Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 4406/2009. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIE Nr. 4406
Ședința publică de la 29 octombrie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Carmina Mitru Judecător
-- - - Judecător
-- - - Judecător
Grefier -
XXXX
S-au luat în examinare recursurile declarate de pârâții MINISTERUL ADMINISTRAȚIEI ȘI INTERNELOR și ADMINISTRAȚIA NAȚIONALĂ A DE STAT - UNITATEA TERITORIALĂ 145 împotriva sentinței nr.712 din data de 06 martie 2009, pronunțată în dosarul nr- al Tribunalului Gorj.
La apelul nominal au lipsit recurenții pârâți MINISTERUL ADMINISTRAȚIEI ȘI INTERNELOR și ADMINISTRAȚIA NAȚIONALĂ A DE STAT - UNITATEA TERITORIALĂ 145 și intimații reclamanți, G, a, G, G, și intimata pârâtă ADMINISTRAȚIA NAȚIONALĂ A DE STAT - CENTRALA.
Procedura legal îndeplinită.
S-a prezentat referatul cauzei de către grefier care învederează că recursurile au fost declarate și motivate în termen.
S-a solicitat judecarea cauzei în lipsă, conform prevederilor art. 242 alin. 1 pct.2 c;
Curtea apreciind cauza în stare de soluționare, trece la deliberări:
CURTEA
Asupra recursurilor de față:
Prin sentința nr. 712 din 06.03.2009, pronunțată în dosarul nr-, Tribunalul Gorjs -a luat act de renunțarea la acțiunea formulată de reclamanții, a, G, G, în contradictoriu cu pârâții Ministerul Internelor și Reformei Administrative, Administrația Națională A de Stat - Centrala, Administrația Națională a de Stat - Unitatea Teritorială 145.
S-a admis acțiunea reclamanților, G, în contradictoriu cu pârâții.
Pârâții au fost obligați în solidar să plătească reclamanților drepturile bănești ce reprezintă norma de hrană pentru perioada 1.01.2008 - 6 martie 2009, în suma actualizată la data plății efective.
Pentru a pronunța această soluție s-a reținut că prin cererea depusă la 25 februarie 2009 reclamanții, a, G, G, au solicitat să se ia act de renunțare la acțiune, așa încât urmează a se face aplicarea disp. art. 246 Cod pr. civilă fiind personal contractual.
S-a constatat că reclamanții, G și sunt funcționari publici în cadrul Administrației Naționale a de Stat B - Unitatea Teritorială 145, numiți conform ordinelor depuse la dosar.
Prin OUG 25/2007 - art. 9 Administrația Națională a de Stat a trecut din subordinea Guvernului în subordinea Ministerului Internelor și Reformei Administrative.
S-a avut în vedere că ulterior s-a emis Legea nr. 15 din 14 februarie 2008 ce a aprobat OUG nr.30/2007 publicată în MO 309 din 9 mai 2007, fiind modificat art. 18 al. 3, ce va avea următorul cuprins: "Personalul Ministerului Internelor și Reformei Administrative beneficiază de drepturile dobândite anterior, conform legislației în vigoare. Personalul preluat conform OG nr. 25/2007 cu modificările și completările ulterioare, beneficiază de indemnizații și sporuri specifice instituțiilor din sistemul național de apărare, ordine publică și siguranță națională, începând cu 1 ianuarie 2008".
S-a mai constatat că drepturile solicitate de reclamanți sunt reglementate de OG nr. 26/1994 republicată, în sensul că personalul din Ministerul Apărării Naționale, Ministerul Justiției - Direcția Generală a Penitenciarelor, Serviciul Român de Informații, Serviciul de Informații Externe, Serviciul de Protecție și Pază, Serviciul de Telecomunicații Speciale ale dreptul pe timp de la hrană gratuită în condițiile ordonanței.
