Litigiu privind funcționarii publici statutari. Decizia 4420/2009. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIE Nr. 4420
Ședința publică de la 29 Octombrie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE- - - - Judecător
-- - - Judecător
-- - - Judecător
Grefier -
XXXX
- a luat în examinare recursul declarat de reclamantul Sindicatul Național Al Polițiștilor Și Vameșilor "Pro " pentru, împotriva sentinței nr. 1162 din data de 3 aprilie 2009, pronunțată de Tribunalul Gorj în dosarul nr-.
La apelul nominal au lipsit recurentul reclamant Sindicatul Național Al Polițiștilor Și Vameșilor "Pro " pentru, intimații pârâți MIRA B și IPJ
Procedura legal îndeplinită.
S-a prezentat referatul cauzei de către grefier, arătându-se că recurentul reclamant a solicitat judecarea cauzei în lipsă, conform prevederilor art. 242 pct.2
Curtea, apreciind cauza în stare de soluționare, trece la deliberări:
CURTEA
Asupra recursului de față:
Prin sentinta nr. 1162 din data de 3 aprilie 2009, pronunțată în dosarul nr-, Tribunalul Gorjs -a respins excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de MAI și excepția litispendenței invocată de
S-a respins acțiunea formulată de reclamant SINDICATUL NAȚIONAL AL POLIȚISTILOR ȘI VAMEȘILOR,PRO, pentru în contradictoriu cu pârâtele B și G pentru perioada 2007 - 06.03.2009.
Pentru a pronunța aceasta soluție s-a reținut ca in ceea ce privește excepția calității procesuale pasive a Ministerului Internelor și Reformei Administrative aceasta este neîntemeiată.
Astfel potrivit dispozițiilor art.1 din 218/23 04.2 002 privind organizarea și funcționarea Poliției Române, aceasta face parte din Ministerul d e Interne, minister ce este ordonator principal de credite.
În aceste condiții este neîndoielnic faptul că acest minister are capacitatea de a avea și a-și exercita drepturile civile și de a-și asuma obligații civile potrivit dispozițiilor art.41 și următoarele cod de procedură civilă.
Referitor la excepția litispendenței instanța a găsit-o neîntemeiată, în cauză nefiind întrunite condițiile art.163 cod de procedură civilă, din înscrisurile depuse de pârâtă nerezultând cele susținute de aceasta.
Pe fondul cauzei, s-a reținut ca potrivit art. 2 din nr.HG65/2003 actualizată, categoriile de personal pentru care se acordă alocația de normă de hrană zilnică sunt prevăzute în Anexa care face parte integrantă din această hotărâre.
De asemenea, conform mențiunilor din Anexa 1 la actul normativ indicat, norma de hrană 12 B (supliment pentru eforturi deosebite sau în situații speciale) se acorda gratuit: (1) personalului căruia i se aplica Statutul polițistului, precum și elevilor și studenților din instituțiile de învățământ de formare a agenților și ofițerilor, care depun eforturi deosebite sau se afla în situații speciale (misiuni, aplicații, trageri, tabere, instrucție sau alte activități de pregătire, când se deplasează cu unități sau subunități în alte localități decât cele de reședință pe o durata mai mare de 12 ore; (2) polițiștilor aparținând Poliției de Frontieră Române din unitățile (subunitățile, formațiunile) de pe frontieră și care deservesc punctele de control trecere frontiera; (3) personalului căruia i se aplica Statutul polițistului, care deservește stațiile radiotehnice sau punctele de comandă în ture sau care lucrează în ture numai pe timpul lucrului efectiv; (4) personalului căruia i se aplică Statutul polițistului, care îndeplinește funcțiile tehnice prevăzute în statele de organizare a atelierelor de reparații nave; (5) personalului căruia i se aplica Statutul polițistului, care se deplasează în bazinele producătoare de cartofi pentru aprovizionarea unităților cu cantitățile necesare pentru iarnă; (6) polițiștilor din structurile aparținând Poliției de Frontiera Romane, aflate în zona de frontiera, stabilită potrivit legii, și celor care deservesc punctele de trecere a frontierei de stat, cu excepția polițiștilor de frontiera din unitățile de învățământ aflate în aceasta zona; (7) personalului căruia i se aplică Statutul polițistului, din asociațiile sportive; (8) personalului căruia i se aplică Statutul polițistului, ce încadrează poligoanele de tragere cu activitate permanenta; (9) personalului căruia i se aplică Statutul polițistului, care încadrează unitățile și subunitățile de poliție din structura Inspectoratului General al Poliției Române; (10) personalului căruia i se aplică Statutul polițistului, care executa dresajul sau îngrijirea cailor ori câinilor de serviciu; (11) personalului căruia i se aplică Statutul polițistului, participant la ceremoniale și onoruri polițienești sau militare; (12) personalului căruia i se aplică Statutul polițistului, care participă la parade militare sau manifestări ocazionate de aniversările unor serbări naționale (evenimente istorice) sau la aplicații în România împreună cu efective din țările membre și partenere; (13) personalului căruia i se aplică Statutul polițistului, care se deplasează peste hotare cu unități (subunități) constituite, la aplicații, trageri tabere de instrucție, misiuni internaționale (de menținere a, parteneriat pentru, etc.) pe toată durata activității respective; (14) personalului căruia i se aplica Statutul polițistului, care participă la înlăturarea efectelor unor calamitați naturale (cutremure, incendii etc.).
