Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 382/2008. Curtea de Apel Pitesti
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL PITEȘTI
SECȚIA COMERCIALĂ ȘI DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR-DECIZIENR. 382/R-
Ședința publică din 11 Aprilie 2008
Curtea compusă din:
PREȘEDINTE: Gabriela Chiorniță președinte secție
JUDECĂTOR 2: Ingrid Emina Giosanu
JUDECĂTOR 3: Gina
Grefier:
S-a luat în examinare, pentru soluționare, recursul declarat de pârâtul chemat în garanțieMINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELORcu sediul ales pentru comunicarea actelor de procedură la DIRECȚIA GENERALĂ A FINAȚELOR PUBLICE, cu sediul în Rm. V, str. G-ral, nr. 17, județul împotriva sentinței nr. 80/22.01.2008, pronunțată de Tribunalul Vâlcea - Secția Comercială și de Contencios Administrativ - Complet Specializat în Contencios Administrativ și Fiscal, în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimații - reclamanțiSINDICATUL NAȚIONAL AL POLIȚIȘTILOR ȘI PERSONALULUI CONTRACTUAL DIN MINISTERUL INTERNELOR ȘI REFORMEI ADM - BIROUL TERITORIAL VÂLCEAcu sediul în - Rm. V, Calea lui, nr. 95, județul V pentru, și intimatul - pârât MINISTERUL INTERNELOR ȘI REFORMEI ADMINISTRATIVE - cu sediul în B, sector 1, nr. 1A șiINSPECTORATUL DE POLITIE JUDEȚEANcu sediul în - Rm. V, Calea lui, nr. 95, județul
La apelul nominal, făcut în ședința publică, au lipsit părțile.
Procedura, legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei, de către grefier ul de ședință, care învederează că s-au depus la dosar, prin biroul registratură, la data de 08 aprilie 2008, întâmpinare din partea intimatului Inspectoratul de Poliție Județean V.
Curtea, având în vedere actele și lucrările dosarului, constată recursul în stare de judecată și reține cauza în vederea deliberării.
CURTEA
Constată că prin acțiunea înregistrată la 27 noiembrie 2007, Sindicatul Național al Polițiștilor și Personalului Contractual din MIRA a solicitat pentru membrii săi, în contradictoriu cu pârâții Ministerul Internelor și Reformei Administrative, Inspectoratul de Poliție Județean și Ministerul Economiei și Finanțelor obligarea la plata sumelor cuvenite ca prime de concediu în anii 2004-2006, la virarea în contul IPJ V de către ordonatorul de credite MIRA a sumelor necesare și la alocarea fondurilor de către MEF.
În motivare s-a arătat că membrii de sindicat sunt funcționari publici cu statut special și în condițiile art.33 pct.2 din Legea nr.188/1999 sunt îndreptățiți să primească la plecarea în concediu o primă egală cu salariul de bază din luna anterioară, drept care nu le-a fost acordat în anii 2004, 2005 și 2006.
La 8 ianuarie 2008, pârâtul Ministerul Internelor și Reformei Administrative a formulat cerere de chemare în garanție a Ministerului Economiei și Finanțelor, pentru ca în ipoteza admiterii acțiunii să-i fie alocate sumele necesare efectuării plăților.
Prin sentința nr.80/2008, Tribunalul Vâlceaa admis în parte acțiunea și a obligat pe pârâții MIRA și IPJ V să plătească reclamanților persoane fizice, primele de concediu cuvenite în anii 2004, 2005 și 2006, actualizate până la data plății efective.
A fost respinsă acțiunea față de Ministerul Economiei și Finanțelor și admisă cererea de chemare în garanție a acestui minister.
Pentru a hotărî astfel instanța a reținut că reclamanții persoane fizice sunt funcționari cu statut special și în condițiile art.34 alin.2 din Legea nr.188/1999 și art.37 alin.2 din OG nr.38/2003 au dreptul la plecarea în concediul de odihnă la o primă egală cu salariul de bază din luna anterioară concediului, drept care s-a născut în ianuarie 2004, dar de care nu s-a beneficiat până în anul 2007.
În aceste condiții angajatorii IPJ V și MIRA sunt datori să facă plățile restante, datorie ce nu revine și Ministerului Economiei și Finanțelor, care nu are un raport de serviciu în temeiul căruia să răspundă.
Reținând însă că bugetul de stat este gestionat de acest din urmă minister, s-a apreciat ca întemeiată cerere de chemare în garanție și de obligare la virarea sumelor necesare efectuării plății.
