Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 4/2009. Curtea de Apel Galati
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL GALAȚI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Decizia nr. 4/
Ședința publică de la 08 Ianuarie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Mariana Trofimescu
JUDECĂTOR 2: Dorina Vasile
JUDECĂTOR 3: Vasile Susanu
Grefier - -
Pe rol fiind soluționarea recursului declarat de reclamantul SINDICATUL ADMINISTRAȚIEI LOCALE AL SALARIAȚILOR DIN PRIMĂRIA MUN.B, în numele, și pentru membrii reclamanții, OG, I, împotriva sentinței nr. 293 din 15.10.2008, pronunțată de Tribunalul Brăila în dosarul nr-.
La apelul nominal făcut în ședința publică a răspuns pentru recurentul SINDICATUL ADMINISTRAȚIEI LOCALE AL SALARIAȚILOR DIN PRIMĂRIA MUN.B, avocat conform împuternicirii avocațiale fila 4 din dosar, lipsă fiind intimatul Consiliul Local Mun.B -Direcția de Asistență Socială
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei, în sensul că recursul este motivat, netimbrat iar intimatul a depus întâmpinare, după care;
Apărătorul recurentului depune al dosar chitanța nr. -/2008 în sumă de 2,00 lei cu care face dovada achitării taxei de timbru stabilită în cauză. Și ca practică judiciară, depune o decizie a Curții de APEL GALAȚI.
Nemaifiind alte cereri de formulat Curate constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul în dezbateri.
Apărătorul recurentului avocat, arată că a declarat recurs împotriva sentinței instanței de fond întrucât o consideră ca fiind nelegală și netemeinică.
În susținerea recursului arată că prin acțiune la instanța de fond a chemat în judecată pârâtul pentru a fi obligat la plata drepturilor salariale reprezentând indemnizația lunară de dispozitiv de 25% din salariul de bază, începând cu mai 2005 până la încetarea raporturilor de serviciu și înscrierea acestui drept în carnetele de muncă ale reclamanților. Astfel, instanța a admis în parate acțiunea și dispus obligarea pârâtului la plata acestui drept limitând însă plata dreptului din mai 2005 până la data pronunțării 15 octombrie 2008, respingând ca prematur capătul de cerere privitor la înscrierea acestui drept în carnetul de muncă.
Motivarea instanței nu este corectă, deoarece înscrierea acestui drept în carnetul de muncă nu este o chestiune de executare ci doar o modalitate de evidențiere a acestuia de dovedire a acordării lui în condițiile legii, fiind luat în calcul la stabilirea veniturilor în vederea pensionării.
Apreciază că este normal și legal că odată recunoscut și acceptat la plată trebuie și consemnat în carnetul de muncă. Consideră că recursul este fondat, sens în care solicită admiterea acestuia așa cum a fost formulat. Fără cheltuieli de judecată.
CURTEA
Asupra recursului de față;
Prin acțiunea înregistrată la Tribunalul Brăila sub nr- reclamantul Sindicatul Administrației Locale al Salariaților din Primăria B pentru membrii de sindicat: ;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;; OG;;;;;;;;;;;;;; I;;;; în calitate de funcționari publici în cadrul Consiliului Local Municipal B - Direcția de Asistență Socială, au solicitat acordarea începând cu data de 01.05.2005 la zi a indemnizației de dispozitiv reglementată de legea nr.138/1999 în cuantum de 25% din salariul de bază potrivit Ordinului Ministrului Administrației și Internelor nr.496/28.07.2008, actualizată cu indicii de inflație la data plății efective.
A solicitat reclamanta și înscrierea în carnetele de muncă a acestui drept.
In fapt, reclamanta susține că urmare a modificărilor de structură apărute la nivelul administrației publice generate de organizarea Guvernului în cursul lunii iulie a anului 2003, prin ordinul Ministrului Administrației și internelor nr.496/28.07.2003, se uniformizează sistemul de acordare a veniturilor salariale personalului care își desfășoară activitatea sub autoritatea acestui minister, prin comasarea celor două domenii - cel al internelor cu cel al administrației publice.
