Litigiu privind funcționarii publici statutari. Sentința 40/2009. Curtea de Apel Brasov

Comentarii

0

ROMÂNIA

CURTEA DE APEL BRAȘOV

Secția de contencios Administrativ și Fiscal

SENTINȚA NR.40/ Dosar nr-

Ședința publică din data de25 februarie 2009

Completul compus:

PREȘEDINTE: Marcela Comșa judecător

grefier - - -

Pentru astăzi fiind amânată pronunțarea asupra acțiunii formulate în temeiul Legii contenciosului administrativ de reclamanții, și, în contradictoriu cu pârâții Ministerul Internelor și Reformei Administrative și Direcția Generală Anticorupție, având ca obiect "litigiu privind funcționarii publici statutari".

La apelul nominal făcut în ședință publică, la pronunțare, se constată lipsa părților.

Procedura îndeplinită.

Dezbaterile în cauza de față au avut loc în ședința publică din 11 februarie 2009, când partea prezentă a pus concluzii scrise în sensul celor consemnate în încheierea de ședință din acea zi, care face parte integrantă din prezenta, iar instanța în temeiul art.146 Cod procedură civilă pentru a da posibilitatea părților să depună la dosar concluzii scrise și în baza art.260 alin.1 Cod procedură civilă, în vederea deliberării, a amânat pronunțarea pentru 18 februarie 2009, respectiv pentru astăzi 25 februarie 2009.

CURTEA

Constată că prin cererea înregistrată la această instanță sub nr- în data de 6.08.2008 reclamanții, și, în contradictoriu cu pârâții Ministerul Internelor și Reformei Administrative și Direcția Generală Anticorupție să se constate prin hotărâre judecătorească că beneficiază de drepturile salariale cuvenite conform Ordonanței nr. 38/2003, punctul 2 din nota la anexa 1; să fie obligați pârâții în solidar la plata drepturilor salariale conform OG nr. 38/2003 pct. 2 din nota la Anexa recalculate corespunzător pentru perioadele în care și-au desfășurat activitatea în cadrul Direcției Generale Anticorupție, sume ce solicită a fi reactualizate în raport cu rata inflației la data plății efective, și în continuare pentru întreaga perioadă în care își desfășoară activitatea în cadrul Direcției Generale Anticorupție, obligarea pârâtului Ministerul Internelor și Reformei Administrative în calitate de ordonator principal de credite să cuprindă în bugetul propriu aceste sume.

În motivarea cererii se arată că reclamanții sunt încadrați în cadrul Ministerului Internelor și Reformei Administrative în Direcția Generală Anticorupție ca ofițeri specialiști. Se citează prevederile art. 1 din Legea nr. 161/2005, art. 11 din OUG nr. 63/2003 și OG nr.38/2003 punctul 2 nota la Anexa 1.

Consideră că au dreptul la majorarea coeficienților de ierarhizare ai funcțiilor cu 0, 25%.

Apreciază că au câștigat acest drept care nu poate fi îngrădit, iar principiul încrederii în statul de drept implică asigurarea aplicării legilor adoptate în litera și spiritul lor. Subliniază că Direcția Generală Anticorupție are personalitate juridică, e ordonator secundar de credite și au raporturi de muncă cu aceasta, iar Ministerul Internelor și Reformei Administrative este ordonator principal de credite cu rol determinant în alocarea sumelor cuvenite.

În drept își întemeiază cererea pe dispozițiile art.1 din Legea nr. 161/2005, punctul 2 din Anexa 1 din OG nr. 38/2003.

La dosar a depus întâmpinare pârâta Direcția Generală Anticorupție invocând excepția lipsei capacității procesuale de exercițiu, iar pe fond se arată că coeficienții de ierarhizare se majorează potrivit pct. 2 al Notei la Anexa 1 din OG nr. 38/2003 numai pentru personalul din unitățile aparatului central ale Ministerului Internelor și Reformei Administrative; organizarea și funcționarea competențelor Direcției Generale Anticorupție sunt prevăzute de OUG nr. 120/2005 și Ordinul Ministrului Administrației și Internelor S/628/15.06.2005 și respectiv nr. 442/04.04.2008; reclamanții desfășurându-și activitatea la Serviciul Teritorial Anticorupție B nu au dreptul la majorare.

