Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 366/2009. Curtea de Apel Tg Mures
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL TÂRGU MUREȘ
SECȚIA COMERCIALĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
Decizie nr. 366/
Ședința publică din 16 Aprilie 2009
Completul compus din:
- Președinte
- Judecător
- - Judecător
Grefier -
Pe rol pronunțarea asupra recursurilor declarate de SINDICATUL "" al M, în calitate de reprezentant al unui număr de 40 de reclamanți-funcționari publici ai instituției pârâte și de către pârâta AGENȚIA JUDEȚEANĂ pentru OCUPAREA FORȚEI DE MUNCĂ M, cu sediul în Târgu-M,-, județul M, împotriva Sentinței civile nr.575 din 26 septembrie 2008, pronunțată de Tribunalul Mureș în dosarul nr-.
La apelul nominal făcut în ședința publică se constată lipsa părților.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei după care se constată că susținerile părților și dezbaterile au fost consemnate în încheierea de ședință din 2 aprilie 2009, când s-a amânat pronunțarea pentru data de 9 aprilie 2009 apoi pentru azi 16 aprilie 2009, încheiere ce face parte integrantă din prezenta decizie.
CURTEA,
Prin sentința nr.575 din 26 septembrie 2008, pronunțată de Tribunalul Mureș în dosarul nr- s-a admis acțiunea formulată de reclamanții, a, Chele, a, și, funcționari publici reprezentați de Sindicatul din cadrul Agenției Județene pentru Ocuparea Forței de Muncă M în contradictoriu cu pârâta Agenția Județeană pentru Ocuparea Forței de Muncă M și în consecință:
- a fost obligată pârâta la achitarea suplimentului postului în procent de 25 % din salariul de bază și a suplimentului corespunzător treptei de salarizate în procent de 25 % din salariul de bază, în conformitate cu prevederile art.29 alin.l lit c și d din Legea nr.188/1999 republicată privind statutul funcționarilor publici, începând cu data de 20 iunie 2008 și până la încetarea raporturilor de serviciu.
- a fost obligată pârâta să achite reclamanților suplimentul postului în procent de 25 % din salariul de bază și suplimentul corespunzător treptei de salarizare în procent de 25 % din salariul de bază retroactiv și anume 01 ianuarie 205, data nașterii drepturilor până la data pronunțării hotărârii, sume ce vor fi actualizate cu indicele de creștere a prețurilor de consum de la data de 01 ianuarie 205 și până la data plății, fără cheltuieli de judecată.
Pentru a pronunța această hotărâre prima instanță a reținut următoarele:
Reclamanții solicită, în calitate de funcționari publici, obligarea AJOFM M, acordarea sumelor de bani reprezentând suplimentul postului în procent de 25% din salariul de bază retroactiv și a suplimentului corespunzător treptei de salarizare în procent 25% din salariul de bază prevăzut de art.31 alin.l lit.c și d din Legea nr.188/1999 privind Statutul funcționarilor publici rep, care să fie acordate de la data nașterii dreptului (1.01.2004) și până la data plății efective.
In perioada 2004 - 2006 aceste dispoziții au fost suspendate prin Ordonanța de Urgență ale Guvernului nr.92/2004 privind reglementarea drepturilor salariale și a altor drepturi ale funcționarilor publici pentru anul 2005 și ale Ordonanței Guvernului nr.2/2006 cu completări prin Legea nr.76/2005 și prin OG nr.2/2006 privind reglementările salariale și a altor drepturi ale funcționarilor publici pentru anul 2006 aprobată prin Legea nr.417/2006.
Măsurile derogatorii dispuse prin OUG 92/2004, vizează o etapă în reforma salarială a funcționarilor publici și au la bază negocierile Guvernului României cu Banca Mondială, precum și cu organizațiile sindicale reprezentative ale funcționarilor publici.
Dispozițiile de suspendare reglementează crearea premiselor pentru implementarea din anul 2006 sistemului unitar de salarizare a funcționarilor publici și crearea unei ierarhizări a sistemului de salarizare pe categorii, clase, grade profesionale care se aplică funcționarilor publici în temeiul Legii nr.188/1999 privind Statutul funcționarilor publici.
Funcțiile publice specifice avizate de Agenția Națională a Funcționarilor Publici determină și acordarea salariilor de bază ale funcționarilor publici și a sporurilor corespunzătoare activităților desfășurate care se stabilesc tot potrivit avizului Agenției Naționale a Funcționarilor Publici.
In configurația legislativă actuală, nu au apărut reglementări generale cu privire la sistemul unitar de salarizare și alte drepturi ale funcționarilor publici (legea organică aflându-se în fază de proiect).
Art.40 din OUG nr.92/2004 aprobată prin Legea nr.76/2005, prevăd că funcționarii publici beneficiază de sporurile sau alte drepturi salariale prevăzute de legislația specifică autorității sau instituției publice în care își desfășoară activitatea.
