Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 396/2009. Curtea de Apel Galati
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL GALAȚI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIE Nr. 396
Ședința publică de la 14 Aprilie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE dr. - -
JUDECĂTOR 1: Ioan Apostu
JUDECĂTOR 2: Elena Romila
Grefier - -
Pe rol fiind judecarea recursului declarat de reclamanții domiciliat în com., Județ G, domiciliată com., S, Județ G, domiciliată în com., Județ G, domiciliată în com., Județ G, domiciliat în com., Județ G, domiciliat în com., Județ G, împotriva sentinței nr. 78/14.01.2009 pronunțată de Tribunalul Galați în dosarul nr-.
La apelul nominal făcut în ședința publică a răspuns recurentul cu împuternicire și pentru recurenții, lipsă fiind reprezentantul intimatei PRIMĂRIA COMUNEI GHIDIGENI.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei, după care:
Recurentul, depune la dosar împuternicirile din partea colegilor și precizează că nu mai are alte cereri de formulat.
Curtea constatând cauza în stare de judecată acordă cuvântul pentru dezbateri.
Recurentul, susține oral concluziile scrise pe care le depune la dosar, solicitând în concluzie admiterea recursului și pe cale de consecință admiterea acțiunii în sensul acordării suplimentului postului și suplimentul treptei de salarizare drepturile solicitate fiind legale întrucât sunt prevăzute de lege dar suspendate prin diferite acte normative.
CURTEA
Asupra recursului în contencios de față;
Examinând actele și lucrările dosarului, constată următoarele:
Prin cererea înregistrată sub nr- la Tribunalul Galați, reclamanții, au solicitat obligarea Primăriei la plata suplimentului postului în procent de 25% din salariul de baza de la pronunțarea hotărârii și în continuare pana la încetarea raporturilor și suplimentul corespunzător treptei de salarizare în procent de 25% din salariul de baza, respectiv, începând cu data de 10.01.2004 pana la data pronunțării hotărârii, sumele urmând a fi actualizate cu indicele de inflație de la data nașterii dreptului, până la data efectuării plății efective.
În motivarea acțiunii s-a arătat ca suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare sunt prevăzute la art. 31 alin.1 lit. c și d din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici, republicată, care prevede că "Pentru activitatea desfășurată, funcționarii publici au dreptul la un salariu compus din: salariul de bază; sporul pentru vechime în munca; suplimentul postului; suplimentul corespunzător treptei de salarizare".
În aceeași ordine de idei, învederează instanței faptul ca pana la republicarea din anul 2007 Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici, când s-a dat textelor o noua numerotare, suplimentul postului și suplimentul treptei de salarizare erau prevăzute la art. 29 al. 1 lit. c și d din lege.
Relevant este faptul ca potrivit art. XIII din Legea nr. 251/2006 prevederile art. 29 al. 1 lit. c și d din Legea nr. 188/1999 au reintrat în vigoare la data de 01.01.2007; în acest sens citează în continuare acest text de lege:
"Prezenta lege intra în vigoare la 15 zile de la data publicării în Monitorul Oficial al României, Partea I, cu excepția prevederilor art. 29, 56, 57, 58(1) și ale art. 60(1) al. 1 lit. b din Legea nr. 188/1999, republicata, cu modificările ulterioare, precum și cu modificările și completările aduse prin prezenta lege, care intra în vigoare la data de 01.01.2007".
Prin urmare solicită instanței sa constate ca, deși aceste drepturi trebuia sa le fi fost acordate de drept, cel târziu începând cu data de 01 ianuarie 2007, în mod abuziv, încălcând prevederile legale, angajatorul Direcția Județeana de Statistica, refuza acordarea acestora lună de lună.
Prin Legea nr. 188/1999, așa cum a fost modificata prin Legea nr. 251 din 23 iunie 2006, cat și prin Legea nr. 188/1999 republicata și renumerotata sunt îndreptățiți la aceste sporuri, fără nici o condiționare.
Prin sentința nr. 78/14.01.2009 Tribunalul Galați - Secția comercială, maritimă și fluvială și de contencios administrativ, a respins ca nefondată acțiunea formulată de reclamanți.
Pentru a pronunța această hotărâre, instanța de fond a reținut că în speță, dispozițiile legale incidente sunt:. nr. 188/1999, republicată.
În anula 2004, OUG nr. 92/2004, Legea nr. 251/2006 pentru modificarea și completarea Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici, nr.OG 6/2007.
În aplicarea disp. art. 29 din. nr. 188/1999, text introdus prin Legea nr. 161/2003, Agenția Națională a Funcționarilor Publici a elaborat un proiect de act normativ privind salarizarea funcționarilor publici.
