Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 4/2008. Curtea de Apel Brasov
| Comentarii |
|
R O MA NIA
CURTEA DE APEL BRAȘOV
SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA NR.4/ DOSAR NR-
Ședința publică din 8 ianuarie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Marcela Comșa JUDECĂTOR 2: Georgeta Bejinaru Mihoc
- - - - - președinte de secție
- - - - JUDECĂTOR 3: Clara
GREFIER -
Pe rol fiind soluționarea recursurilor declarate de pârâții CURTEA DE APEL BRAȘOV, MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR - reprezentat în teritoriu prin DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE A JUDEȚULUI împotriva sentinței civile nr.3142/com/2.10.2007 pronunțată de Tribunalul Brașov în dosar nr-, având ca obiect - litigiu privind funcționarii publici (Legea Nr.188/1999).
La apelul nominal făcut în ședința publică se constată lipsa recurenților pârâți CURTEA DE APEL BRAȘOV, MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR - reprezentat în teritoriu prin DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE A JUDEȚULUI, a intimaților reclamanți, și intimatul pârât MINISTERUL JUSTIȚIEI.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei, după care:
Recursurile sunt declarate de recurenții pârâți CURTEA DE APEL BRAȘOV, MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR - reprezentat în teritoriu prin DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE A JUDEȚULUI în termenul legal.
Recursul declarat de recurenta pârâtă Curtea de APEL BRAȘOV nu este timbrat conform dispozițiilor instanței, deși a fost citată cu această mențiune, conform dovezii de îndeplinire a procedurii de citare de la fila 8 dosar.
Recursul declarat de recurentul pârât MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR - reprezentat în teritoriu prin DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE A JUDEȚULUI este scutit plata taxelor judiciare de timbru și timbru judiciar în conformitate cu dispozițiile art.17 din Legea nr.146/1997.
Având în vedere că ambii recurenți au solicitat în cuprinsul cererilor de recurs judecarea cauzei și în lipsă în conformitate cu dispozițiile art.242 pct.2 Cod procedură civilă, în baza actelor de la dosar instanța rămâne în pronunțare.
CURTEA
Asupra recursurilor de față:
Constată că prin sentința civilă nr.3142/com/2.10.2007 a Tribunalului Brașov - secția comercială și de contencios administrativ a fost respinsă excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de Statul Român prin Ministerul Finanțelor Publice.
S-a admis acțiunea formulată de reclamantele, în contradictoriu cu pârâții Curtea de Apel Brașov, Ministerul Justiției, Statul Român prin Ministerul Finanțelor Publice și în consecință:
Au fost obligați pârâții Curtea de Apel Brașov și Ministerul Justiției să plătească reclamantelor, prima de concediu cuvenită pe anul 2006, actualizată cu indicele de inflație la data plății.
A fost obligat pârâtul Statul Român, prin Ministerul Finanțelor Publice, să asigure fondurile necesare plății drepturilor salariale menționate.
S-a luat act că reclamanții, și au renunțat la acțiune.
Pentru a pronunța această sentință, prima instanță a reținut că:
Reclamanții sunt funcționari publici în cadrul Curții de Apel Brașov.
Conform art. 34, alin. 2 din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici, republicată " Funcționarul public are dreptul pe lângă indemnizația de concediu, la o primă egală cu salariul de bază din luna anterioară plecării în concediu, care se impozitează separat."
Aplicarea acestor dispoziții legale au fost suspendate pe anul 2006 prin legea bugetului de stat, până la 31.12.2006.
Analizând dispozițiile de suspendare, s-a constatat că acestea contravin art. 41 și 53 din Constituția României, deoarece dreptul la primă de concediu, fiind un drept de remunerare a muncii care face parte din conținutul complex al dreptului la muncă, acest drept nu poate fi restrâns în mod discriminatoriu și discreționar, într - societate democratică.
Suspendarea acordării primei de concediu contravine și dispozițiilor art. 38 din Codul muncii, în conformitate cu care " Orice tranzacție prin care se urmărește renunțarea la drepturile recunoscute de lege salariaților sau limitarea acestor drepturi, este lovită de nulitate."
Față de aceste dispoziții legale, instanța de fond a apreciat că fiind lipsită de efecte juridice suspendarea dreptului la primă de concediu și din moment ce nu a intervenit nici un act normativ de abrogare a dreptului respectiv, înseamnă că el a existat și se impune a fi acordat retroactiv.
În consecință, instanța de fond a admis acțiunea reclamanților și a obligat pârâții Ministerul Justiției și Curtea de Apel Brașov să le plătească prima de concediu în cauză, luându - se act că reclamanții, și au renunțat la acțiune.
În ceea ce privește pe intimatul Ministerul Economiei și Finanțelor, instanța respins excepția lipsei calității procesuale pasive, având în vedere că acest minister, gestionând bugetul de stat, asigură instituțiilor bugetare fondurile necesare plății drepturilor salariale ale angajaților.