Din coroborarea acestor dispoziții legale, instanța a apreciat că rezultă fără dubiu că reclamanții - funcționari publici în cadrul B - 145 trebuie să beneficieze începând cu 1 aprilie 2008 de hrană gratuită, conform OG nr. 26/1994 republicată, aceasta având în vedere că există o dispoziție expresă ce obligă la plata acestor drepturi - art. 18 alin. 3 din Legea nr. 15/2008.
S-a reținut că refuzul pârâților de acordare a drepturilor bănești a avut în vedere fie faptul că sunt ordonatori secundari de credite și deci nu au resursele alocate necesare, fie că sunt ordonatori terțiari de credite, însă această apărare nu a fost găsită întemeiată întrucât este angajatorul reclamanților și are obligația executării unor sentințe judecătorești, cu atât mai mult cu cât ele vizează drepturi bănești, pe de altă parte, ordonatorii secundari repartizează creditele bugetare aprobate, respectând cu prioritate plata salariilor în forma reglementată de lege, așa cum sunt dispozițiile citate.
Împotriva sentinței Tribunalului Gorj au declarat recurs pârâții MINISTERUL ADMINISTRAȚIEI ȘI INTERNELOR și ADMINISTRAȚIA NAȚIONALĂ A DE STAT - UNITATEA TERITORIALĂ 145.
În motivele de recurs formulate de Ministerul Administrației și Internelor a susținut că nu are calitate procesuală pasivă, deoarece raporturile de serviciu ale intimaților se desfășoară cu ADMINISTRAȚIA NAȚIONALĂ A DE STAT - UNITATEA TERITORIALĂ 145, iar nu ca MAI.
A arătat că a trecut în subordinea MAI, drepturile de hrană, pe timp de ale personalului aparținând structurilor MAI sunt acordate în conformitate cu prevederile HG 65/2003 pentru personalul căruia i se aplică prevederile statutului polițistului și ale HG nr.S/762/2004 pentru personalul civil.
În motivele de recurs formulate de ADMINISTRAȚIA NAȚIONALĂ A DE STAT - UNITATEA TERITORIALĂ 145 s-a arătat că 145 nu poate achita drepturile bănești solicitate, întrucât în conformitate cu prevederile art.4 din Legea nr.500/2002 privind finanțele publice, angajarea cheltuielilor din bugetul aprobat de Ministerul Administrației și Internelor ordonator principal de credite, iar sumele aprobate la partea de cheltuieli prin buget, reprezintă limite maxime ce nu pot fi depășite, având în vedere că nu au fost prevăzute sumele de bani necesare efectuării plății acestor drepturi.
Recursurile sunt întemeiate, așa cum se va arăta în motivarea de mai jos.
În ceea ce privește excepția lipsei calității procesuale pasive a Ministerul Administrației și Internelor, se constată că este neîntemeiată, întrucât are calitatea de ordonator principal de credite.
Or, în conformitate cu dispozițiile art.1 din OG nr.22/2002, creanțele stabilite prin titluri executorii în sarcina instituțiilor publice, se achită din sumele aprobate prin bugetele acestora, de la titlurile de cheltuieli la care se încadrează obligația de plată respectivă.
Pe fondul cauzei, s-a reținut că reclamanții au calitatea de funcționari publici în cadrul Unității teritoriale 145 jud G, a Administrației Naționale a de Stat ce funcționează în subordinea Ministerului Internelor și Reformei Administrative, conform OUG nr.25/2007.
Drepturile pe care aceștia le solicită reprezentând norma de hrană, au fost întemeiate pe dispozițiile art.1 din OG nr.26/1994 privind drepturile de hrană în timp de, ale personalului din sectorul de apărare națională, ordine publică și siguranță națională, republicată, cu modificările ulterioare.
Potrivit dispozițiilor acestui act normativ, categoriile de personal și instituțiile publice în care se aplică,respectiv se acordă norma de hrană, se aprobă prin hotărâre de guvern.
Administrația Națională a de Stat a trecut din subordinea Guvernului în cea a Ministerului Internelor și Reformei Administrative, ca structură a acestuia conform art.9 din OUG nr.25/2007.