Ori, persoana reprezentată de reclamantă este polițist în cadrul Inspectoratul Județean al Poliției G, unitate care, potrivit art.11, respectiv art.12 alin.2 din Legea nr. 218/2002 privind organizarea și funcționarea Poliției Române, nu face parte din Inspectoratul General al Poliției Române, ci este unitate teritorială din subordinea
Împotriva sentinței Tribunalului Mehedinți a declarat recurs reclamantul SINDICATUL NAȚIONAL AL POLIȚIȘTILOR ȘI VAMEȘILOR "PRO " PENTRU.
A susținut recurentul reclamant că hotărârea pronunțată este lipsită de temei legal și a fost dată cu încălcarea și aplicarea greșită a legii.
Recurentul a arătat că potrivit art.28 alin.1 din Legea 360/2002 privind Statutul Polițistului, acesta are dreptul la uniformă, echipament specific, alocații pentru hrană, asistență medicală și psihologică, proteze și medicamente gratuite în condițiile stabilite prin hotărâre a guvernului.
A susținut ca art.5 din Legea 218/2002 reglementează întreg ansamblul instituțional intr-o maniera înglobatoare, de tip concentric sau piramidal, reglementând Inspectoratul General al Politiei Romane, ca instituție cadru, care le înglobează pe celelalte, inclusiv Inspectoratul de Politie al Județului
A invocat în susținerea recursului și prevederile din Anexa 1 HG 65/2003.
Recursul este nefondat.
Reclamantul are calitatea de polițist și ca urmare este funcționar public civil, cu statut special, așa cum rezultă din art.1 al legii 360/2002 privind statutul polițistului.
Drepturile polițistului sunt reglementate în art.28 și următoarele din Legea 360/2002.
Astfel, în conformitate cu art.28 alin.1 lit. c din lege, polițistul are dreptul la alocații pentru hrană, în condițiile stabilite prin hotărâre a Guvernului.
În temeiul prevederilor art.28 alin.1 lit. c din Legea 360/2002, privind statutul polițistului, s-a adoptat de către Guvernul României Hotărârea nr.65/23.01.2003.
Această Hotărâre de Guvern constituie în baza art.28 alin.1 lit. c din legea 360/2002 cadrul legal în limitele căruia se acordă alocații pentru hrană polițiștilor.
Soluția rezultă din faptul că art.28 alin.1 lit. c din Legea 360/2002 prevede dreptul polițistului de a primi alocație pentru hrană, dar în condițiile ce se stabilesc prin hotărâre a Guvernului.
Având în vedere textul legal aplicabil în materia alocațiilor pentru hrană, pentru a stabili dacă reclamantul are dreptul la alocație de hrană sau echivalentul acesteia, se va proceda la examinarea prevederilor HG 65/2003.
Articolul 1 al Hotărârii menționate precizează că personalul aparținând structurilor Ministerului d e Interne, căruia i se aplică statutul polițistului, beneficiază pentru perioada în care se află în activitate de o alocație de hrană zilnică, în limita unor plafoane calorice, diferențiate pe categorii, care constituie norme de hrană.
Normele de hrană zilnice și categoriile de personal cărora se acordă sunt prevăzute în anexa, care face parte integrantă din hotărâre.