Proiectul reglementa mod unic de stabilire a salariilor funcționarilor publici, instituind, conform dispozițiilor art. 29 din Legea nr. 188/1999, mecanismul de stabilire a salariului funcționarilor publici, compus din cinci componente: salariul de bază, suplimentul postului, sporul de vechime, suplimentul corespunzător treptei de salarizare, alte prime și sporuri. Astfel, conform proiectului, atât salariul de baza cât și suplimentul postului se calculau în puncte.
Calculare a suplimentului postului și a suplimentului gradului, acordarea acestor drepturi presupune, pe de o parte, obligarea angajatorului la plata unor sume de bani imposibil de calculat, iar, pe de altă parte, eventuala cuantificare de către instanță în raport cu diverse criterii, reprezintă o nesocotire a Deciziei Curții Constituționale nr. 820/2008, în cuprinsul căreia s-a reținut expresis verbis că "instanțele judecătorești nu au competența să anuleze ori să refuze aplicarea unor acte normative cu putere de lege, considerând că sunt discriminatorii, și să le înlocuiască cu norme create pe cale judiciară sau cu prevederi cuprinse în alte acte normative", astfel că nu au nici competența de a se substitui legiuitorului ori executivului în privința acordării efective a unui drept prevăzut de lege, dar care în prezent nu este pasibil de exercitare efectivă.
Împotriva acestei sentințe în termen legal au declarat recurs reclamanții, invocând nelegalitatea și netemeinicia acesteia.
În dezvoltarea motivelor de recurs reclamanții au susținut că nu este legal să nu li se acordare un drept solicitat prin lege doar pentru motivul că nu a fost cuantificat. Motivarea că ar fi existat un proiect de lege privind salarizarea funcționarilor publici în mod unic nu o consideră relevantă.
În consecință, solicită admiterea recursului, modificarea în totalitate a sentinței civile atacate în sensul de a dispune obligarea pârâtei să plătească reclamanților drepturile salariale solicitate.
Recursul nu este fondat pentru considerentele ce se vor arăta în continuare.
Analizând și verificând hotărârea prin prisma aspectelor de modificare prev. de art. 304 pct. 9.proc.civ. invocate și a celor de ordine publică, se reține că instanța de fond a interpretat corect probele administrate în cauză la care a făcut o justă aplicare a dispozițiilor legale în materie, pronunțând o hotărâre legală și temeinică ce nu necesită a fi reformată.
Actele normative la care se referă reclamanții nu prevăd și baza legală pentru calcularea și acordarea suplimentului postului și suplimentului treptei de salarizare.
Pentru a fi posibilă cuantificarea acestor suplimente de salarizare ca părți componente ale salariului funcționarilor publici este necesară existența unor dispoziții date în aplicarea Legii nr.188/1999, atribuție ce revine însă legiuitorului, în cazul promovării unui act normativ cu forță juridică de lege, fie Guvernului, în cazul promovării unei hotărâri date în executarea prevederilor respective din legea menționată.
Sub acest aspect practica Înaltei Curți de Casație și Justiție este în sensul inadmisibilității în condițiile art.1 din Legea nr.554/2004 cererea de chemare în judecată, prin care se solicită obligarea Guvernului să emită un act normativ cu conținut special.
Modalitatea de calculare nefiind reglementată, acordarea acestor drepturi presupune pe de o parte, obligarea angajatorului la plata unor sume imposibil de calculat, iar din alt punct de vedere, eventuala cuantificare de către instanță în raport de diverse criterii, reprezintă o nesocotire a Deciziei Curții Constituționale nr.820/2008 în care s-a reținut că instanțele judecătorești nu au competența să anuleze ori să refuze aplicarea unor acte normative cu putere de lege, considerând că sunt discriminatorii și să le înlocuiască cu norme create pe cale judiciară sau cu prevederi cuprinse în alte acte normative, astfel că nu au competența de a se substitui legiuitorului sau executivului în privința acordării unui drept prevăzut de lege, dar care în prezent nu este posibil de exercitare efectivă.
Față de cele reținute mai sus, Curtea, văzând și disp.art.312 proc.civ. va respinge recursul, ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
RESPINGE ca nefondat recursul declarat de reclamanții domiciliat în com., Județ G, domiciliată com., S, Județ G, domiciliată în com., Județ G, domiciliată în com., Județ G, domiciliat în com., Județ G, domiciliat în com., Județ G, împotriva sentinței nr. 78/14.01.2009 pronunțată de Tribunalul Galați în dosarul nr-.
IREVOCABILĂ.
Pronunțată în ședința publică de la 14 Aprilie 2009.
PREȘEDINTE: Ioan Apostu DR. - - | JUDECĂTOR 2: Elena Romila - - | JUDECĂTOR 3: Simona Gavrila - - |
Grefier, - - |
Red.
Dact. 2ex./ 14.05.2009
Fond -
Președinte:Ioan ApostuJudecători:Ioan Apostu, Elena Romila, Simona Gavrila
