Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 4264/2009. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIE Nr. 4264
Ședința publică de la 26 Octombrie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Adina Calotă Ponea
JUDECĂTOR 2: Mihaela Cotora
JUDECĂTOR 3: Constantin
Grefier
S-a luat în examinare recursul declarat de recurenții reclamanți, GRUPA SINDICALĂ TERITORIALĂ M împotriva sentinței nr. 2075 din 15 iunie 2009, pronunțată de TRIBUNALUL Mehedinți, în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimații pârâți COMISARIATUL GENERAL AL GĂRZII FINANCIARE B, MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR - ANAF, DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE M, GARDA FINANCIARĂ
La apelul nominal făcut în ședința publică de către grefierul de ședință au fost prezenți recurenții, GRUPA SINDICALĂ TERITORIALĂ M, asistați de avocat -, intimați pârâți COMISARIATUL GENERAL AL GĂRZII FINANCIARE B, asistat de consilier juridic, MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR ANAF, reprezentat de consilier juridic, DGFPM reprezentat de consilier juridic, lipsind intimata pârâtă Garda Financiară
Procedura de citare legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, care învederează că recursul a fost declarat în termen și motivat, intimata pârâtă DGFP M a depus întâmpinare.
Avocat - pentru recurenții reclamanți, GRUPA SINDICALĂ TERITORIALĂ Mas olicitat admiterea recursului, în sensul admiterii acțiunii privind obligarea pârâților la plata drepturilor salariale cuvenite pe perioada anilor 2005 - 2008, reprezentând contravaloarea orelor suplimentare efectuate în afara programului de 8 ore, întrucât în pontajul luat în calcul la stabilirea drepturilor salariale fiind acel aferent al unei zile normale de 8 ore. La fiecare serviciu se prestează un număr suplimentar de ore din dispoziția conducerii secției care nu sunt pontate și nu sunt luate în calcul la stabilirea drepturilor salariale, așa cum se prevede în Codul Muncii.
De asemenea, recurenții au fost debarasați de armamentul care îl aveau în primire după cele 8 ore, acesta predându-se prin proces verbal Inspectoratului de Poliție Cu cheltuieli de judecată.
Pârâtul COMISARIATUL GENERAL AL GĂRZII FINANCIARE B, reprezentat de consilier juridic, a solicitat respingerea recursului reclamanților, conform motivelor din întâmpinare.
Consilier juridic pentru intimata pârâtă DGFPM arată că i-a fost comunicat motivele de recurs și nu mai solicită amânarea cauzei în acest sens.
Pârâții MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR ANAF și DGFPM reprezentați de consilier juridic, au solicitat respingerea recursului reclamanților, sentința instanței de fond fiind legală și temeinică.
CURTEA
Asupra recursului de față:
Prin cererea adresată acestei instanțe la data de 08.12.2008 și înregistrată sub nr- reclamanții, -, Grupa Sindicală Teritorială M au chemat în judecată pe pârâții Comisariatul General al Gărzii Financiare B, Garda Financiară M, Ministerul Economiei și Finanțelor - Agenția Națională de Administrare Fiscală, M, pentru ca prin hotărârea judecătorească ce se va pronunța să se dispună obligarea pârâților la plata drepturilor salariale cuvenite pe perioada anilor 2005-2008 reprezentând contravaloarea orelor suplimentare efectuate, sumă indexată cu indicele de inflație până la plata efectivă și acordarea în continuare a acestor drepturi salariale în toată perioada în care vor exista raporturi de serviciu între ei, cu cheltuieli de judecată.
În motivarea acțiunii au arătat că sunt în raporturi de serviciu cu Garda Financiară M în calitate de funcționari publici, comisari de execuție și au efectuat serviciul de zi pe secție cu o durată de 24 ore.
Pentru efectuarea acestui serviciu se acordă o zi liberă pentru această zi pontajul luat în calcul la stabilirea drepturilor salariale fiind cel aferent unei zile normale de lucru, respectiv 8 ore pe zi. Prin urmare la fiecare serviciu de zi se prestează un număr suplimentar de ore prin dispoziția conducerii secției care nu sunt pontate și nu sunt luate în calcul la stabilirea drepturilor salariale.
Deși efectuează acest serviciu nu li s-au acordat recuperările corespunzătoare, plata majorată sau sporuri pentru munca suplimentară așa cum reiese din art. 33 din Legea nr. 188/1999.
Cu toate că s-au adresat Gărzii Financiare M și Comisariatului General al Gărzii Financiare pentru remedierea acestei situații nu au primit nici un răspuns.
În drept, și-au întemeiat cererea pe dispozițiile Legii nr. 554/2004, Legii nr. 188/1999, nr. 152/2008 și Codul Muncii.
La dosar au depus în copie: cererile adresate Gărzii Financiare M și Comisariatul General al Gărzii Financiare.
În dovedirea acțiunii au solicitat proba cu expertiză contabilă.
Pârâta DGFP Mad epus întâmpinare prin care a invocat lipsa calității procesuale pasive, motivând că potrivit dispozițiilor art. 1 din Regulamentul de organizare și funcționare a Gărzii Financiare, coroborate cu art. 2 și art. 8 din nr.HG 495/2007 este evidentă lipsa oricăror raporturi juridice între reclamanți și pârâta DGFP
DGFP Mad epus întâmpinare și în numele Agenției Naționale de Administrare prin care a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată, motivând că plata orelor suplimentare a fost suspendată până la 31.12.2005, iar pentru perioada 2006-2008 reclamanții au beneficiat de recuperarea orelor suplimentare efectuate astfel că nu mai este posibilă și plata acestora câtă vreme cele două modalități sunt prevăzute de lege alternativ.