Prin art.44 din aceeași ordonanță se suspendă aplicarea prevederilor art.29 (în vechea reglementare) din Legea nr. 188/1999 rep. cu modificările ulterioare și ale art.XVI alin.5 și 6 din Legea nr.161/2003 privind unele măsuri pentru asigurarea transparenței în exercitarea demnităților publice, a funcțiilor publice și în mediul de afaceri, eliminarea și sancționarea corupției (articole in prezent abrogate), precum și art.46 din HG nr.1209/2003 privind organizarea si dezvoltarea carierei funcționarilor publici.
Normele legale de suspendare în prezent nu mai sunt în vigoare pentru perioada în care au fost dispuse, acestea contraveneau prevederilor art.41 și 53 din Constituție care prevăd că "exercițiul unor drepturi sau unor libertăți poate fi restrâns numai prin lege și numai dacă se impune după caz pentru apărarea securității naționale, a ordinii, a sănătății ori a moralei publice, a drepturilor si libertăților cetățenilor, desfășurarea instrucției penale, prevenirea consecințelor unei calamități naturale, ale unui dezastru ori ale unui sinistru deosebit de grav.
Restrângerea poate fi dispusă numai dacă este necesară într-o societate democratică, măsura trebuia să fie proporțională cu situația care a determinat-o să fie aplicată în mod nediscriminatoriu și fără a aduce atingere existenței dreptului sau a libertății.
Potrivit textelor constituționale, drepturile acordate nu puteau fi suspendate sau abrogate întrucât potrivit Codului muncii, drepturile derivând dintr-un raport juridic de muncă odată câștigate nu mai pot fi anulate.
Potrivit art.XXV din Legea nr.161/2003, prevederile art.29 alin.l din Legea nr. 188/1999 cu modificările și completările ulteriore, se aplică cu data de 1.01.2004, dispozițiile de îngrădire a acestora nu sunt justificate printr-o cauză de utilitate publică deci acestea trebuie acordate, drepturile fiind recunoscute în prezent prin Legea nr.251/2006, OG nr.9/2008 pentru modificarea OG nr.6/2007 unde sunt stipulate dispozițiile în sensul că până la intrarea în vigoare a legii privind sistemul unitar de salarizare și alte drepturi ale funcționarilor publici, precum și creșterile salariale care se acordă funcționarilor publici în anul 2007 aprobată cu modificări prin Legea nr.232/2007 și pentru acordarea unor creșteri salariale pentru funcționarii publici în anul 2008, aceste dispoziții permit acordarea drepturilor, reglementările de aplicabilitate temporară fiind nelegale.
În consecință, avându-se în vedere supremația legii consacrată și de dispozițiile comunitare prin art.1 din Protocolul Adițional nr.l la Convenția pentru Apărarea Drepturilor și Libertăților Fundamentale "orice persoană fizică sau juridică are dreptul la respectarea drepturilor sale. Nimeni nu poate fi lipsit de proprietatea sa decât pentru cauză de utilitate publică și în condițiile prevăzute de lege și de principiile generale ale dreptului", astfel că cererea reclamanților va fi admisă așa cum a fost formulată.
Împotriva acestei hotărâri au declarat recurs pârâta AGENȚIA JUDEȚEANĂ pentru OCUPAREA FORȚEI DE MUNCĂ M și SINDICATUL "" al M, în calitate de reprezentant al reclamanților, a, Chele, a, și -funcționari publici ai instituției pârâte.
Pârâta AJOFM Mas olicitat modificarea hotărârii în sensul respingerii acțiunilor reclamanților având ca obiect plata drepturilor salariale reprezentând suplimentul postului și a treptei de salarizare.
În motivarea cererii de recurs se arată că hotărârea primei instanțe este netemeinică și nelegală, prima instanță acordând aceste drepturi și cuantificându-le în procent de 25 % din salariul de bază, fără ca temeiul juridic invocat de către reclamanți să prevadă în mod expres cuantumul acestor sporuri sau criterii de cuantificare. De altfel acest vid legislativ este invocat și de către reclamanți prin acțiunea dedusă judecății, ei solicitând practic prin acțiune pronunțarea unei hotărâri judecătorești care să suplimenteze cadrul legislativ. Instanța de fond nu a avut în vedere nici faptul că pentru perioada solicitată a le fi acordate aceste drepturi aplicarea dispozițiilor care reglementează acordarea sporului reprezentând suplimentul postului și a treptei de salarizare a fost suspendată în mod succesiv prin OUG nr.123/2003, art.44 și 48 din OUG nr.92/2004, iar prin OG nr.6/2007 au fost stabilite în mod concret drepturile de care pot beneficia funcționarii publici până la adoptarea legii sistemului unitar de salarizare a funcționarilor publici. Prin acordarea acestor drepturi s-ar încălca și dispozițiile cuprinse în Legea nr.500/2002 art.14 potrivit cărora cheltuielile bugetare au destinație precisă și limitată și sunt determinate de autorizările conținute în legi speciale și în legile bugetare anuale. Nici o cheltuială nu poate fi înscrisă în bugetele prevăzute la art.1 alin.2 și nici angajată și efectuată din aceste bugete dacă nu există baza legală pentru respectiva cheltuială.
