Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 414/2009. Curtea de Apel Suceava
| Comentarii |
|
Dosar nr- - litigiu funcționari publici -
R O ÂNIA
CURTEA DE APEL SUCEAVA
SECȚIA COMERCIALĂ, contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA NR. 414
Ședința publică din 05 martie 2009
PREȘEDINTE: Mitrea Muntean Dana
JUDECĂTOR 2: Nechifor Veta
JUDECĂTOR 3: Sas
Grefier
Pe rol, judecarea recursului declarat de pârâtul Inspectoratul teritorial d e Muncă S - cu sediul în municipiul S, str. -, județul S, împotriva sentinței nr. 3431 din 4 decembrie 2008, pronunțată de Tribunalul Suceava - Secția comercială, contencios administrativ și fiscal în dosarul nr-, în contradictoriu cu reclamanta intimată, cu domiciliul în S, dul - - nr. 1, bloc 36 B,. A,.17, județul S și intervenienții în interes propriu - intimați, G, G, - toți cu domiciliul ales la Cabinet de Avocatură cu sediul în municipiul S,-, județul
La apelul nominal, făcut în ședință publică au lipsit părțile.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei, după care, luând act că nu s-au formulat cereri și nu s-au invocat chestiuni prealabile, instanța constată recursul în stare de judecată și în conformitate cu dispozițiile art.150 Cod procedură civilă, rămâne în pronunțare.
După deliberare,
CURTEA,
Asupra recursului de față, constată:
Prin cererea înregistrată pe rolul Secției Comerciale și Contencios Administrativ și Fiscal a Tribunalului Botoșani la data de 06 octombrie 2008, reclamanta a solicitat în contradictoriu cu pârâtul Inspectoratul teritorial d e Muncă S, obligarea acestuia la plata sumelor de bani reprezentând sporul privind suplimentul postului în procent de 25% din salariul de bază și sporul privind suplimentul treptei de salarizare, în procent de 25% din salariul de bază, retroactiv, pentru perioada 10.09.2007 - 10.03.2008, sume actualizate cu indicele de inflație de la data nașterii dreptului, până la data efectuării plății efective.
In motivarea acțiunii reclamanta a arătat că suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare sunt prevăzute de art. 31 alin. 1 lit. "c" și "d" din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici, republicată.
A mai învederat reclamanta, faptul că până la republicarea din anul 2007 a Legii nr. 188/1999 când s-a dat textelor o nouă numerotare, suplimentul postului și suplimentul treptei de salarizare erau prevăzute la art. 29 alin. 1 lit."c" și "d" din Lege. A solicitat a se constata că, deși aceste drepturi solicitate de reclamantă trebuiau să-i fie acordate de drept, cel târziu începând cu data de 01 ianuarie 2007, în mod abuziv, încălcând prevederile legale, angajatorul ITM refuză acordarea acestora lună de lună.
În drept și-a întemeiat cererea pe dispozițiile art. 31 alin. 1 lit. c și și art. 109 din Legea nr. 188/1999 republicată, art. 38 și 39 din Legea nr. 53/2003.
În susținerea acțiunii reclamanta au depus la dosar înscrisuri.
Pârâta, legal citată, a depus întâmpinare prin care a solicitat respingerea acțiunii ca nefondată.
La termenul din judecată din 4 decembrie 2008 au formulat cerere de intervenție în nume propriu, G, G, cerere admisă.
Prin sentința nr. 3431 din 4 decembrie 2008, Tribunalul Suceava a admis acțiunea formulată de reclamanta obligând pârâtul Inspectoratul teritorial d e Muncă S, să acorde reclamantei, în funcție de data angajării, suplimentul postului în procent de 25% din salariul de bază și suplimentul corespunzător treptei de salarizare în procent de 25% din salariul de bază datorat, începând cu data de 10.09.2007-10.03.2008, sumele urmând a fi actualizate cu indicele de inflație la data plății efective; s-a admis cererea de intervenție în nume propriu formulată de intervenienți, fiind obligat pârâtul Inspectoratul teritorial d e Muncă S să acorde acestora, în funcție de data angajării suplimentul postului în procent de 25% din salariul de bază și suplimentul corespunzător treptei de salarizare în procent de 25% din salariul de bază datorat, începând cu data de 26.06.2008 - 4 decembrie 2008 - data pronunțării hotărârii, sumele urmând a fi actualizate cu indicele de inflație la data plății efective
Pentru a hotărî astfel, prima instanță a reținut următoarele:
Temeiul legal al drepturilor salariale pretinse prin acțiune îl constituie disp. art. 29 din Legea nr. 188/1999 modificată, care - în forma actuală - prevede că salariul funcționarului public este compus din salariul de bază, sporul de vechime în muncă, suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare.
