Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 418/2008. Curtea de Apel Pitesti
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL PITEȘTI
SECȚIA COMERCIALĂ ȘI DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR- DECIZIE NR. 418/R-
Ședința publică din 18 Aprilie 2008
Curtea compusă din:
PREȘEDINTE: Ioana Miriță judecător
JUDECĂTOR 2: Ioana Bătrînu
JUDECĂTOR 3: Dumitru
Grefier: - -
S-a luat în examinare, pentru soluționare, recursul formulat de reclamanții, toți cu domiciliul ales la CABINET AVOCAT, cu sediul în Rm. V,-,.2, județ V împotriva sentinței 229 din 12.02.2008, pronunțată de Tribunalul Vâlcea - Secția comercială și de contencios administrativ fiscal, în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimata - pârâtă COMUNA, prin PRIMAR, cu sediul în com., județul
La apelul nominal, făcut în ședința publică, au lipsit părțile
Procedura, legal îndeplinită.
Recursul este legal timbrat prin chitanța nr. -, din data de 17.04.2008, emisă de Promăria Pitești, în sumă de 2.00 lei și timbru judiciar în valoare de 0.15 lei.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier ul de ședință, după care, constatând recursul în stare de judecată, Curtea reține cauza în pronunțare.
CURTEA
Asupra recursului de față:
Prin acțiunea înregistrată la data de 12.12.2007, reclamanții, în contradictoriu cu pârâta COMUNA, jud. V - reprezentată prin primar, au cerut obligarea pârâtei la plata drepturilor de natură salarială (indemnizație de dispozitiv ), pe perioada 2004 -2007, calculată în funcție de perioada lucrată și cu aplicarea indicelui de inflație de la data scadenței fiecărei primei și până la data plății efective.
În motivarea acțiunii, reclamanții au învederat, în principal, că sunt funcționarii publici în cadrul aparatului propriu de specialitate al primarului Comunei, județul V,iar prin Ordinul Ministerului Administrației și Internelor (MAI ) nr. 496/2003, s-a uniformizat sistemul de acordare a veniturilor salariale ale personalului care își desfășoară activitatea sub autoritatea acestui minister, care, în prezent, are denumirea de Ministerul Internelor și Reformei Administrative
Au precizat reclamanții că, prin pct. 9.2 din Ordinul nr.496/2003 s-a prevăzut ca indemnizația de dispozitiv se acordă și personalului civil care își desfășoară activitatea în domeniul administrației publice,fără a distinge între administrația publică centrală și cea locală.
Acest ordin a fost emis în aplicarea prevederilor legilor nr.63/2003 și 138/1999, MAI. având competențe și în domeniul funcției publice și al evidenței informatizate a persoanei, dispoziții ce se regăsesc în art.3 alin.1 lit.a pct.22 din nr.OUG30/2007, prin care a fost abrogată OUG.nr.63/2003.
Au susținut reclamanții că dreptul de reglementare a indemnizației de dispozitiv și pentru administrația publică locală decurge din lege și, ca atare, nu poate fi înlăturat.
Ordinul nr. 496/2003 este un act administrativ normativ care produce efecte de la data publicării,fiind obligatoriu atât pentru autoritatea publică emitentă, cât și pentru cei cărora li se adresează.
Indemnizația de dispozitiv reprezintă o măsură menită să asigure o egalitate de tratament economic și salarial în cadrul aceleiași autorități publice, astfel că acest spor se acordă tuturor categoriilor de personal din cadrul administrației publice locale și nu numai celor care își desfășoară activitatea la evidența populației.
Au mai învederat reclamanții că prin acordarea indemnizației de dispozitiv nu se încalcă nici o reglementare legală, ci, dimpotrivă, se asigură egalitate de tratament economic și salarial pentru personalul care își desfășoară activitatea în cadrul aceleiași autorități public.
Reclamanții au efectuat procedura prealabilă prevăzută de Legea nr.554/2004 cu adresa înregistrată la nr. 9179/1.XI.2007 ( fila 3 dosar ).
Pârâta a depus la dosar întâmpinare, prin care a lăsat la aprecierea instanței să constate dacă dispozițiile legale invocate de reclamanți sunt întemeiate.