SINDICATUL "" al M prin cererea de recurs formulată solicită modificarea în parte a hotărârii în sensul obligării pârâtei la plata drepturilor salariale reprezentând suplimentul postului și a treptei de salarizare și pentru anul 2004 începând cu data de 1 ianuarie întrucât aceasta este data nașterii acestor drepturi și nu 1 ianuarie 2005, cum greșit a reținut prima instanță. Solicită de asemenea obligarea pârâtei la efectuarea înregistrărilor corespunzătoare în carnetul de muncă.
Examinând recursul declarat de pârâta AJOFM M în raport de motivele invocate instanța de control apreciază recursul fondat pentru următoarele considerente:
Potrivit disp.art.31 din Legea nr.188/1999 privind statutul funcționarilor publici pentru activitatea desfășurată funcționarii publici au dreptul la un salariu compus din salariul de bază, sporul pentru vechime în muncă, suplimentul postului, suplimentul gradului(devenit suplimentul corespunzător treptei de salarizare în urma modificărilor aduse prin Legea nr.251/2006 pentru modificarea și completarea Legii nr.188/1999 privind statutul funcționarilor publici).
Se poate observa că în cuprinsul acestor dispoziții nu este reglementată modalitatea de calculare a suplimentului postului și a suplimentului treptei de salarizare și nici nu este precizat cuantumul acestora, aflându-ne așadar în prezența unui drept virtual, ceea ce ar presupune obligarea angajatorului la plata unor sume de bani imposibil de calculat, fie la o cuantificare arbitrară a sumelor de bani ce s-ar cuveni cu acest titlu.
Pentru a fi posibilă acordarea acestor sporuri este absolut necesar ca în primul rând să fie posibilă cuantificarea celor două suplimente ca părți componente ale salariului funcționarilor publici pentru cuantificarea lor fiind necesară existența unor dispoziții date în aplicarea textului de lege care prevede acordarea sporurilor solicitate, fie prin promovarea unui act normativ cu forță juridică de lege fie printr-o hotărâre de guvern dată în executarea prevederilor Legii nr.188/1999.
Nu în ultimul rând trebuie arătat și faptul că nici reclamanții nu au fost în măsură să justifice cuantumul de 25 % solicitat, nu au putut preciza care au fost activitățile desfășurate în timpul programului de muncă conform fișei postului, activități care ar justifica acordarea unor astfel de sporuri, timpul de lucru afectat desfășurării acestor activități dacă pentru toată perioada solicitată a desfășurat activități care ar justifica acordarea unor astfel de sporuri și aceasta în măsura în care la nivelul instituției unde-și desfășoară activitatea, atribuțiile de serviciu din fișa postului au fost stabilite după un anumit grad de dificultate a fiecărei activități desfășurate.
În lipsa unor criterii legale care să permită instanței cuantificarea drepturilor salariale solicitate dar și a unor probe din care să rezulte că reclamantul în perioada solicitată a-i fi acordate aceste sporuri a desfășurat activități cu un grad de dificultate ridicat și care să justifice acordarea unui astfel de spor raportat la timpul efectiv lucrat pentru îndeplinirea acestor activități, se apreciază că în mod netemeinic și nelegal prima instanță a admis acțiunea reclamanților și a dispus acordarea drepturilor solicitate începând cu 1 ianuarie 2005.
Față de cele mai sus prezentate, instanța în baza disp.art.304 pct.9 pr.civ. rap. la art.312 din același cod, va admite recursul declarat de AJOFM M și va modifica hotărârea recurată în sensul respingerii acțiunii formulate de reclamanți prin SINDICATUL "" al M, în contradictoriu cu AJOFM M, având ca obiect plata suplimentului postului și a treptei de salarizare.
În ceea ce privește recursul declarat de SINDICATUL "" al M în condițiile în care instanța de control a apreciat că reclamanții nu pot beneficia de sporul reprezentând suplimentul postului și al treptei de salarizare pentru perioada ianuarie 2005 și până la data pronunțării hotărârii, văzând considerentele care au justificat această soluție, constată că cererea reclamanților de acordare a acestor sporuri și pentru anul 2004 apare ca fiind neîntemeiată recursul urmând a fi respins în condițiile prev. de art.312 alin.1 pr.civ. rap. la art.316 din același cod.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursul declarat de SINDICATUL "" al M, în calitate de reprezentant al reclamanților, a, Chele, a, și, împotriva Sentinței civile nr.575 din 26 septembrie 2008, pronunțată de Tribunalul Mureș în dosarul nr-.
Admite recursul declarat de AGENȚIA JUDEȚEANĂ pentru OCUPAREA FORȚEI DE MUNCĂ M, cu sediul în Târgu-M,-, județul M, împotriva aceleiași hotărâri.
Modifică hotărârea recurată în sensul că respinge acțiunea formulată de reclamanți prin intimatul SINDICATUL "" al M, în contradictoriu cu AJOFM M, având ca obiect plata suplimentului postului și a treptei de salarizare.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, azi 16 Aprilie 2009.
PREȘEDINTE: Nemenționat | Judecător, | Judecător, - |
Grefier, |
Red.
Tehn.
2 exemplare
20.05.2009
Jud.fond.
Președinte:NemenționatJudecători:Nemenționat