Pârâtul Ministerul Internelor și Reformei Administrative arată de asemenea prin întâmpinare că structurile aparatului central în Direcția Generală Anticorupție au competență teritorială care vizează prevenirea și combaterea corupției în rândul întregului personal din cadrul Ministerului Internelor și Reformei Administrative la nivel național, în timp ce serviciile teritoriale și birourile anticorupție județene au competență doar la nivelul județelor respective, deci reclamanții nu au dreptul la majorarea solicitată.

Prin încheierea ședinței publice din 22 octombrie 2008 după punerea în discuția contradictorie a părților, Curtea a respins excepția lipsei capacității procesuale a Direcției Generale Anticorupție. S-a arătat că aceasta este o structură cu organe proprii de conducere, că reclamanții au raporturi de serviciu cu Direcția Generală Anticorupție și s-a chemat în judecată și Ministerul Internelor și Reformei Administrative, autoritatea publică cu personalitate juridică în structura căreia este organizată Direcția Generală Anticorupție.

În cauză s-a administrat proba cu înscrisuri și interogatoriul pârâtelor. Datorită invocării de către pârâți a secretului documentelor solicitate stabilirea situației de fapt deduse judecății este dificilă (filele 50 - 51 dosar).

Analizând actele și lucrările dosarului, probele administrate, instanța reține următoarele:

Reclamanții, și sunt funcționari publici cu statut special - polițiști care își desfășoară activitatea în cadrul Direcției Generale Anticorupție (adeverința emisă de Ministerul Internelor și Reformei Administrative - Direcția Generală Anticorupție - filele 91-92 din dosar), astfel:

-comisar - șef, începând cu 01.09.2005;

-comisar, începând cu 01.09.2005;

-subcomisar, începând cu 21.10.2005;

-inspector principal, începând cu 21.10.2005;

-comisar - șef, începând cu 06.02.2006;

-comisar - șef, începând cu 25.10.2005.

Ordinele de numire nu au fost depuse la dosar invocându-se faptul că au caracterul de documente clasificate, în schimb s-au depus la dosar copii după legitimațiile reclamanților emise de Ministerul Administrației și Internelor cu următorul cuprins: "legitimație Aparat central" - funcția, numele și fotografia (filele 78 - 86 dosar).

Ordonanța de Guvern nr. 38/2003 privind salarizarea și alte drepturi ale polițiștilor se aplică funcționarilor publici cu statut special din unitățile Ministerului d e Interne aflate sub incidența Legii nr. 360/2002 privind Statutul polițistului. Polițiștii au dreptul lunar la un salariu de bază, compus din: salariul pentru funcția îndeplinită, salariul pentru gradul profesional deținut, gradații, sporul pentru misiune permanentă și, după caz, îndemnizația de conducere și salariul de merit (art.2).

ce se cuvin polițiștilor sunt diferențiate prin coeficienți de ierarhizare, în raport cu atribuțiile ce revin fiecărei funcții, complexitatea și gradul de răspundere cerut de îndeplinirea acesteia, solicitările la efort și cu eșalonul la care își desfășoară activitatea. Principalele funcții, nivelul studiilor și coeficienții de ierarhizare pentru funcțiile îndeplinite, pe categorii, pentru polițiști sunt prevăzute în anexa nr.1, lit. A și Funcțiile polițiștilor, pe coeficienți de ierarhizare și grade profesionale, se stabilesc prin hotărâre a Guvernului, în raport cu eșalonul la care își desfășoară activitatea polițiștii. Salariul corespunzător funcției îndeplinite se acordă de la data prevăzută în ordinul/dispoziția de numire. Pentru persoanele nou - încadrate sau reintegrate în rândul polițiștilor salariul pentru funcția îndeplinită se acordă de la data prezentării la serviciu (art.3).

În Anexa 1 la ordonanță, la reglementarea intitulată Notă se prevede la pct.2 că pentru personalul din unitățile aparatului central al Ministerului d e Interne coeficienții de ierarhizare ai funcțiilor în care sunt încadrați se majorează cu 0,25%.