Tribunalul Vâlcea, prin sentința nr.229 din 12.02.2008, a respins ca neîntemeiată acțiunea formulată de reclamanți, reținând că: potrivit art.13 din Legea 138/1999, care reglementează salarizarea și alte drepturi ale personalului militar din instituții publice de apărare națională, ordine publică și siguranța națională, cadrele militare în activitate și salariații civili beneficiază de indemnizația de dispozitiv lunară de 25 % din solda de funcție sau salariul de bază; art.49 din lege stipulează că personalul civil din ministerele și instituțiile centrale prevăzute la art.1, care desfășoară activități în condiții similare cu cele ale cadrelor militare beneficiază de primele, sporurile și indemnizațiile acordate acestora potrivit prevederilor aplicabile cadrelor militare în activitate.
În aplicarea dispozițiilor cuprinse în Legea nr.138/1999, au fost emise de către Ministrul de Interne și Ministrul Administrației și Internelor, Ordinele nr.275/2002 și, respectiv, nr.496/28 iulie 2003, în care la pct. 9.2 s-a prevăzut că indemnizația de dispozitiv se acordă și personalului civil care își desfășoară activitatea în domeniul administrației publice, iar prin pct.31 s-a modificat art.47 din lege, în sensul că prin personal civil se înțelege funcționarii publici și personalul contractul din cadrul Ministerului Administrației și Internelor,precum și faptul că acest personal civil din domeniul administrației publice beneficiază de indemnizația de dispozitiv și de celelalte drepturi prevăzute în reglementările aplicabile salariaților omologi din sectorul bugetar.
Având în vedere și dispozițiile cuprinse în art.2 alin.2 din nr.OUG192/2002, care reglementează drepturile de natură salarială ale funcționarilor publici, potrivit cărora gestiunea sistemului de salarizare a funcționarilor publici se asigură de fiecare ordonator principal de credite, cu încadrarea resurselor financiare acordate anual și cu numărul de posturi aprobate prin lege, instanța a reținut că MAI (MIRA), în calitate de ordonator principal de credite, a emis Ordinul nr.496/2003 pentru aplicarea prevederilor legale referitoare la salarizarea personalului militar și civil din cadrul administrației publice centrale și din structurile aflate în subordinea sa.
Dispozițiile cuprinse în acest ordin nu sunt general obligatorii pentru administrația publică locală, întrucât conform prevederilor cuprinse în art.2 și 4 alin.1 din Legea 215/2001, administrația publică în unitățile administrativ teritoriale se organizează și funcționează în temeiul principiilor descentralizării și autonomiei locale, aceasta din urmă fiind administrativă și financiară.
Potrivit art.68.4 lit. din Legea 215/2001, primarul exercită funcția de ordonator principal de credite și în această calitate stabilește drepturile de natură salarială ale funcționarilor publici din cadrul aparatului de specialitate al primarului.
În consecință, reține instanța de fond, acordarea indemnizației de dispozitiv funcționarilor publici reclamanți este atribuția exclusivă a ordonatorului principal de credite ( primarul comunei ), care poate acorda acest drept de natură salarială dacă sunt îndeplinite condițiile prevăzute de lege(reclamanții își desfășoară activitatea în condiții similare cu cadrele militare în activitate și autoritatea publică pârâtă dispune de fonduri financiare necesare acordării acestui drept de natură salarială).
Reținând că, în speță, reclamanții nu au dovedit cu nici un mijloc legal de probă că sunt îndeplinite aceste condiții, tribunalul a respins acțiunea ca neîntemeiată.
Împotriva sentinței de mai sus, în termen legal, au declarat recurs reclamanții, criticând-o pentru nelegalitate.
Recursul reclamanților a fost motivat pe disp. art.304 pct.9 Cod procedură civilă, susținându-se că, hotărârea atacată a fost dată cu încălcarea și aplicarea greșită legii, respectiv a prev. Legii nr.188/1999, precum și a disp. Legii nr. 138/1999 și ale Ordinului nr.496/2003.
