Litigiu privind funcționarii publici statutari. Decizia 385/2008. Curtea de Apel Suceava
| Comentarii |
|
Dosar nr- - litigiu privind funcționarii
publici -
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL SUCEAVA
SECȚIA COMERCIALĂ, contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA NR. 385
Ședința publică din 13 martie 2008
PREȘEDINTE: Galan Marius
JUDECĂTOR 2: Mitrea Muntean Daniela
JUDECĂTOR 3: Artene Doina
Grefier - -
Pe rol, judecarea recursului declarat de pârâta Direcția Generală a Finanțelor Publice S pentru Ministerul Economiei și Finanțelor B, cu sediul în municipiul S,-, județul S,împotriva sentinței nr. 2859 din 05 octombrie 2007 a Tribunalului Suceava- Secția comercială, contencios administrativ și fiscal (dosar nr-).
La apelul nominal a răspuns avocat, pentru reclamanții intimați:, G, -, -, -, -, -, -, Filaret -, -, - și, lipsă fiind pârâții intimați Inspectoratul Județean de Poliție S, și Ministerul Internelor și Reformei Administrative
Procedura completă.
S-a făcut referatul cauzei, după care, apărătorul reclamanților intimați - a depus delegație și a solicitat cuvântul pe fond.
Instanța constatând recursul în stare de judecată a dat cuvântul părții prezente.
Avocat, pentru reclamanții intimați a solicitat admiterea recursului așa cum a fost formulat.
Declarând dezbaterile închise, după deliberare,
CURTEA,
Asupra recursului de față, constată următoarele:
Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Suceava sub nr. 4254/86/01.06.2007, reclamanții, G, -, -, -, -, -, -, Filaret -, -, - și în contradictoriu cu pârâții Ministerul d e Interne și a Reformei în Administrație, Inspectoratul de Poliție a Județului S și Ministerul Economiei și Finanțelor pentru ca, prin hotărârea ce se va pronunța, să fie obligați pârâții la plata drepturilor bănești constând în primele de concediu pentru anul 2006.
În motivarea acțiunii arată reclamanții că sunt funcționari publici cu regim special în cadrul IPJ S și că, potrivit art. 37 pct. 2 și art. din OG 38/2003 au dreptul pentru anul 2006 pe lângă indemnizația de concediu la o primă egală cu salariul de bază din luna anterioară plecării în concediu. Arată reclamanții că aceste drepturi nu au fost acordate întrucât, prin art. 7 alin. 3 din Legea bugetului asigurărilor de stat pe anul 2004 nr. 507/2003 a fost suspendată aplicarea art. 37 alin. 2 din OG 38/2003 până la 31.12.2004, acest termen fiind prelungit, acordându-se polițiștilor din organele executive ale un drept care, în fapt, niciodată nu a fost realizat întrucât, la început a fost suspendat, iar apoi textul de lege care a stat la baza nașterii lui a fost abrogat.
Apreciază reclamanții că sunt îndreptățiți la primele de vacanță motivat de faptul că suspendările dispuse în legile bugetului anual și-au încetat aplicabilitatea la momentul formulării prezentei acțiuni, neexistând vreun act normativ care să abroge dispozițiile susmenționate.
Pârâtul Ministerul Administrației și Internelor a formulat întâmpinare și a solicitat respingerea acțiunii ca nefondată invocând aceleași apărări. Totodată a formulat cerere de chemare în garanție a Ministerului Economiei și Finanțelor și a solicitat ca, în situația în care acțiunea va fi admisă, să fie obligat chematul în garanție să-i vireze sumele necesare plății drepturilor bănești cuvenite reclamanților, motivat de faptul că, în temeiul disp. nr.HG 208/2005, bugetul de stat este gestionat de Ministerul Economiei și Finanțelor.
Prin întâmpinarea depusă pârâtul Ministerul Economiei și Finanțelor a invocat excepția lipsei calității sale procesuale pasive, motivat de faptul că obligația asigurării sumelor necesare pentru plata acestor drepturi revine ordonatorului principal de credite B și IPJ S, în calitate de ordonator secundar de credite.
Prin sentința nr.2859 din 5 octombrie 2007, Tribunalul Suceava - secția comercială, contencios administrativ a admis cererea de chemare în garanție a Ministerului Economiei și Finanțelor, a admis acțiunea reclamanților și a obligat pârâții să plătească acestora prima de concediu egale cu salariul de bază din luna anterioară plecării în concediu pentru anul 2006, actualizată cu indicele de inflație la data plății efective.