Ordonanța de Urgență nr.120/01.09.2005 privind operaționalizarea Direcției Generale Anticorupție din cadrul Ministerului Administrației și Internelor stabilește că ținând seama de prevederile Legii nr. 161/2005 privind stabilirea unor măsuri pentru prevenirea și combaterea corupției în cadrul Ministerului Administrației și Internelor s-a înființat în subordinea Ministrului Administrației și Internelor, Direcția Generală Anticorupție ca structură specializată pentru prevenirea și combaterea corupției în rândul personalului propriu. Ofițerii de poliție judiciară din cadrul Direcției Generale Anticorupție a Ministerului Administrației și Internelor sunt ofițerii de poliție judiciară competenți să efectueze, în condițiile prevăzute de lege, activități de prevenire și descoperire, precum și actele de cercetare penală dispuse de procurorul competent, privind infracțiunile prevăzute de Legea nr.78/2000 pentru prevenirea, descoperirea și sancționarea faptelor de corupție, cu modificările și completările ulterioare, săvârșite de personalul Ministerului Administrației și Internelor (art.1).

În consecință, din probele administrate în cauză reiese că reclamanții sunt comisari, subcomisar, respectiv inspector de poliție din cadrul Direcției Generale Anticorupție, structură specializată în cadrul Ministerului, fiind o unitate a aparatului central. Acest aspect este dovedit de adeverințele emise de Ministerul Internelor și Reformei Administrative - Direcția Generală Anticorupție și de legitimațiile de serviciu.

Față de aceste considerente se apreciază că reclamanții trebuiau să beneficieze de majorarea cu 0,25% a coeficientului de ierarhizare, fiind încadrați ca personal din unitățile aparatului central al Ministerului d e Interne, fiind îndeplinite condițiile legii.

Deși pârâții au susținut că reclamanții nu aparțin aparatului central ci celui teritorial desfășurându-și activitatea la biroul teritorial Brașov din nici una din probele administrate nu reiese acest aspect.

, adeverințele comunică doar faptul că reclamanții sunt încadrați la Direcția Generală Anticorupție, legitimațiile indică faptul reclamanții sunt din "aparatul central", iar ordinele de numire nu au fost desecretizate pentru a fi trimise judecătorului investit cu soluționarea acestei cauze.

Pentru considerentele arătate, instanța apreciază că acțiunea reclamanților este întemeiată, în consecință va constata că reclamanții beneficiază de drepturile salariale conform Ordonanței de Guvern nr. 38/2003 punctul 2 din nota la Anexa 1 și va obliga pârâții să le plătească aceste drepturi de la data numirii în funcție la Direcția Generală Anticorupție și în continuare până la modificarea situației de fapt (încetarea raporturilor de serviciu) și /sau de drept (modificarea dispozițiilor legale avute în vedere la pronunțarea hotărârii).

În temeiul art. 18 alin.3 din Legea nr. 554/2004 raportat la prevederile art.1084 cod civil sumele datorate se vor reactualiza cu indicele de inflație pentru repararea integrală a prejudiciului cauzat ca urmare a plății cu întârziere a sumelor datorate, de la data la care erau datorate până la data plății.

În baza art.274 Cod procedură civilă vor fi obligați pârâții să plătească reclamanților suma de 800 lei cheltuieli de judecată reprezentând onorariu avocațial conform chitanței depuse la dosar.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

hotărăște

dmite acțiunea formulată de reclamanții, și toți cu domiciliul ales la avocat, B,-,.B,.1 în contradictoriu cu pârâții Ministerul Internelor și Reformei Administrative cu sediul în B,-, sector 5 și Direcția Generală Anticorupție cu sediul în B,-, sector 4, și în consecință:

Constată că reclamanții beneficiază de drepturile salariale conform Ordonanței Guvernului nr. 38/2003 pct. 2 din Nota la Anexa 1.

Obligă pârâții să plătească reclamanților aceste drepturi de la data numirii lor în funcție în cadrul Direcției Generale Anticorupție și în continuare până la modificarea situației de fapt și/sau de drept.

Dispune actualizarea cu indicele de inflație a sumelor datorate până la data efectuării plății.

Obligă pârâtul Ministerul Internelor și Reformei Administrative să cuprindă în bugetul propriu sumele necesare plății acestor drepturi.

Obligă pârâții să plătească reclamanților suma de 800 lei reprezentând cheltuieli de judecată.

Definitivă. Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare.

Pronunțată în ședința publică astăzi 25 februarie 2009.

Președinte, Grefier,

- - - -

Red. MC 25.02.2009/dact.VP 2.03.2009/12 ex.

Președinte:Marcela Comșa
Judecători:Marcela Comșa

Vezi și alte spețe de contencios administrativ: