Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 4/2010. Curtea de Apel Galati
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL GALAȚI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIE Nr. 4
Ședința publică de la 07 Ianuarie 2010
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Vasile Susanu
JUDECĂTOR 2: Mariana Trofimescu
JUDECĂTOR 3: Dorina Vasile
Grefier - -
.-.-.-.-.-.-.-.-.-.
Pe rol fiind soluționarea recursului declarat de reclamantul SINDICATUL NAȚIONAL AL POLIȚIȘTILOR ȘI VAMEȘILOR "PRO " B,
(, A, A, A, EL, A, C, G, G, R, A, A, EL, și P ), împotriva sentinței nr. 402 din 27.03.2009, pronunțată de Tribunalul Galați în dosarul nr-.
La apelul nominal făcut în ședința publică a răspuns intimatul G, prin consilier juridic în baza delegației aflată la dosar, lisă fiind celelalte părți.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, care învederează instanței că recursul este netimbrat, după care;
Curtea, constată că din eroare i s-a pus în vedere reclamantului să timbreze recursul.
Nemaifiind alte cereri de formulat, Curtea constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul în dezbateri.
Reprezentantul intimatei G, pentru motivele în fapt și în drept invocate pe larg prin întâmpinare, solicită respingerea recursului ca fiind nefondat și menținerea sentinței atacate ca fiind temeinică și legală.
Curtea reține cauza spre soluționare.
CURTEA
Asupra recursului de față;
Prin sentința civilă nr.402/27.03.2009 pronunțată de Tribunalul Galați în dosarul nr.513/2009 s-a respins acțiunea în contencios administrativ având ca obiect. 188/1999 privind pe reclamantii, -, A, -, A, el, jan, A, Constanta, G, G, -, -, a,R, a, opol a, a, el, P - reprezentati de Sindicatul National al Politistilor si Vamesilor PRO în contradictoriu cu pârâții F G și Ministerul Internelor si Reformei Administrative B, ca nefondată.
Pentru a pronunța această hotărâre, instanța de fond a reținut:
Prin cererea inregistrata sub nr.513 / 2.02.2009 reclamantii, -, A, -, A, el, jan, A, Constanta, G, G, -, -, a,R, a, opol a, a, el, P - reprezentati de Sindicatul National al Politistilor si Vamesilor PRO au solicitat in contradictoriu cu intimatul G si obligarea acestora la plata urmatoarelor drepturi banesti: majorari salariale de 5% incepand cu 1.01.2007, 2% incepand cu 1.04.2007 si 11% incepand cu data de 1.10.2007, precum si dobasnda legala aferenta de la 1.01.2007 si pana la efectuarea platii; indexarea sumelor datorate prin aplicarea coeficientului de inflatie incepand cu 1.01.2007 si pana la data platii; efectuarea mentiunilor privind majorarile salarialein dosarul personal al fiecarui membru de sindicat.
Prin dispozițiile art. 21 din OG nr. 137/2000, se stabilește ca persoana care se consideră discriminată, poate formula acțiune privind acordarea de despăgubiri și restabilirea situației anterioare discriminării.
Potrivit art. 2 din OG nr. 137/2000, prin discriminare se înțelege orice deosebire, excludere, restricție sau preferință, care are drept scop sau efect restrângerea ori înlăturarea recunoașterii folosinței sau exercitării în condiții de egalitate a drepturilor omului ori a libertăților fundamentale, ori a drepturilor recunoscute de lege, în domeniul public sau în orice alte domenii ale vieții publice.
Pentru ca o fapta sa fie considerata discrimanatorie este necesar, asadar, sa existe două situații comparabile la care tratamentul aplicat să fi fost diferit.
Curtea Europeană a Drepturilor Omului, legat de art. 14 privind interzicerea discriminării, a apreciat că diferența de tratament devine discriminare atunci când se induc distincții între situații analoage și comparabile, fără ca acestea să se bazeze pe o justificare rezonabilă și obiectivă.
Salarizarea politistilor ca functionari publici cu statut special și stabilirea drepturilor de care acesta beneficiază este reglementată prin legi speciale, având un regim de salarizare diferit față de alte categorii de personal. Astfel, potrivit art.39 din OUG nr.104/2001 ersonalul p. Poliției de Frontieră Române se compune din polițiști de frontieră, alți funcționari publici și personal contractual.Polițiștilor de frontieră le sunt aplicabile prevederile Legii privind statutul polițistului, funcționarilor publici le sunt aplicabile dispozițiile Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici iar personalul contractual este supus dispozițiilor Codului muncii și celorlalte norme legale referitoare la drepturile și îndatoririle acestuia, în măsura în care aceasta ordonanță de urgență nu se dispune altfel.
Dispozițiile OG nr. 137/2000, prevăd că exercitarea drepturilor enunțate în cuprinsul acestui articol, privește persoanele aflate în situații comparabile.
