Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 3603/2009. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIE Nr. 3603
Ședința publică de la 28 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Adina Calotă Ponea Președinte Secție
-- - - VicePREȘEDINTE: Adina Calotă Ponea
-- - VicePREȘEDINTE: Adina Calotă Ponea
Grefier -
XXXXX
S-a luat în examinare recursul declarat de reclamantul, împotriva sentinței nr. 861 din data de 20 martie 2009, pronunțată de Tribunalul Gorj în dosarul nr-.
La apelul nominal a răspuns avocat pentru recurentul reclamant lipsind intimații pârâți Primăria Comunei Tg Cărbunești și Consiliul Local Al Comunei Tg Cărbunești.
Procedura legal îndeplinită.
S-a prezentat referatul cauzei de către grefier care învederează că recursul a fost declarat și motivat în termen legal.
Curtea constatând că nu mai sunt cereri de formulat și excepții de invocat a acordat cuvântul asupra recursului.
Avocat pentru recurentul reclamant în principal solicită admiterea recursului așa cum a fost formulat, modificarea sentinței recurate și pe fond admiterea acțiunii iar în subsidiar pune concluzii de casare cu trimitere spre rejudecare pentru motivele arătate în scris.
CURTEA
Asupra recursului de față.
Prin cererea adresată instanței la data de 29 ianuarie 2009, reclamantul, a chemat în judecată pe pârâții Consiliul Local Tg.Cărbunești și Primăria Tg.Cărbunești, solicitând obligarea acestora la plata unor sume de bani reprezentând contravaloarea sporurilor de stabilitate și fidelitate în cuantum de 20%, respectiv de suprasolicitare neuropsihică în cuantum de 10%, aplicate salariului de bază începând cu data de 03.07.2009 și în continuare, sume actualizate cu rata inflației la data plății.
În motivarea acțiunii reclamantul a susținut că este primarul orașului Tg.Cărbunești, iar acordarea sporurilor solicitate se impune ca urmare a reglementărilor legale, care să acopere discrepanța între salariile de bază mici și volumul mare de activitate.
A precizat reclamantul că, solicitarea de acordare a acestor drepturi are scop pe de o parte cointeresarea fiecărui funcționar asupra activității individuale, crescând astfel și calitatea serviciilor prestate cetățenilor, acordarea unui salariu echitabil corespunzător volumului de activitate efectuat, dar și stimularea și cointeresarea personalului de a rămâne în cadrul primăriei aprofundând legislația și specificul activității.
În privința sporului de solicitare neuropsihică și stres au fost invocate dispozițiile art.29 și art.3 lit.c, d, e din Legea nr.188/1999 și art.39 alin.1 din Legea nr.53/2003, susținând că acordarea acestui spor se circumscrie principiului egalității de șanse.
Deși legal citați, pârâții nu au depus la dosar întâmpinare.
Tribunalul Gorj prin sentința nr. 861 de la 20 martie 2009 respins acțiunea formulată de reclamantul, în contradictoriu cu pârâții Consiliul Local al orașului Tg.Cărbunești și Primăria orașului Tg.Cărbunești, județul G, pentru acordarea sporurilor de stabilitate și fidelitate în cuantum de 20%, respectiv de solicitare neuropsihică și stres în cuantum de 10%.
Pentru a se pronunța astfel instanța de fond a reținut că reclamantul, potrivit art. 25 din Legea nr. 215/2001 are calitatea de primar în orașul Tg.Cărbunești, ales local ce îndeplinește funcție de autoritate publică.
Potrivit art. 57 al. 5 din Legea administrației publice locale, pe durata mandatului primarul și viceprimarul primesc o indemnizație lunară ca unică formă de remunerare a activității corespunzătoare funcției și care reprezintă baza de calcul pentru stabilirea drepturilor și obligațiilor care se determină în raport cu venitul salarial.
Primarul nu beneficiază de alte sporuri.
