Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 4457/2009. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIE Nr. 4457
Ședința publică de la 03 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Daniela Vijloi
JUDECĂTOR 2: Robert Emanoil Condurat
JUDECĂTOR 3: Laura
Grefier
S-a luat în examinare recursul declarat de reclamantul împotriva sentinței nr.1491 din 15 mai 2009, pronunțată de Tribunalul Gorj, în dosar nr-, în contradictoriu cu intimata pârâtă AJOFM
La apelul nominal făcut în ședința publică a răspuns recurentul reclamant și consilier juridic pentru intimata pârâtă AJOFM
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, după care,
Nemaifiind alte cereri de formulat sau excepții de invocat, C apreciază cauza în stare de soluționare și acordă cuvântul asupra recursului.
Recurentul reclamant solicită admiterea recursului conform concluziilor scrise pe care le depune la dosar.
Consilier juridic pentru intimata pârâtă solicită respingerea recursului și menținerea sentinței recurate ca temeinică și legală.
CURTEA
Asupra recursului de față deliberând constată următoarele:
Prin sentința nr.1491 din 15 mai 2009, pronunțată de Tribunalul Gorjs -a respins acțiunea formulată de reclamantul in contradictoriu cu parata Agentia Judeteana pentru Ocuparea Fortei de Munca
S-a reținut că reclamantul are calitatea de funcționar public din data de 1.06.2005 fiind numit prin dispoziția nr. 39 din 1.06.2005.
Reclamantul, consilier juridic grad profesional asistent pentru a ocupa funcția de consilier, clasa I, grad profesional superior, treapta 1 de salarizare trebuie să parcurgă cariera funcționarului public, să promoveze în grad profesional prin susținerea unui concurs în acest sens.
Până în prezent, reclamantul nu îndeplinește condițiile prev. de art. 65 al. 2 din Legea nr. 188/1999 respectiv să aibă cel puțin 4 ani vechime în gradul profesional al funcției publice din care promovează și să aibă cel puțin 2 ani vechime în treapta din care avansează.
Până în prezent reclamantul nu a participat la examenul de promovare rapidă pentru simplul motiv că acesta nu a fost organizat de către Agenția Națională a Funcționarilor Publici, instituție abilitată de lege să organizeze astfel de concursuri. Pe de altă parte, acest concurs reglementa doar art. 65 al. 3 din Legea nr. 188/1999 se organizează anual de către această agenție, în limita numărului de funcții publice repartizate promovării rapide. Însă, în perioada 2005 - 2009 nu s-a organizat concurs de organizare rapidă în grad profesional a funcționarilor publici.
Este adevărat că reclamantul îndeplinește în prezent condițiile prev. de art. 70 din Legea nr. 188/1999 care reglementează sistemul de promovare rapidă în funcția publică.
Includerea în acest sistem de promovare rapidă în funcția publică este o vocație a angajatorului în conformitate cu art. 70 al. 1 care prevede căpotbeneficia de sistemul de promovare rapidă funcționarii care îndeplinesc condițiile enumerate la alineatele următoare.
Îndeplinirea condițiilor prev. de art. 70 nu exclud și îndeplinirea condițiilor prev. de art. 65 din Legea nr. 188/1999 ci dimpotrivă.
Pe de altă parte, promovarea este modalitatea de dezvoltare a carierei funcționarului public prin ocuparea unei funcții publice superioare (art. 64).
Însă, această promovare în grad profesional imediat superior celui deținut de funcționarul public se face prin concurs sau examen, organizat anual prin transformarea postului ocupat de funcționarul public ca urmare a promovării concursului sau examenului.
Față de cele ce preced, instanța a reținut că promovarea în condițiile invocate de reclamant este apanajul unității angajatoare și Agenția Funcționarilor Publici ci nu a instanței de judecată, care nu se poate subroga celor două instituții care reglementează cariera funcționarului public.
Dacă s-ar admite contrariul, ar însemna ca instanța de judecată să promoveze și să reîncadreze funcționarul public într-un grad profesional superior fără examen sau concurs, aspect ce ar contraveni disp. art. 64 din Legea nr. 188/1999.
Împotriva acestei sentințe a formulat recurs reclamantul, care a criticat-o pentru nelegalitate si netemeinicie, in temeiul art. 304 pct.9 si 304 ind.1 civ.Cod Penal, solcitand admiterea recursului, modificarea sentintei in sensul admiterii cererii asa cum a fost formulata.
In fapt, a sustinut ca obiectul actiunii promovate in instanta nu se intemeiaza pe dispozitiile art. 65 alin.2 din Legea nr. 188/1999, ci pe institutia promovarii rapide, reglementata de art. 65 alin.3 si art. 70 alin.2 din Legea nr. 188/1999.
