Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Sentința 42/2009. Curtea de Apel Bacau
| Comentarii |
|
DOSAR NR-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BACĂU
SECȚIA COMERCIALĂ, DE CONTENCIOS
ADMINISTRATIV SI FISCAL
SENTINȚA NR. 42
ȘEDINȚA PUBLICĂ D- 2009
COMPLETUL DIN:
PREȘEDINTE: Aurelia Saftiuc
GREFIER - - -
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
La ordine a venit spre soluționare acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamantul G în contradictoriu cu pârâta DIRECȚIA DE MUNCĂ ȘI PROTECȚIE SOCIALĂ B și MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI ȘI PROTECȚIEI SOCIALE.
La apelul nominal făcut în ședință publică s-a constatat lipsa părților.
Procedura legal îndeplinită.
S-a expus referatul oral asupra cauzei, după care:
Instanța constată că reclamantul a solicitat judecata în lipsă.
S-au verificat actele și lucrările dosarului, cauza rămânând în pronunțare.
CURTEA
DELIBERÂND:
Asupra acțiunii în contencios administrativ de față, reține următoarele:
Prin sentința civilă nr. 611/5.12.2008, pronunțată de Tribunalul Bacău în dosarul nr- a fost admisă excepția necompetenței materiale a acestei instanțe, invocată din oficiu, în cauza privind pe reclamantul G, în contradictoriu cu pârâta Direcția de Muncă și Protecție Socială
Drept urmare, competența de soluționare a cauzei a fost declinată în favoarea Curții de APEL BACĂU.
Pentru a hotărî astfel, tribunalul a reținut că prin cererea înregistrată pe rolul acestei instanțe, sub nr- reclamantul Gac hemat în judecată pârâta Direcția de Muncă și Protecție Socială B solicitând ca prin hotărâre judecătorească să se dispună anularea actului administrativ nr.22926/22.09.2008, prin care i s-a respins cererea de acordare a drepturilor salariale și obligarea pârâtei la plata sumelor de bani reprezentând contravaloarea tichetelor de masă, începând cu data de 01.01.2004, până în prezent, actualizată cu rata inflației, de la data nașterii dreptului și până la plata efectivă.
Întrucât reclamantul se află în raport de autoritate cu o instituție publică centrală, tribunalul a apreciat că soluționarea cauzei este de competența Curții de APEL BACĂU, conform art. 2 din Codul d e procedură civilă și în temeiul art. 158 din același cod a declinat competența de soluționare în favoarea acestei instanțe.
La curtea de apel dosarul a fost înregistrat sub nr-.
În motivarea acțiunii, reclamantul a arătat că potrivit art.1 din Legea nr. 142/9.07.1998, salariații din cadrul societăților comerciale, regiile autonome și din sectorul bugetar. pot primi o alocație individuală de hrană, acordată sub forma tichetelor de masă, suportată integral pe costuri de angajator.
Reclamantul a mai invocat și dispozițiile art.5 al.1 și următoarele din Legea nr.53/2003 și art.41 al.2 din Constituția României, susținând că la acordarea tichetelor de masă trebuie să se țină seama de caracterul și natura lor, acestea fiind măsuri de protecție ale salariaților, pentru asigurarea securității muncii și a unor condiții optime la locul de muncă.
În raport de aceste dispoziții, răspunsul B, potrivit căruia nu pot fi acordate asemenea tichete de masă, deoarece în buget nu sunt prevăzute sume cu această destinație, este neîntemeiat.
Prin aplicarea discriminatorie a Legii nr. 142/1998, s-a încălcat în mod flagrant un drept fundamental, acela al egalității tuturor cetățenilor în fața legii, deoarece tichetele de masă se acordă doar pentru anumite categorii de salariați, motiv pentru care reclamantul a solicitat admiterea cererii de chemare în judecată, așa cum a fost formulată.
Pârâtele Direcția de Muncă și Protecție Socială B și MINISTERUL MUNCII, Familiei și Protecției Sociale, prin întâmpinările formulate, (filele 9, ds. tribunal și 18 ds. curte de apel) au solicitat respingerea acțiunii ca nefondată.