Se susține că soluția primei instanțe este greșită, deoarece dispozițiile Legii nr.138/1999 și ale. nr. 496/2003 se aplică și funcționarilor publici din cadrul fostului Minister al Administrației Publice, ca urmare a reunirii acestuia cu Ministerului Internelor prin formarea noului minister, respectiv Ministerul Administrației și Internelor. Ordinul MAI a apărut după reunirea celor doua ministere, în anul 2003, și nu face distincție între funcționarii publici care beneficiază de aceste drepturi. Respectivele drepturi bănești sunt unele speciale, care se adaugă celor din Legea nr. 188/1999. Ordinul reașează salarizarea funcționarilor publici și a personalului contractual care își desfășoară activitatea în domeniul administrației publice după norme ce anterior îi vizau doar pe salariații din domeniul internelor.
Reclamanții mai susțin că dreptul reclamat este prev. prin pct.9.2 din Ordinul nr.496/2003, ordin ce nu este abrogat și nu s-a constatat nelegalitatea lui de către instanța de judecată, astfel că instanța de fond nu-l poate înlătura și în mod greșit a reținut că sporul de dispozitiv nu se acordă decât categoriilor de personal la care face referire expres Legea nr.138/1999.
Ordinul nr. 496/2003 creează un sistem unitar de acordare a unor drepturi salariale și în domeniul administrației publice, tuturor categoriilor de personal, și nu doar celor care își desfășoară activitatea la evidența populației.
Sporul de dispozitiv reglementat prin Ordinul nr. 496/2003 se încadrează în categoria "alte drepturi" prev. de art. 14 din OUG nr. 192/2002, act normativ care reglementează salarizarea funcționarilor publici.
Examinând sentința prin prisma motivelor de recurs, ce vor fi analizate grupat, în raport și de disp. art. 3041.proc.civ. Curtea constată că recursul nu este fondat.
Legea nr. 138/1999 stabilește modalitatea de salarizare și acordare a altor drepturi personalului militar din instituțiile publice de apărare națională, ordine publica și siguranță națională, precum și acordarea unor drepturi salariale personalului civil din aceste instituții.
Potrivit art. 1, "Dispozițiile prezentei legi se aplica personalului militar și civil din cadrul Ministerului Apărării Naționale, Ministerului d e Interne, Serviciului R de Informații, Serviciului de Informații Externe, Serviciului de Protecție și, Serviciului de Telecomunicații Speciale și Ministerului Justiției".
Potrivit art. 3, "Cadrele militare in activitate și militarii angajați pe baza de contract au dreptul la o solda lunara, compusa din: solda de funcție, solda de grad, solda de merit, indemnizația de comandă, gradații și indemnizația de dispozitiv".
Potrivit art. 13, "Cadrele militare in activitate, militarii angajați pe baza de contract si salariații civili beneficiază de o indemnizație de dispozitiv lunara de 25% din solda de funcție, solda de grad, solda de merit, indemnizația de comandă și gradații, respectiv din salariul de bază".
Potrivit art. 47, "Personalul civil din ministerele și instituțiile centrale prevăzute la art. 1 beneficiază de drepturile salariale reglementate în legislația aplicabilă în sectorul bugetar și de unele drepturi salariale prevăzute în prezenta lege".
Potrivit art. 49, "Personalul civil din ministerele si instituțiile centrale prevăzute la art. 47, care desfășoară activități in condiții similare cu cele ale cadrelor militare, beneficiază de primele, sporurile si indemnizațiile acordate acestora, potrivit prevederilor aplicabile cadrelor militare in activitate".
Potrivit art. 51, "Funcțiile specifice pentru personalul civil din structurile de apărare națională, ordine publica și siguranță națională sunt prevăzute în anexa nr. 6".
Prin Ordinul Ministrului de Interne nr. 275/2002 s-au emis dispoziții de aplicare a Legii nr. 138/1999.
Prin OUG nr. 63/28.06.2003, Ministerul d e Interne și Ministerul Administrației Publice au fost organizate într-un singur minister, Ministerul Administrației și Internelor.
Prin Ordinul nr. 496/28.07.2003, Ministrul Administrației si Internelor a modificat și completat Ordinul nr. 275/2002 sus amintit, prevăzând în art. II, introducerea pct. 9.2 cu următorul conținut: "Indemnizația de dispozitiv se acorda și personalului civil ce-si desfășoară activitatea in domeniul administrației publice".
De asemenea, pct. 31.1 fost modificat astfel: "Prin personal civil, in sensul prezentului ordin, se înțelege funcționarii publici și personalul contractual din Ministerul Administrației și Internelor.