Conținutul concret diferit al atribuțiilor de serviciu ale reclamantilor - politisti sau vamesi, functionari cu statut special, față de alte categorii profesionale, precum și sistemele diferite de salarizare ale diverselor categorii profesionale, fac să nu poată fi reținută o situație comparabilă între categorii profesionale distincte - magistrați, funcționari publici, demnitari, personal contractual sau alți salariați.
Modalitatea de salarizare a politistilor si vamesilor este distinctă de cea reglementată pentru alte categorii profesionale, diferențele fiind motivate de locul și rolul acestora în statul de drept, de răspunderea, complexitatea și riscurile funcției, astfel ca lipsa beneficiului unui drept suplimentar de natură salarială recunoscut altor categorii de salariați nu presupune cu necesitate plasarea lor într-o situație discriminatorie.
De altfel, prin Legea nr.491/2006 s-au modificat coeficientii de ierarhizare pentru functiile indeplinie, ceea ce a dus la cresterea salariilor politistilor.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor "PRO " B cu următoarea motivare:
Legea nr.232/6 iulie 2007 publicată în Of.nr.171 din 16 iulie 2007 pentru aprobarea nr.OG6/2007, modificând art.39 alin.2 al acestuia prevede majorări salariale pentru toți funcționarii publici.
Potrivit art.43 din OG nr.38/2003 " salariile stabilite în raport cu coeficienții de ierarhizare, prevăzute în ordonanță, sunt brute, și se vor indexa în baza reglementărilor care privesc salarizarea personalului din sectorul bugetar", în speță, majorarea salarială urmând a se face în conformitate cu prevederile Legii nr.232/2007, care modificând art.48 din nr.OG6/2007 stipulează că "prezenta ordonanță se completează cu prevederile Legii nr.188/1999, republicată, precum și cu dispozițiile actelor normative speciale care reglementează salarizarea și alte drepturi pentru personalul bugetar.
Interpretarea instanței conform căreia polițiștii sunt excluși de la indexarea salariilor, așa cum a fost ea aplicată funcționarilor publici, pe motiv că aceștia sunt încadrați în baza Legii nr.360/2002, contravine chiar textelor de lege specială, adică OG nr.38/2003, care stipulează clar că salariile prevăzute în acest act normativ - adică polițiștilor - se vor indexa în baza reglementărilor care privesc salarizarea personalului din sectorul bugetar, în speță OG nr.6/2007, modificată de Legea nr.232/2007.
De asemenea, chiar această lege prevede că se completează cu dispozițiile Legii nr.188/1999 precum și a celorlalte acte normative speciale - adică cu reglementările OG nr.38/2003 și ale Legii nr.360/2002.
Prin întâmpinare, autoritatea intimată Inspectoratul Județean al Poliției de Frontieră Gas olicitat respingerea recursului ca nefondat.
Curtea analizând actele dosarului constată:
Reclamanții din cadrul Sindicatului "Pro ", sunt funcționari publici cu statut special așa cum rezultă din dispozițiile Legii nr.360/2002 și sunt salarizați pe baza nr.OG38/2003, iar începând cu data de 01.01.2007, salariul acestora au fost modificate prin creșterea coeficienților de ierarhizare pentru funcțiile îndeplinite.
Or, invocând principiul discriminării, nu pot beneficia de majorări salariale în plus, aplicabile numai funcționarilor publici bugetari, care nu au un statut special și care nu au mai beneficiat și de alte majorări.
De fapt, disp.art.2 alin.1-3 din nr.OG137/2000, privitoare la discriminare au fost declarate neconstituționale de Curtea Constituțională.
Și chiar dacă prin Decizia nr.818/2008, Curtea Constituțională a golit practic, de conținut un act normativ de o importanță deosebită, prevederile acestei decizii nu pot fi ignorate de instanțele de judecată.
Dar important este faptul că în această speță, funcționarii cu statut special, cum sunt polițiștii, nu pot beneficia de două rânduri de majorări salariale, una specifică statutului de polițist și alta specifică bugetarilor cu statut comun, pentru că s-ar ajunge la situația absurdă ca și funcționarii bugetari cu statut comun să solicite pe baza principiului discriminării, sporuri specifice funcționarilor publici cu statut special.
Ca atare, Curtea constatând că instanța de fond a pronunțat o hotărâre temeinică și legală, având în vedere și disp.art.312 Cod proc.civilă, urmează a respinge recursul Sindicatului Național al Polițiștilor și Vameșilor "Pro ", ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
RESPINGE ca nefondat recursul declarat de reclamantul SINDICATUL NAȚIONAL AL POLIȚIȘTILOR ȘI VAMEȘILOR "PRO " B,
(, A, A, A, EL, A, C, G, G, R, A, A, EL, și P ), împotriva sentinței nr. 402 din 27.03.2009, pronunțată de Tribunalul Galați în dosarul nr-.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 07 Ianuarie 2010.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Red.VS/23.02.2010
Tehno ZE/25.02.2010
Ex.5
Fond:
Președinte:Vasile SusanuJudecători:Vasile Susanu, Mariana Trofimescu, Dorina Vasile
