Litigiu privind funcționarii publici statutari. Decizia 448/2008. Curtea de Apel Iasi
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
DECIZIA NR.448/CA
Ședința publică de la 20 octombrie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Leocadia Roșculeț
JUDECĂTOR 2: Violeta Elena Pinte
JUDECĂTOR 3: Dan
Grefier -
Pe rol pronunțarea asupra cauzei de contencios administrativ și fiscal privind pe recurentul SINDICATUL " ", cu sediul în I, str. -. -, nr.10, județul I, în contradictoriu cu intimații: ADMINISTRAȚIA NAȚIONALĂ A PENITENCIARELOR, PENITENCIARUL CU REGIM DE MAXIMĂ SIGURANȚĂ I, MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR - prin I, MINISTERUL JUSTIȚIEI, având ca obiect - litigiu privind funcționarii publici statutari, recurs împotriva sentinței numărul 3697/28.11.2007 a Tribunalului Iași.
La apelul nominal, făcut în ședința publică, lipsă părțile.
Procedura legal îndeplinită.
Se dă citire referatului cauzei, de către grefier, referat din care rezultă că dezbaterile au avut loc în ședința publică de la 13 octombrie 2008, fiind consemnate în încheierea de ședință de la acea dată, încheiere ce face parte integrantă din această hotărâre. Din lipsă de timp pentru deliberare, s-a dispus amânarea pronunțării pentru astăzi, 20 octombrie 2008,
După deliberare,
CURTEA DE APEL
Asupra recursului de față;
Prin sentința civilă nr.3697 din 28 noiembrie 2007, Tribunalul Iașia respins acțiunea introdusă de reclamantul Sindicatul I în numele și pentru cei 99 de membri de sindicat, menționați în tabelul anexă la aceasta, în contradictor cu pârâții Penitenciarul Iași și Administrația Națională a Penitenciarelor, respingându-se totodată cererile de chemare în garanție formulate de pârâți în contradictor cu Ministerul Justiției și Ministerul Economiei și Finanțelor.
Pentru a se pronunța astfel, prima instanță a reținut că reclamantul a chemat în judecată pe pârâți, pentru ca aceștia să fie obligați să le acorde sporurile prevăzute în Anexele 1.1 și 1.2 la Ordinul nr.945/C/2003 emis de ministrul justiției, sporuri a căror plată a fost sistată la data de 1.09.2004, în baza adresei nr.-/30.09.2004, emisă de Administrația Națională a Penitenciarelor, măsură ce a fost luată ca urmare a lipsei fondurilor bugetare necesare plății.
S-a mai reținut că atât angajatorul, cât și ordonatorul de credite, au solicitat autorităților competente alocații bugetare pentru plata sporurilor prevăzute de nr.945/C/2003, cerere ce nu a fost satisfăcută și că, dată fiind condiționarea legală a acordării sporurilor salariale, sistarea plății acestora a fost justificată, fără ca prin aceasta să se considere înfrântă dispoziția legală care a reglementat dreptul pretins vătămat.
Împotriva acestei sentințe a introdus recurs reclamantul Sindicatul I, care critică hotărârea primei instanțe pe motiv că s-a ignorat faptul că pârâții, în calitatea lor de ordonatori de credite, aveau obligația de a prevedea în buget și de a solicita fonduri necesare achitării drepturilor salariale în integralitatea lor, că neincluderea în buget a fondurilor necesare nu poate conduce la sistarea plăților și că dispozițiile art.155 Codul muncii obligă ca salariile să fie plătite înaintea oricăror alte obligații ale angajaților, drepturi ce nu pot face obiectul vreunei tranzacții, protecția socială fiind garantată prin Constituție.
Intimații Penitenciarul Iași, Ministerul Economiei și Finanțelor și Administrația Națională a Penitenciarelor au solicitat, prin întâmpinările depuse, respingerea recursului promovat de reclamant.
Din examinarea actelor și lucrărilor dosarului, prin prisma motivelor de recurs și a dispozițiilor legale aplicabile, Curtea constată următoarele:
Persoanele în numele și pentru care a lucrat reclamantul-recurent au statut de funcționari publici cu statut special, al căror regim juridic este guvernat de Legea nr.293/2004.
Drepturile cuvenite acestei categorii de personal sunt enumerate la art.34 din Legea nr.293/2004, printre acestea figurând și dreptul de a primi un salariu lunar pentru activitatea prestată, corespunzător funcției îndeplinite și gradului profesional deținut.
Pe lângă aceste drepturi, reclamanții puteau primi și alte sporuri, considerate sporuri suplimentare, printre care se numără și sporul pentru personalul care își desfășoară activitatea în condiții periculoase, a căror acordare a fost reglementată prin Ordinul nr.945/C/2003 al ministrului justiției.
Din examinarea prevederilor art.4 ale actului normativ menționat rezultă fără echivoc că prevederile acestuia se aplică "în limita resurselor financiare avute la dispoziție".
În conformitate cu dispozițiile Legii nr.500/2002 rezultă fără echivoc că, chiar și în ipoteza în care Penitenciarul Iași și Administrația Națională a Penitenciarelor ar fi implicate în elaborarea bugetului de stat, rolul lor se reduce doar la a face propuneri ordonatorului principal de credite, ei neavând nici o competență de a decide asupra veniturilor și cheltuielilor bugetare, ori de a modifica bugetul de stat funcție de nevoile și solicitările reclamantului.
Atâta timp cât Parlamentul nu a aprobat cheltuieli de natura celor solicitate de către reclamant, cu ocazia adoptării proiectului Legii bugetului de stat, întocmit de Guvernul României, nu există nici un temei legal pentru a se efectua vreo plată în contul unor drepturi salariale suplimentare condiționate de existența alocațiilor bugetare, pârâților neputându-li-se imputa lipsa de rezultat a demersurilor făcute, pe lângă cel chemat să monitorizeze execuția bugetului de stat, în speță Ministerul Economiei și Finanțelor, principiile Codului muncii, evocate de recurenți, negăsindu-și aplicabilitatea în cazul obligațiilor prevăzute sub condiție.
Cum condiția existenței alocațiilor bugetare, prevăzută în mod expres și imperativ în actul administrativ prin care s-a stabilit modalitatea de acordare a dreptului pretins, nu a fost îndeplinită, din motive neimputabile și mai presus de voința pârâților, în mod justificat prima instanță a apreciat că cererea reclamantului nu îndeplinește condițiile de admisibilitate.
Ca atare, constatând că hotărârea primei instanțe este temeinică și legală, Curtea, în temeiul art.312 Cod procedură civilă, urmează să respingă recursul promovat de reclamant ca nefondat.
Pentru aceste motive,
În numele legii,
DECIDE:
Respinge recursul introdus de reclamantul Sindicatul "" I împotriva sentinței civile nr.3697/CA/ din 28 noiembrie 2007 Tribunalului Iași, sentință pe care o menține.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 20 octombrie 2008.
PREȘEDINTE, JUDECĂTOR, JUDECĂTOR,
Grefier,
Red.
Tehnored.
Tribunalul Iași:
-
-
12.XI.2008.-
Președinte:Leocadia RoșculețJudecători:Leocadia Roșculeț, Violeta Elena Pinte, Dan
