01.2008 pronunțată de Tribunalul Galați în dosarul nr-.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 29 Mai 2008.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Red. /26.06.2008
Tehnored. /2 Ex./27.06.2008
Fond:
Președinte:Vasile SusanuJudecători:Vasile Susanu, Angelica Ciobotaru, Dorina Vasile