Personalul civil din Ministerul Administrației și Internelor beneficiază de drepturile stabilite prin prezenta lege, cu excepția celui din domeniul administrației publice care beneficiază doar de dreptul prevăzut la art. 13 din lege, precum si de cele prevăzute in reglementările in vigoare aplicabile salariaților omologi din sectorul bugetar ".
Aceste dispoziții stau la baza pretențiilor reclamanților din cauza de față.
Din succesiunea actelor juridice sus expuse, este evidentă concluzia că Ordinul nr. 496/2003, de care se prevalează reclamanții, este dat în aplicarea dispozițiilor Legii nr. 138/1999, care reglementează anumite drepturi salariale pentru personalul civil care își desfășoară activitatea în cadrul Ministerului Apărării Naționale, Ministerului d e Interne (devenit, devenit ), Serviciului R de Informații, Serviciului de Informații Externe, Serviciului de Protecție și, Serviciului de Telecomunicații Speciale si Ministerului Justiției.
În urma reorganizării Ministerului d e Interne și a celui al Administrației Publice, în Ministerul Administrației și Internelor, o astfel de precizare ca cea sus expusa cuprinsă în Ordinul nr. 496/2003, era necesar a fi prevăzută, având în vedere că ministerul nou creat avea atribuții și în domeniul administrației publice, nu doar în cel al ordinii și siguranței publice. Prin urmare, era necesar a se dispune și cu privire la personalul salarizat în baza Legii nr. 138/1999, dar care - în baza unor acte normative ulterioare legii respective - își desfășoară activitatea în domeniul administrației publice (de ex. serviciul de eliberare și evidență a pașapoartelor, permiselor și certificatelor de înmatriculare, cel de evidență informatizată a persoanei).
Ceea ce nu înseamnă că tot personalul bugetar - funcționari publici sau contractuali - care își desfășoară activitatea în domeniul administrației publice - și care sunt salarizați după norme specifice funcției lor - vor beneficia de indemnizația de dispozitiv.
Reclamanții nu au fost și nu sunt salarizați conform Legii nr. 138/1999, de către Ca atare, nu sunt vizați de Ordinul nr. 496/2003.
Aprecierea aplicării respectivului Ordin la toate categoriile de personal care funcționează în administrația publică este greșită și din altă perspectivă.
În interpretarea dată de reclamanți Ordinului 496/2003, acesta ar aduce completări la Legea nr. 138/1999 și la actele normative cu putere de lege prin care sunt salarizați funcționarii publici, ceea ce este inadmisibil pentru un act destinat creării cadrului legal și procedurii de aplicare a legii, pentru un act dat în executarea legii.
De asemenea, în cazul funcționarilor contractuali, Ordinul nr. 496/2002 ar contraveni disp. art. 157 din Codul Muncii, Ministrul Administrației și Internelor nefiind angajatorul reclamanților, iar Ordinul nr. 496/2003, nefiind lege stricto sensu.
În acest mod, nu se poate elimina o eventuala discriminare salarială existentă între categorii similare de salariați.
În concluzie, Curtea constată că în mod corect instanța de fond a decis că reclamanților nu li se aplică Legea nr.138/1999 și că, în consecință, reclamanții nu au dreptul la sporul de dispozitiv prevăzut de această lege.
Văzând și dispozițiile art.312 alin.1 Cod procedură civilă, se va respinge recursul ca nefondat.
PENTRU ACESTE MNOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECID E
Respinge ca nefondat recursul formulat de reclamanții, toți cu domiciliul ales la CABINET AVOCAT, cu sediul în Rm. V,-,.2, județ V împotriva sentinței 229 din 12.02.2008, pronunțată de Tribunalul Vâlcea - Secția comercială și de contencios administrativ fiscal, în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimata - pârâtă COMUNA, prin PRIMAR, cu sediul în com., județul
Irevocabila.
Pronunțată în ședință publică astăzi, 18 aprilie 2008, la Curtea de APEL PITEȘTI - Secția comercială și de contencios administrativ și fiscal.
Grefier,
Red.
Tehnored.
2 ex/5.05.2008
Jud. fond.
E.
Președinte:Ioana MirițăJudecători:Ioana Miriță, Ioana Bătrînu, Dumitru