Față de reglementările anterioare aplicabile materiei salarizării funcționarilor din administrația publică, ordinul menționat mai sus, aduce elemente de noutate, reașezând salarizarea funcționarilor publici și personalul contractual care își desfășoară activitatea în domeniul administrației publice după normele care, anterior reorganizării Ministerului Administrației și Internelor, erau aplicabile doar salariaților din domeniul internelor.
Astfel, personalul din administrația publică urmează a beneficia de o indemnizație lunară de dispozitiv în procent de 25% din salariul de bază.
Actul normativ mai sus arătat precizează că personalul civil din minister beneficiază de toate drepturile stabilite prin lege, cu excepția celor din domeniul Administrației Publice care beneficiază doar de dreptul prevăzut de art.13 din Legea nr.138/1999, adică tocmai de indemnizația de dispozitiv în cuantum de 25% din salariul de bază.
Astfel, Ordinul nr.496/2003 stabilește în mod cert o indemnizație de 25% din salariul de bază de care trebuie să beneficieze personalul civil care își desfășoară activitatea în domeniul administrației publice.
In drept, reclamanții și-au întemeiat pretențiile pe dispozițiile Ordinului Ministrului Administrației și Internelor 496/28.07.2003.
Legal citată, pârâta Direcția de Asistență Socială a depus întâmpinare arătând că acțiunea reclamanților nu este fondată fiindcă de aceste prevederi beneficiază doar persoanele angajate care au calitatea de cadre militare sau personal civil din cadrul și Ap. și deci nu poate fi cazul membrilor de sindicat în cauză.
În cauză s-au administrat proba cu înscrisuri și interogatoriul pârâtei.
Tribunalul examinând acțiunea formulată de funcționarii publici din cadrul B - Direcția de Asistență Socială, în raport de actele existente la dosar și recunoașterea pârâtei din interogatoriu constată că acțiunea referitoare la plata sumelor de bani reprezentând indemnizația de dispozitiv în procent de 25% calculată la salariul de bază lunar, actualizată cu indicele de inflație la data plății efective este fondată.
Potrivit Ordinului nr.496/2003 al Ministrului Administrației și Internelor, funcționarii publici și personalul contractual din structurile Ministerului Administrației și internelor beneficiază de acordarea indemnizației de dispozitiv de 25% din salariul de bază; textul pct. 2 din ordin precizând că indemnizația se acordă personalului civil care își desfășoară activitatea în domeniul administrației publice, fără a distinge între administrația publică centrală și cea locală.
Indemnizația de dispozitiv presupune faptul că angajații sunt recompensați pentru necesitatea ca în orice moment să fie pregătiți să intervină, la solicitarea conducătorului unității sau instituției publice, pentru rezolvarea problemelor cu caracter de urgență pe care le presupune administrația publică.
Consiliile locale sau județene pot hotărî să acorde salariaților indemnizația de dispozitiv, în temeiul principiului autonomiei locale prevăzut de art.3 din Legea nr.215/2001 privind administrația publică locală și pot asigura condițiile materiale și financiare necesare desfășurării de către aparatele lor proprii a activităților prevăzute de lege, în conformitate cu art.104 al.1 lit. m din Legea nr.215/2001 având asigurate și sursele financiare necesare acordării acestei indemnizații personalului propriu.
Așadar dreptul de reglementare și pentru autoritatea publică locală derivă din lege și nu poate fi tăgăduit sau înlăturat pe calea unei interpretări excesive a autonomiei locale, prin ignorarea prevederilor constituționale.
Constituția României, la capitolul V - Administrația publică, tratează atât administrația publică centrală, cât și cea locală precum și instituția prefectului, ceea ce creează premisa unui regim unitar de reglementare.
De asemenea și din prevederile art.47 din Legea nr. 138/1999 coroborate cu prevederile art.13 rezultă că sporul de dispozitiv se primește și de personalul din domeniul administrației publice.
Prin acordarea sporului de dispozitiv nu se încalcă nici o prevedere legală, ci din contră, se asigură egalitatea de tratament economic, salarial al personalului din cadrul aceleiași autorități, fiind întemeiat pe prevederile Ordinului Ministerului Administrației și Internelor nr.496/2003 care se aplică și în cazul autorității publice locale după cum a fost recunoscut chiar de pârâtă.