Pentru a hotărî astfel, instanța de fond a reținut că potrivit art. 37 al. 2 din OG 38/2003 reclamanții au dreptul, pe lângă indemnizația de concediu, la o primă egală cu salariul de bază din luna anterioară plecării în concediu, prevedere legală a cărei aplicare a fost suspendată prin legile bugetare anuale, temporar, suspendare ce nu echivalează cu stingerea dreptului;
Împotriva acestei hotărâri a formulat recurs, în termen legal, Ministerul Economiei și Finanțelor B - prin Direcția Generală a Finanțelor Publice
Pârâtul Ministerul Economiei și Finanțelor B - prin Direcția Generală a Finanțelor Publice S critică sentința motivat de faptul potrivit art. 2 din OG nr. 22/2002 privind executarea obligațiilor de plată ale instituțiilor publice, stabilite prin titluri executorii, "ordonatorii principali de credite bugetare au obligația să dispună toate măsurile ce se impun, inclusiv virări de credite bugetare, în condițiile legii, pentru asigurarea în bugetele proprii și ale instituțiilor din subordine a creditelor necesare pentru efectuarea plății sumelor stabilite prin titluri executorii". Astfel, responsabilitatea asigurării creditelor necesare revine ordonatorului principal de credite și nu Ministerului Economiei și Finanțelor
Recursul este nefondat și va fi respins pentru următoarele considerente:
Astfel, Curtea reține că, potrivit art. 37 al. 2 din OG nr.38/2003," la plecarea în concediul de odihnă polițistul primește o primă de concediu egală cu salariul de bază din luna anterioară plecării în concediu. Polițistul are dreptul să solicite acordarea salariului de bază cuvenit pentru perioada de concediu, cu anticipație. Salariul de bază și prima de concediu se plătesc cumulat, cu cel puțin 5 zile înaintea datei plecării în concediu. În cazul în care concediul de odihnă se efectuează fracționat, prima de concediu și salariul de bază se acordă cu anticipație, o singură dată".
Este adevărat că, prin legile bugetare anuale aplicarea dispozițiilor legale mai sus citate a fost suspendată, însă, fiecare, din legile bugetare își încetează aplicabilitatea la 31 decembrie a anului în curs, astfel încât și dispoziția privind suspendarea încetează la această dată.
Pe cale de consecință, neexistând nici o dispoziție expresă privind desființarea dreptului reglementat de dispozițiile art. 37 al. 2 din OG nr. 38/2003 în materialitatea sa, apare evidentă obligația instituției de a plăti funcționarului public prima de vacanță pentru anul 2006.
A considera altfel, ar însemna ca un drept prevăzut într-un act normativ în vigoare să devină doar o obligație lipsită de conținut, ceea ce este inadmisibil.
În ceea ce privește critica referitoare la cererea de chemare în garanție, Curtea apreciază că prin prerogativele pe care le deține cu privire la fundamentarea și aprobarea bugetului, acest minister justifică calitate de chemat în garanție în cauză.
Față de cele ce preced, Curtea apreciază că instanța de fond a făcut o corectă aplicare a dispozițiilor nr.OG38/2003 cât și a dispozițiilor din legile bugetare anuale de suspendare a aplicării acestor dispoziții, astfel încât în cauză nu este incident nici unul din motivele de recurs prevăzute de art. 304 Cod procedură civilă, cum nici din oficiu nu s-au identificat motive de casare de ordine publică, în temeiul art. 312 Cod procedură civilă, recursul declarat urmează a fi respins ca nefondat.
Pentru aceste motive,
În numele legii
DECIDE:
Respinge ca nefondat recursul declarat de pârâta Direcția Generală a Finanțelor Publice S pentru Ministerul Economiei și Finanțelor B, cu sediul în municipiul S,-, județul S,împotriva sentinței nr. 2859 din 05 octombrie 2007 a Tribunalului Suceava- Secția comercială, contencios administrativ și fiscal (dosar nr-).
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 13 martie 2008.
Președinte, Judecători, Grefier,
Red..
Tehnored.
Ex.2/25.03.2008
Președinte:Galan MariusJudecători:Galan Marius, Mitrea Muntean Daniela, Artene Doina