Pe fond a arătat că din nr. 152/2008 nu rezultă posibilitatea plății unor ore suplimentare aferente executării serviciului de permanență ci doar asigurarea dreptului de recuperare și odihnă, drept care a fost respectat prin acordarea unei zile libere după efectuarea serviciului de permanență. A depus decizia nr. 104/2006.
Comisariatul General al Gărzii Financiare a depus întâmpinare prin care a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive, motivând că reclamanții se află în raporturi de serviciu cu Garda Financiară M și că a fost delegată calitatea de ordonator terțiar de credite comisarului șef de secție al Gărzii Financiare
Pe fond a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată susținând că datorită specificului activității Gărzii Financiare, conducerea a creat condiții favorabile alternative, comisarii având dreptul la zile libere pentru orele suplimentare efectuate, au primit cu prioritate drepturi bănești care au fost incluse în stimulente lunare acordate până la echivalentul maximal de trei salarii.
au fost acordate zile de recuperare când activitatea gărzii financiare a permis acest lucru.
Pe plan intern comisarul general a emis decizia nr. 126/17.11.2007 prin care a fost stabilit programul de lucru al comisarilor, posibilitatea depășirii acestuia prin ore suplimentare numai cu aprobarea șefului ierarhic și instituirea unui registru pentru evidența orelor lucrate peste programul de lucru al personalului cu funcții de execuție.
Prin sentința nr. 2075 de la 15 iunie 2009 TRIBUNALUL Mehedinți a admis excepția lipsei calității procesuale pasive a DGFPM, a respins excepția calității procesuale pasive a Gărzii Financiare - Comisariatul General și a respins acțiunea reclamanților.
Pentru a se pronunța astfel, tribunalul a reținut că, potrivit dispozițiilor legale speciale - OUG nr. 91/2003 și nr. 152/2008 Comisariatul General al Gărzii Financiare are competența de a emite norme de lucru privind executarea serviciului de permanență, iar în aceste instrucțiuni se prevede doar acordarea unei zile de recuperare în ziua imediat următoare executării serviciului și nicidecum plata unor ore suplimentare pentru efectuarea acestui serviciu.
Executarea serviciului de permanență este specifică activității desfășurate de Comisarii Gărzii Financiare și nu poate fi considerată ca fiind echivalentă orelor suplimentare prestate de ceilalți funcționari.
Tribunalul a concluzionat că orele prestate de reclamanți în executarea serviciului de permanență nu constituie ore suplimentare în sensul art. 33 din Legea nr. 188/1999 și prin urmare nu sunt aplicabile dispozițiile referitoare la plata orelor suplimentare prestate de către funcționarii publici.
Împotriva acestei sentințe au declarat recurs reclamanții criticând soluția primei instanțe pentru nelegalitate și netemeinicie.
S-a susținut că au fost nesocotite concluziile expertizei contabile care atestă efectuarea orelor suplimentare în considerarea art. 33 din Legea nr. 188/1999.
Recurenții au învederat faptul că serviciul de permanență se execută pe o durată de 24 de ore, ceea ce corespunde atât duratei normale de lucru cât și depășirii ei prin prestarea de ore suplimentare.
Recursul este nefondat.
Din cuprinsul prevederilor nr. 152 din 2008 prin care a fost aprobat Regulamentul de organizare și funcționare a Gărzii Financiare și având în vedere și Decizia nr. 104/2006 prin care au fost puse în aplicare Instrucțiunile de organizare a serviciului de permanență și a modului de intervenție rapidă a Gărzii Financiare reiese în mod clar faptul că orele pentru care reclamanții au solicitat plata nu are caracter de ore suplimentare, ci fac parte din timpul corespunzător efectuării serviciului de permanență.
Se prevede în mod expres și faptul că "la ieșirea din serviciul de permanență cu durata de 24 de ore comisarii au dreptul la recuperare în ziua imediat următoare".
Regimul juridic al serviciului de permanență este diferit de cel reglementat pentru orele suplimentare, în Codul Muncii.
Ca atare, modalitatea de recuperare a timpului corespunzător serviciului de permanență se poate face numai în condițiile prevăzute de art. 10 din Decizia nr. 104/2006, dar și Decizia nr. 126/2006.
Concluziile expertizei contabile reprezintă o probă care însă trebuie analizată în contextul întregului probator administrat în cauză și are forță juridică numai în măsura în care se fundamentează pe dispoziții legale.
Așa fiind, în conformitate cu art. 312 Cod pr. Civilă, Curtea va respinge recursul ca nefundat.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursul declarat de recurenții reclamanți, GRUPA SINDICALĂ TERITORIALĂ M împotriva sentinței nr. 2075 din 15 iunie 2009, pronunțată de TRIBUNALUL Mehedinți, în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimații pârâți COMISARIATUL GENERAL AL GĂRZII FINANCIARE B, MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR - ANAF, DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE M, GARDA FINANCIARĂ
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 26 Octombrie 2009.
Președinte, - - - | Judecător, - - | Judecător, - |
Grefier, |
Red. Jud. M
Ex.2//25.10.2009
Jud. fond A
Președinte:Adina Calotă PoneaJudecători:Adina Calotă Ponea, Mihaela Cotora, Constantin