De asemenea, este gresit argumentul instantei in sensul ca promovarea rapida in functia publica este o vocatie a angajatorului, conform art. 70 alin.1 din Legea nr. 188/1999, intrucat expreseia "poate" se refera la dreptul exclusiv al salariatului, care indeplineste conditiile prevazute de art. 70 alin.2 din acelasi act normativ de a participa la concursul organizat in conditiile legii.
A invocat, in sustinerea afirmatiilor sale, dispozitiile art. 16 din Legea nr. 7/2004 privitoare la obligatia functionarilor publici de a asigura egalitatea de sanse si tratament cu privire la dezvoltarea carierei in functia publica pentru functionarii publici din subordine.
Conchizand asupra celor expuse, recurentul reclamant a solicitat admiterea recursului, modificarea sentintei tribunalului in sensul admiterii cererii asa cum a fost formulata, respectiv obligarea AJOFM G pe functia publica de consilier juridic gradul profesional principal treapta I de salarizare incepand cu data de 01.01.2008 si consilier juridic, gradul profesional superior, treapta I de salarizare incepand cu data de 01.01.2009, precum si obligarea paratei la plata tuturor drepturilor salariale si a stimulentului lunar, aferente noilor reincadrari, actualizate cu indicele de inflatie pana la data platii efective, incepand cu data de 01.01.2008 si la efectuarea mentiunilor restificative in carnetul de munca.
Prin intampinarea formulata la data de 11.09.2009, parata AJOFM Gas olicitat respingerea recursului ca nefondat.
Examinand sentinta atacata prin prisma criticilor formulate si a probatoriului administrat in cauza, luand in considerare caracterul devolutiv al caii de atac declarate impotriva unei hotarari nesusceptibile de apel, in conditiile art. 304/1, Curtea urmeaza sa retina urmatoarele:
Litigiul de are ca obiect solicitarea reclamantului de obligare a paratei AJOFM la reincadrarea reclamantului pe functia publica de consilier juridic, gradul profesional principal, treapta I de salarizare incepand cu data de 01.01.2008 si consilier juridic, gradul profesional superior, treapta I de salarizare incepand cu data de 01.01.2009.
Cererea a fost intemeiata pe dispozitiile art. 65 alin.3 si art. 70 alin.2 din Legea nr. 188/1999.
de modalitatea clară și lipsită de echivoc de redactare a cererii de chemare în judecată si dispozitiile legale invocate, apare ca intemeiata critica recurentului relativa la analizarea cauzei din perspectiva altor temeiuri de drept, anume art. 65 alin.2 din Legea nr. 188/1999.
Dispozitiile art. 70 alin.2 reglementeaza sistemul de promovare rapida in functia publica si, procedand la verificarea cerintelor prevazute de textul legal mentionat, Curtea constata ca acestea sunt indeplinite de catre reclamant, care a avut cel putin un an vechime in gradul profesional asistent, a obtinut calificativul "foarte bine" la evaluarea performantelor profesionale individuale din ultimul an, nu a avut in cazierul administrativ nicio sanctiune disciplinara neradiata si a absolvit cursurile de, drept comunitar, la Universitatea.
Aceste cerinte au fost indeplinite de reclamant atat la data de 31.12.2007, cat si la data de 31.12.2008.
Tot astfel, este reala si obligatia angajatorului, instituita prin art. 16 din Legea nr. 7/2004, de a asigura egalitatea de sanse si tratament cu privire la dezvoltarea carierei in functia publica pentru functionarii publici din subordine.
Pe de alta parte, insa, examenul de promovare rapida se organizeaza anual de catre Agentia Nationala a Functionarilor Publici,in limita numarului de functii publicerepartizate promovarii rapide ( art. 70 alin.3 din Legea nr. 188/1999).
HG nr. 611/2008 privind aprobarea normelor privind organizarea si dezvoltarea carierei functionarilor publici a intrat in vigoare la data de 28.08.2008, iar in perioada 2005-2009 nu s-a organizat nici un concurs de promovare rapida in grad profesional a functionarilor publici, nefiind alocate locuri libere.
In considerarea celor expuse, hotararea primei instante fiind data cu aplicarea corecta a legii, neexistand nici motive de ordine publica pe care instanta sa le invoce din oficiu, Curtea va respinge recursul ca nefondat, in aplicarea dispozitiilor art. 312 alin. 1 cu referire la art. 304 ind.1 civ.
Cod PenalPENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge recursul declarat de reclamantul împotriva sentinței nr.1491 din 15 mai 2009, pronunțată de Tribunalul Gorj, în dosar nr-, in contradictoriu cu intimata parata AJOFM
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 03 2009.
Președinte, - - | Judecător, - - - | Judecător, - - |
Grefier, |
Red.Jud.-
Ex.2/04.12.2009
Jud.fond
Președinte:Daniela VijloiJudecători:Daniela Vijloi, Robert Emanoil Condurat, Laura