Mai mult, potrivit art. 87 din Legea 161/2003 privind unele măsuri pentru asigurarea transparenței în exercitarea demnităților publice, a funcțiilor publice și mediul de afaceri, prevenirea și sancționarea corupției, funcția de primar și viceprimar, primar general al Municipiului B, președintele, vicepreședintele consiliului județean este incompatibilă cu calitatea de funcționar public sau angajat cu contract individual de muncă, indiferent de durata acestuia.
În consecință, solicitarea reclamantului de a se acorda sporuri salariale corespunzător categoriei funcționarilor publici este neîntemeiată, acțiunea a fost respinsă.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs reclamantul, susținând că este netemeinică și nelegală.
A invocat că sporurile cerute se circumscriu principiului dreptului de egalitate de șanse și de tratament prevăzut de Legea 53/2003, că potrivit art.94 din Legea 161/2003, calitatea de funcționar public este incompatibilă cu orice altă funcție sau activitate remunerată sau neremunerată, cu consecința instituirii obligației de fidelitate față de instituție și interesele acesteia și că în mod eronat instanța face aprecieri asupra obligației de a fi evaluate performanțele sale profesionale, în condițiile în care este chemată să sancționeze refuzul de a acorda acest spor.
Recursul este nefondat.
În conformitate cu prevederile art.31 din Legea 188/1999 R, pentru activitatea desfășurată, funcționarii publici au dreptul la un salariu care se compune din: salariul de bază, sporul pentru vechime în muncă, suplimentul postului, suplimentul corespunzător treptei de salarizare, prime și alte drepturi salariale în condițiile legii.
În ceea ce privește adaosul salarial, corespunzător sporurilor de stabilitate și fidelitate, complexitate și suprasolicitare neuropsihică, Curtea apreciază că acestea nu sunt datorate de către angajator, în măsura în care nu au fost prevăzute expres în actul normativ care reglementează drepturile salariale și alte drepturi ale funcționarilor publici.
În cazul funcției publice, deși există un acord de voință între persoana numită și instituția angajatoare, arătăm că pentru a se acorda aceste sporuri, așa cum rezultă din prevederile art. 31 din Legea 188/1999, este necesar să formeze obiectul unei reglementări legale.
Într-adevăr, dispozițiile Legii 188/1999 se completează cu prevederile legislației muncii, așa cum dispune art.117 din legea republicată, în măsura în care dispozițiile respective nu contravin legislației specifice funcției.
În ceea ce privește drepturile decurgând din clauzele de fidelitate, stabilitate, complexitate și suprasolicitare neuropsihică, acestea nu contravin legislației funcției publice, numai că legiuitorul a condiționat acordarea acestor drepturi de existența unei reglementări legale.
Mai mult, astfel cum a reținut instanța de fond, reclamantul este primar iar potrivit disp. art.57 alin.5 din Legea nr. 215/2001 pe durata mandatului primarul și viceprimarul primesc o indemnizație lunară ca unică formă de remunerare a activității corespunzătoare funcției și care reprezintă baza de calcul pentru stabilirea drepturilor și obligațiilor care se determină în raport cu venitul salarial.
Așadar, în cauză există prevederi legale exprese care interzic primarului să cumuleze indemnizația cu orice alte sporuri.
Față de considerentele expuse mai sus, în baza art.312 Cod pr.civilă, Curtea va respinge recursul formulat de reclamant, ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge, ca nefondat, recursul formulat de reclamantul, împotriva sentinței nr. 861 din data de 20 martie 2009, pronunțată de Tribunalul Gorj în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimații pârâți PRIMĂRIA COMUNEI TG C ȘI CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI TG
Decizie irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 28 2009.
PREȘEDINTE: Adina Calotă Ponea - - - | JUDECĂTOR 2: Mihaela Cotora Constantin - - | Judecător, - |
Grefier, |
02.10.2009
Red.jud.-
2 ex/AS
Președinte:Adina Calotă PoneaJudecători:Adina Calotă Ponea, Mihaela Cotora Constantin