Prin hotărâre de guvern, respectiv prin HG nr.65/2003 s-a reglementat dreptul privind norma de hrană pentru personalul aparținând structurilor căruia i se aplică statutul polițistului, respectiv Legea nr.360/2002
Astfel articolul 1 al Hotărârii menționate precizează că personalul aparținând structurilor Ministerului d e Interne, căruia i se aplică statutul polițistului, beneficiază pentru perioada în care se află în activitate de o alocație de hrană zilnică, în limita unor plafoane calorice, diferențiate pe categorii, care constituie norme de hrană.
Normele de hrană zilnice și categoriile de personal cărora se acordă sunt prevăzute în anexa, care face parte integrantă din hotărâre.
În cuprinsul HG 65/2003, care constituie cadrul legal general pentru acordarea normelor de hrană și a categoriilor de persoane beneficiare, se prevede în art. 4 că normele de aplicare a hotărârii, precum și structura normelor de hrană se stabilesc prin ordin al Ministrului de Interne.
Ordinul nr. 440/2003 adoptat de către Ministrul de Interne, în baza dispozițiilor art. 4 din HG 65/2003, prevede în art. 1 alin. 1 că efectivele Ministerului d e Interne au dreptul la hrană gratuită, care în timp de se acordă potrivit normelor și regulilor cuprinse în acest ordin.
Anexa 1 din ordin prevede normele de hrană și categoriile cărora se acordă, respectiv polițiștilor și salariaților civili care depun eforturi deosebite sau se află în situații speciale, iar dreptul de apreciere aparține șefului unității care face o alocare zilnică, prin ordin pe unitate.
Astfel, pentru a putea fi acordată norma de hrană se impune a se face dovada că polițistul sau salariatul civil s-a aflat într-o situație specială sau a depus eforturi deosebite.
Stabilirea situațiilor speciale sau a eforturilor deosebite aparține șefului unității, iar instanța nu se poate substitui acestui drept de apreciere.
Față de cele arătate, se constată că doar pentru personalul căruia i se aplică statutul polițistului, s-a reglementat prin hotărâre de guvern categoriile de persoane, structura normelor de hrană, precum și procedura de acordare.
Deși prin OG nr.26/1994 s-a prevăzut emiterea unei hotărâri de guvern prin care vor fi stabilite instituțiile publice și categoriile de personal care vor beneficia de drepturile de hrană pe timp de, până la data formulării acțiunii în instanță, cu excepția celei mai sus arătate, nu a mai fost adoptată o altă hotărâre prin care să se facă aceste mențiuni, ori în lipsa acesteia instanța nu se poate substitui atribuțiunilor Guvernului.
În această situație, dispozițiile art.18 al.3 din Legea nr.15/2008 reținute de prima instanță, au în vedere doar indemnizațiile și sporurile pentru care prin legi speciale s-a prevăzut în expres personalul care beneficiază și modalitatea de acordare a acestora, însă intimații reclamanți în calitate de funcționari publici nu pot beneficia decât de drepturile reglementate de Legea nr.188/1999 republicată,privind statutul funcționarilor publici și legile de salarizare a acestora.
Față de toate considerentele expuse mai sus, în baza art. 312 Cod pr. civilă, recursurile se vor admite, se va modifica sentința primei instanțe și se va respinge acțiunea.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursurile declarate de pârâții MINISTERUL ADMINISTRAȚIEI ȘI INTERNELOR și ADMINISTRAȚIA NAȚIONALĂ A DE STAT - UNITATEA TERITORIALĂ 145 împotriva sentinței nr.712 din data de 06 martie 2009, pronunțată în dosarul nr- al Tribunalului Gorj.
Decizie irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 29 Octombrie 2009.
PREȘEDINTE: Carmina Mitru - - | JUDECĂTOR 2: Magdalena Fănuță - - | JUDECĂTOR 3: Teodora Bănescu - - |
Grefier, |
Red.
/2ex./10.11.2009
Președinte:Carmina MitruJudecători:Carmina Mitru, Magdalena Fănuță, Teodora Bănescu