În anexa la HG nr. 65/2003 se regăsește Norma 12 B care se acordă mai multor categorii de polițiști sau personal din cadrul Poliției Române, între acestea fiind și personalul căruia i se aplică statutul polițistului care încadrează unitățile și subunitățile de poliție din structura IGPR.
La poziția Normei 12 B din anexa 1 HG nr. 65/2003 se specifică faptul că aceasta reprezintă supliment pentru eforturi deosebite sau situații speciale.
În cuprinsul HG 65/2003, care constituie cadrul legal general pentru acordarea normelor de hrană și a categoriilor de persoane beneficiare, se prevede în art.4 că normele de aplicare a hotărârii, precum și structura normelor de hrană se stabilesc prin ordin al Ministrului de Interne.
Ordinul nr.440/2003 adoptat de către Ministrul de Interne, în baza dispozițiilor art.4 din HG 65/2003, prevede în art.1 alin.1 că efectivele Ministerului d e Interne au dreptul la hrană gratuită, care în timp de se acordă potrivit normelor și regulilor cuprinse în acest ordin.
Anexa nr. 1 din ordin prevede normele de hrană și categoriile cărora se acordă.
Observând anexa ordinului se constată că Norma 12B reprezintă "suplimente de hrană".
Conform punctului 1 din Nota la Norma nr. 12, suplimentul B de hrană se acordă polițiștilor și salariaților civili care depun eforturi deosebite sau se află în situații speciale.
Situațiile când se acordă norma și efectivele care beneficiază de aceasta sunt prevăzute în tabelul 1 al notei de sub Norma 12.
Tabelul nr.1 din Notă cuprinde la poziția 8 polițiștii care încadrează unitățile și subunitățile de poliție din structura IGPR, în vederea alocării suplimentului de hrană.
La punctul 3 din notă se stipulează că polițiștii care îndeplinesc condițiile pentru a beneficia de suplimentul B de hrană se alocă la drepturi nominal prin ordin de zi pe unitate/dispoziția zilnică a șefului unității.
Din interpretarea logică a acestor texte Curtea reține că suplimentul de hrană 12 B se acordă polițiștilor din cadrul unităților și subunităților IGPR numai în situația în care depun eforturi deosebite, sau se află în situații speciale, iar dreptul de apreciere aparține șefului unității care face o alocare zilnică, prin ordin pe unitate.
Astfel, pentru a putea fi acordată norma 12 B se impunea a se face dovada că polițistul s-a aflat într-o situație specială sau a depus eforturi deosebite.
Stabilirea situațiilor speciale sau eforturilor deosebite aparține șefului unității, iar instanța nu se poate substitui acestui drept de apreciere.
Analizând prev. art. 25 alin. 4 din Ordinul 440/2003 Curtea constată că alocarea la dreptul de hrană a polițiștilor care beneficiază de normele de hrană suplimentare se face prin ordin de zi în care se menționează normele de hrană, locurile de muncă, perioada și modul cum se acordă.
Examinând și acest text coroborat cu celelalte enunțate mai sus se reține că acordarea normelor de hrană suplimentare nu se face pentru toate efectivele de polițiști din cadrul IGPR, ci numai pentru polițiști care se află într-o situație specială sau depun eforturi deosebite.
Dacă alocarea la normele suplimentare de hrană s-ar face pentru toți polițiștii din cadrul IGPR ar fi fără sens reglementarea cuprinsă în art. 25 alin. 4 după cum și în celelalte texte privind ordinul de zi de unitate și menționarea în acest ordin a normelor de hrană, a locurilor de muncă, a efectivelor și a perioadelor de acordare.
Față de cele expuse, constatându-se că nu există motive legale de modificare ori de casare a sentinței atacate,în baza dispoz. art.312 din Codul d e procedură civilă, Curtea va respinge recursul reclamantului ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursul declarat de reclamantul Sindicatul Național Al Polițiștilor Și Vameșilor "Pro " pentru, împotriva sentinței nr. 1162 din data de 3 aprilie 2009, pronunțată de Tribunalul Gorj în dosarul nr-.
Decizie irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 29 Octombrie 2009.
PREȘEDINTE: Carmina Mitru - - | JUDECĂTOR 2: Magdalena Fănuță - - | JUDECĂTOR 3: Teodora Bănescu - - |
Grefier, |
Red.
SG/2ex./ 10.11.2009
Jud. Fond-
Președinte:Carmina MitruJudecători:Carmina Mitru, Magdalena Fănuță, Teodora Bănescu