Ca atare Tribunalul având în vedere considerentele expuse a admis în parte acțiunea reclamantei pentru membrii de sindicat și a dispus obligarea pârâtei la plata către aceștia a sumelor reprezentând indemnizația de dispozitiv calculată în procent de 25% din salariul lunar aferentă perioadei 01.05.2008-15.10.2008 actualizată în raport de rata inflației, la data plății efective.
In ceea ce privește, celălalt capăt de cerere, Tribunalul l-a respins ca prematur, dat fiind că vizează executarea acestui drept și este o chestiune ulterioară prezentei judecăți, cu care pârâta a și fost de acord conform recunoașterii la interogatoriu.
Împotriva sentinței nr. 293//15 oct. 2008 Tribunalului Brăila în termen legal a declarat recurs reclamantul, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie.
În motivare recurentul a arătat că instanța pronunțat soluția cu interpretarea și aplicarea greșită a legii, deoarece dreptul solicitat este recunoscut de lege și se acordă beneficiarilor până la încetarea raporturilor de serviciu.
Motivarea instanței nu este corectă pentru că înscrierea dreptului în cartea de muncă nu este o chestiune de executare ci o modalitate de evidențiere a acestuia, fiind luat în calcul la stabilirea veniturilor în vederea pensionării.
Examinând sentința recurată prin prisma motivelor invocate, dar și din oficiu, sub toate aspectele, conf. art.304/1 C.pr. civ. Curtea constată că prima instanță a făcut o greșită interpretare și aplicare a legii, pronunțând o sentință nelegală și netemeinică, a cărei reformare se impune.
În fapt, prin acțiunea formulată la Tribunalul Brăila, reclamanții au chemat în judecată pârâtul, pentru a fi obligat la plata drepturilor salariale, reprezentând indemnizația lunară de dispozitiv de 25% din salariul de bază, începând cu mai 2005 până la încetarea raporturilor de serviciu și înscrierea acestui drept în carnetele de muncă ale reclamanților.
Dispozițiile legale care reglementează acordarea acestui drept, respectiv Legea nr.138/1999, ordinul nr.496/2003 al MIRA, nu limitează acordarea acestui drept, motiv pentru care se subînțelege că el urmează a acordat până la încetarea raporturilor de serviciu pentru fiecare dintre reclamanți.
Instanța a respins capătul de cerere referitor la înscrierea acestui drept în carnetul de muncă, cu motivația că este prematur solicitat, pentru că el vizează executarea acestui drept, fiind o chestiune ulterioară judecății cu care pârâta a fost de acord prin răspunsul la interogatoriu.
Este normal și legal, ca odată recunoscut și acceptat la plată, trebuie și consemnat în carnetul de muncă, conform dispozițiilor legale în materie de ținere a evidenței la compartimentele de personal.
Față de cele expuse, constatând că nu există alte motive de nelegalitate sau netemeinicie a sentinței recurate de natură a fi luate în discuție și din oficiu, în temeiul art. 312. pr. civ. Curtea va admite recursul și va modifica sentința atacată în sensul acordării drepturilor respective până la încetarea raporturilor de muncă ale fiecărui reclamant.
Totodată va obliga intimata la înscrierea acestor mențiuni în carnetele de muncă ale fiecărui reclamant și va menține celelalte dispoziții ale sentinței recurate.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursul declarat de reclamantul SINDICATUL ADMINISTRAȚIEI LOCALE AL SALARIAȚILOR DIN PRIMĂRIA MUN.B, în numele, și pentru membrii reclamanții, OG, I, împotriva sentinței nr. 293 din 15.10.2008, pronunțată de Tribunalul Brăila în dosarul nr-.
Modifică în parte sentința nr.293//2008 a Tribunalului Brăila în sensul că obligă intimata la plata indemnizației de dispozitiv până la încetarea raporturilor de muncă ale fiecărui reclamant.
Obligă intimata la înscrierea acestor mențiuni în carnetele de muncă ale fiecărui reclamant.
Menține restul dispozițiilor sentinței recurate.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică azi, 8 ianuarie 2009.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR JUDECĂTOR
- - - - - -
GREFIER
- -
Red./30.01.2009
Tehnored.2ex.//04.02.2009
Fond-
Președinte:Mariana TrofimescuJudecători:Mariana Trofimescu, Dorina Vasile, Vasile Susanu