Împotriva acestei sentințe a formulat recurs Ministerul Economiei și Finanțelor pentru motivele prev.de art.304 pct.8 și 9 și art.3041Cod pr.civilă, susținând următoarele:
- în cauză nu sunt aplicabile dispozițiile art.60 alin.1 Cod pr.civilă și recurenta nu are o obligație de garanție față de MIRA, singura care gestionează sumele ce se pretinde a fi acordate;
- nu există un raport juridic între reclamanți și recurentă, recurentă ce nu poate interveni în bugetul MIRA;
- acțiunea a rămas fără obiect după apariția OUG nr.146/2007, prin care s-a stabilit modalitatea de plată a primelor de concediu aferente anilor 2001-2006.
Examinând criticile formulate se constată că ele sunt fondate pentru cele ce se vor arăta mai jos.
Potrivit art.3 alin.2 din HG nr.208/2005 (text în vigoare până în luna iunie 2007), Ministerul Finanțelor Publice (actuala recurentă) "elaborează proiectul bugetului de stat al legii bugetului de stat și raportul asupra proiectului bugetului de stat precum și proiectul legii de rectificare a bugetului de stat".
În condițiile art.28 din Legea nr.500/2002 "Proiectele legilor bugetare anuale și ale bugetelor se elaborează de către Guvern prin Ministerul Finanțelor" pe baza unor elemente expres menționate în textul de lege. sumelor bugetare deja alocate instituțiilor se face în conformitate cu art.48 și următoarele din aceeași lege, atribuții în acest sens având nu numai, dar și ordonatorii principali și secundari de credite.
Deci această instituție nu are, printre atribuțiile enumerate expres de art.19 din Legea nr.500/2002, obligația plății, virării, alocării de fonduri din bugetul de stat, ci doar atribuții în derularea procesului legislativ prin întocmirea proiectului de lege pe baza propunerii ordonatorilor principali de credite.
În aceste condiții apare ca nejustificată obligarea la alocarea de fonduri din bugetul de stat, deoarece acest pârât nu are calitatea de subiect pasiv al unui raport juridic, de debitor față de MIRA. De altfel, a fost admisă cererea de chemare în garanție, fără a se stabili obligația ce revine recurentului.
Așa cum corect se susține în recurs, în cauză nu sunt îndeplinite cerințele art.60 din Codul d e procedură civilă, potrivit căruia o astfel de instituție de procedură este pusă la îndemâna persoanei care, căzând în pretenții, ar putea să se îndrepte împotriva debitorului său.
Reținându-se că nu are calitate de debitoare față de pârâta ce a formulat cerere de chemare în garanție, se apreciază că ea nu are legitimare procesuală pasivă în raport de aceasta, concluzie față de care, în baza art.312 alin.2 din Codul d e procedură civilă, urmează a fi admis recursul și modificată sentința în sensul respingerii acestei cereri.
În raport de această concluzie apare ca inutilă cercetarea celorlalte critici ce privesc fondul cauzei și raportul procesual cu reclamanții, în condițiile în care acțiunea acestora față de MEF a fost respinsă.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursul formulat de pârâtul chemat în garanțieMINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR,cu sediul ales pentru comunicarea actelor de procedură laDIRECȚIA GENERALĂ A FINAȚELOR PUBLICE, cu sediul în Rm. V, str. G-ral nr. 17, județul împotriva sentinței nr. 80/22.01.2008, pronunțată de Tribunalul Vâlcea - Secția Comercială și de Contencios Administrativ - Complet Specializat în Contencios Administrativ și Fiscal, în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimații - reclamanți SINDICATUL NAȚIONAL AL POLIȚIȘTILOR ȘI PERSONALULUI CONTRACTUAL DIN MINISTERUL INTERNELOR ȘI REFORMEI ADM - BIROUL TERITORIAL VÂLCEA cu sediul în - Rm. V, Calea lui, nr. 95, județul V pentru, și intimatul - pârât MINISTERUL INTERNELOR ȘI REFORMEI ADMINISTRATIVE - cu sediul în B, sector 1, nr. 1A șiINSPECTORATUL DE POLITIE JUDEȚEANcu sediul în - Rm. V, Calea lui, nr. 95, județul
Modifică în parte sentința, în sensul că respinge cererea de chemare în garanție formulată de Ministerul Economiei și Finanțelor.
Menține în rest sentința.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, astăzi 11 aprilie 2008, la Curtea de APEL PITEȘTI - Secția comercială și de contencios administrativ și fiscal.
Președinte, Judecător, Judecător,
- -
Grefier,
21.04.2008
Red.GC
EM/4 ex.
Jud.fond.
Gh.
Președinte:Gabriela ChiornițăJudecători:Gabriela Chiorniță, Ingrid Emina Giosanu, Gina