Ca urmare, în această calitate Ministerul Economiei și Finanțelor a fost obligat să asigure Ministerului Justiției - ordonator principal de credite și Curții de Apel Brașov fondurile necesare plății drepturilor în cauză.
În conformitate cu dispozițiile art.1082 din Codul civil, coroborate cu art. 161, alin. 2 din Codul muncii, sumele care urmează a fi plătite, vor fi actualizate în raport cu rata inflației, la data plății efective.
Împotriva sentinței primei instanțe au declarat recurs pârâții Curtea de APEL BRAȘOV și Ministerul Economiei și Finanțelor prin Direcția Generală a Finanțelor Publice
În dezvoltarea motivelor de recurs se arată că dreptul la prima de concediu nu mai poate fi valorificat deoarece a fost suspendat prin legile bugetului de stat și nici o cheltuială din fonduri publice nu poate fi angajată și plătită dacă nu este aprobată potrivit legii. Recurentul Ministerul Economiei și Finanțelor arată că în mod greșit a fost respinsă excepția lipsei calității sale procesuale pasive.
Referitor la recursul declarat de către pârâta Curtea de APEL BRAȘOV, Curtea constată că acesta este netimbrat.
Recurenta a fost citată cu mențiunea de a timbra recursul cu suma de 2 lei taxă judiciară de timbru și 0,15 lei timbru judiciar, însă acesta aceasta nu s-a conformat dispozițiilor instanței, condiții în care, în baza art.20 alin.3 din Legea nr.146/1997, Curtea va anula ca netimbrat recursul declarat de către această pârâtă.
Referitor la recursul declarat de pârâtul Ministerul Finanțelor Publice prin Direcția Generală a Finanțelor Publice B, instanța constată că acesta este nefundat, prima instanță analizând în mod corect situația de fapt și de drept dedusă judecății.
În mod corect prima instanță a respins excepția lipsei calității procesuale pasive a recurentului Ministerul Finanțelor Publice, deoarece acesta, în baza dispozițiilor art.19 lit.a din Legea nr.500/2002 și a art.42 alin.1 din Legea nr.511/2004, răspunde de elaborarea proiectului bugetului de stat în baza proiectelor ordonatorilor principali de credite, precum și de elaborarea proiectelor de rectificare a acestor bugete.
Ca atare, recurentul pârât are obligația de a asigura resursele necesare angajatorului în vederea efectuării plăților restante către reclamanți. Recurentul trebuie să aibă în vedere la elaborarea proiectului bugetului și aceste sume cuprinse în hotărârile judecătorești, astfel că acesta nu a fost obligat să plătească drepturile bănești altor angajați, ci să aloce sumele necesare, îndeplinindu-și astfel atribuțiile ce-i revin conform Legii nr.500/2002.
Se constată că prima instanță a apreciat în mod corect pretențiile reclamanților deoarece, prima de concediu este un drept de remunerare prevăzut de art.34 din Legea nr.188/1999, privind Statutul funcționarilor publici și care face obiectul raporturilor de serviciu încheiat între aceștia și angajator. Rezultă că dreptul la prima de concediu s-a născut din lege, ca drept subiectiv și conferă titularilor prerogativele de a pretinde subiectului pasiv al raportului juridic să efectueze o anumită prestație, respectiv de a da o anumită sumă de bani. Suspendarea acestor prevederi s-a făcut în mod nelegal, cu încălcarea dispozițiilor constituționale, astfel că, cenzurarea legalității acestor suspendări succesive revine instanței de judecată în baza art.29 alin.1 din Legea nr.47/1992, normele legale de suspendare fiind abrogate la data introducerii acțiunii. Dreptul la prima de concediu nu a fost înlăturat ci a fost îngrădit, contravenindu-se astfel dispozițiilor art.16, 41 și 53 din Constituția României, deoarece nu se putea suspenda, retroactiv, un drept câștigat sub imperiul Legii nr.188/1999.Mai mult5, un drept prevăzut de lege, cum este și prima de concediu, nu poate fi îngrădit pe motivul existenței unor prevederi bugetare, deoarece s-ar afecta inclusiv dreptul la muncă al reclamanților.
Față de aceste considerente, Curtea va respinge recursul pârâtului nefiind îndeplinite dispozițiile art.304 din Codul d e procedură civilă, pentru casarea sau modificarea sentinței atacate.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Anulează ca netimbrat recursul declarat de pârâta Curtea de APEL BRAȘOV, împotriva sentinței civile nr.3142/com/2.10.2007 a Tribunalului Brașov - secția comercială și de contencios administrativ.
Respinge recursul declarat de pârâtul Ministerul Economiei și Finanțelor prin Direcția Generală a Finanțelor Publice B împotriva aceleiași sentințe.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică azi 8 ianuarie 2008.
Președinte, Judecător, Judecător,
- - - - - - -
Grefier,
Red. 8.01.2008/dact.VP 25.01.2008/2 ex.
Judecător fond
Președinte:Marcela ComșaJudecători:Marcela Comșa, Georgeta Bejinaru Mihoc, Clara