MINISTERUL MUNCII, Familiei și Protecției Sociale a mai invocat și excepția lipsei calității procesuale, deoarece reclamantul are raporturi de serviciu cu
Pe fondul cauzei s-a arătat că art.1 din Legea nr.142/1998, prevede că salariații pot primi o alocație individuală de hrană, acordată sub forma tichetelor de masă, suportată integral pe costuri de angajator, însă aceste tichete se acordă în limita prevederilor bugetului de stat sau după caz, ale bugetelor locale, pentru unitățile din sectorul bugetar.
Prin art. 39 al.4 din Legea nr.631/27.11.2002 privind bugetul de stat pe anul 2003, precum și prin alte acte normative ulterioare, s-a prevăzut imperativ că în bugetele instituțiilor publice nu se pot aproba sume pentru acordarea tichetelor de masă, întrucât în buget nu sunt prevăzute sume cu această destinație.
În acest sens s-a pronunțat și Înalta Curte de Casație și Justiție prin Decizia nr. 14/10.03.2008, a arătat pârâtul MINISTERUL MUNCII, Familiei și Protecției Sociale.
Curtea de Apel analizând mai întâi excepția lipsei calității procesuale pasive, invocată de MINISTERUL MUNCII, Familiei și Protecției Sociale, potrivit art.136-137 din Codul d e procedură civilă, urmează a reține că este nefondată.
Reclamantul Gaf ost numit în funcția publică de conducere de director executiv al B prin Ordinul nr.298/13.05.2005, emis de minister, (fila 6) astfel că având raporturi de autoritate directă cu acesta, nu se poate reține că nu ar avea calitate procesuală pasivă, așa cum se arată prin întâmpinarea formulată. Pentru acest motiv, excepția urmează a fi respinsă.
Pe fondul cauzei, instanța urmează a reține următoarele:
Din redactarea art.1 din Legea nr.142/1998, rezultă că acordarea beneficiilor reprezentând tichetele de masă, apare ca o facultate în sarcina autorităților publice și nu ca o obligație a acestora, care se realizează în raport de dispozițiile legilor privind bugetele de stat.
În speță, din legile succesive privind bugetele de stat, rezultă însă că nu au fost prevăzute sume cu această destinație, pentru a putea fi acordate.
De asemenea, acordarea tichetelor de masă nu constituie o obligație legală pentru nici un angajator, acestea urmând a fi acordate pe baza criteriilor stabilite de Legea nr.142/1998, în funcție de resursele financiare ale fiecăruia.
În plus, este de observat că aplicarea Legii nr. 142/1998, nu este discriminatorie, încălcându-se dreptul fundamental al egalității, tuturor cetățenilor în fața legii, așa cum susține reclamantul, atâta timp cât există legi speciale pentru funcții publice, față de ceilalți salariați.
Între raportul de muncă al funcționarului public și raportul de muncă al salariatului, diferența specifică rezultă atât în modul în care se naște raportul juridic în baza căruia se prestează munca, cât și în faptul că funcționarul public este un agent al puterii publice, în timp ce salariatul nu.
Funcționarilor publici li se aplică normele speciale cuprinse în Constituție, în Legea nr. 188/1999, în alte reglementări de drept administrativ și doar în completare normele de drept al muncii și numai în măsura în care nu contravin legislației specifice funcției publice.
În concluzie, acordarea alocațiilor individuale de hrană sub forma tichetelor de masă, nu reprezintă un drept ci o vocație, ce se poate realiza doar în condițiile în care angajatorul are prevăzute în buget sume cu această destinație.
În raport de considerentele expuse, curtea de apel urmează a reține că în cauză nu sunt îndeplinite dispozițiile Legii nr.142/1998, motiv pentru care se respinge acțiunea formulată ca fiind nefondată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Respinge excepția lipsei calității procesuale pasive, invocată de pârâta MINISTERUL MUNCII, Familiei și Protecției Sociale, ca nefondată.
Respinge acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamantul G cu domiciliul ales la sediul B, str. - nr.63A, jud. B, în contradictoriu cu pârâta DIRECȚIA DE MUNCĂ ȘI PROTECȚIE SOCIALĂ B cu sediul în Mun. B, str. - nr.63A, jud. B și MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI ȘI PROTECȚIEI SOCIALE, cu sediul în B, sector 1, str. -. - nr.2-4, ca nefondată.
Cu recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică azi 10.03.2009.
PREȘEDINTE, - - |
GREFIER, - - |
Red.
Tehnored.
Ex.5
31.03.2009
Președinte:Aurelia SaftiucJudecători:Aurelia Saftiuc