Ori, această componență a salariului a fost introdusă prin art. 13 din Titlul III - Reglementări privind funcția publică și funcționarii publici - din Legea nr. 161/2003, care a modificat prevederile anterioare ale dispozițiile art. 29 din Legea nr. 188/1999 și care, prin art. 25 din aceeași lege, a prevăzut data aplicării acestui text de lege, respectiv data de 1.01.2004.
În ce privește efectul suspendării sporurilor respective prin nr.OG 92/2004 și nr.OG 2/2006, pentru perioada 2004-2006, instanța constată că acestea nu au fost abrogate, reintrând de drept în vigoare la data încetării perioadei de suspendare, conform dispozițiilor art. 64 aliniat 2 din Legea nr. 24/2000 privind tehnica legislativă.
Referitor la solicitarea privind obligarea pârâtei la acordarea acestor drepturi și pentru viitor, instanța de fond a respins-o, pentru următoarele considerente:
Acțiunea de față are ca obiect recunoașterea unor drepturi prevăzute de lege, capăt de cerere care a fost admis de instanță.
Punerea în executare a acestei dispoziții presupune emiterea unei decizii prin care să se acorde aceste sporuri, neputându-se prezuma că pârâtul nu va respecta aceste drepturi câștigate și pentru viitor - întrucât dispozițiile legale respective trebuie aplicate atât timp cât se află în vigoare, până la data abrogării sau modificării lor.45
Totodată, stabilirea unor drepturi bănești pentru viitor nu poate constitui obiectul unei acțiuni admisibile, deoarece drepturile salariale reprezintă un drept de creanță, iar creanța pretinsă nu are un caracter cert, lichid și exigibil.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs pârâtul criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie, reiterând susținerile de la instanța de fond.
Recursul este nefondat.
Analizând hotărârea recurată, prin prisma actelor și lucrărilor dosarului precum și a motivelor invocate în recurs, curtea constată neîntemeiat recursul.
Potrivit art. 31 al. 1 lit. c și din Legea nr. 188/1999 "pentru activitatea desfășurată funcționarii publici au dreptul la un salariu compus din: salariul de bază, sporul de vechime în muncă, suplimentul postului, suplimentul corespunzător treptei de salarizare".
Așa cum de altfel pârâta recurentă admite, reclamanții nu au primit aceste sporuri salariale.
De principiu, o normă legală, o dată reglementată, trebuie să producă efecte, fiind împotriva rațiunii de a exista, a unei legi, să aibă doar caracter formal.
Potrivit art. 1 din Protocolul nr. 1 Adițional la Convenția pentru Apărarea Drepturilor Omului și Libertăților Fundamentale "Orice persoană fizică sau juridică are dreptul la respectarea drepturilor sale. Nimeni nu poate fi lipsit de proprietate decât pentru cauza de utilitate publică și în condițiile prevăzute de lege și de principiile generale ale dreptului".
Drepturile reclamanților la sporurile salariale reprezentând suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare sunt drepturi de creanță și prin urmare, un bun în sensul art. 1 din Protocolul adițional nr. 1 la Convenția Europeană a Drepturilor Omului, iar atâta timp cât nu s-a dovedit existența unei cauze de utilitate publică pentru nerespectarea dispozițiilor legale în vigoare, pârâta, în condițiile art. 1082 cod civil, corect a fost obligată la plata sumelor solicitate prin acțiunea inițială, începând cu data de 15.11.2001.
Cât privește suspendarea aplicării dispozițiilor art. 31 al. 1 lit. c și d din Legea nr. 188/1999 prin art. 44 din OUG nr. 92/2004, corect a reținut instanța de fond că, măsura suspendării s-a dispus cu încălcarea dispozițiilor constituționale ce reglementează drepturile persoanelor încadrate în muncă.
Suspendarea aplicării acestor dispoziții, care evident a avut un caracter temporar, nu duce la stingerea dreptului.
Față de aceste aspecte, constatând legală și temeinică hotărârea instanței de fond, în temeiul art. 312 Cod procedură civilă, curtea va respinge ca nefondat recursul.
Pentru aceste motive,
În numele Legii,
DECIDE,
Respinge ca nefondat recursul declarat de pârâtul Inspectoratul teritorial d e Muncă S - cu sediul în municipiul S, str. -, județul S, împotriva sentinței nr. 3431 din 4 decembrie 2008, pronunțată de Tribunalul Suceava - Secția comercială, contencios administrativ și fiscal în dosarul nr-, în contradictoriu cu reclamanta intimată, cu domiciliul în S, dul - - nr. 1, bloc 36 B,. A,.17, județul S și intervenienții în interes propriu - intimați, G, G, - toți cu domiciliul ales la Cabinet de Avocatură cu sediul în municipiul S,-, județul
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 05 martie 2009.
Președinte, Judecători, Grefier,
Red.- -u
Jud.fond:
Tehnoredact.
13.03.2009/2 ex.
Președinte:Mitrea Muntean DanaJudecători:Mitrea Muntean Dana, Nechifor Veta, Sas
