Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 45/2010. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VIII- contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
Decizia civilă nr. 45
Ședința publică din 07.01.2010
Curtea constituită din:
PREȘEDINTE: Diana Magdalena Bulancea
JUDECĂTOR 2: Horațiu Pătrașcu
JUDECĂTOR 3: Raluca
Grefier: -
Pe rol se află soluționarea recursului formulat de recurenta-reclamantă împotriva sentinței civile nr. 2411/23.06.2009 pronunțate de Tribunalul București -Secția a IX-a în dosarul nr- în contradictoriu cu intimata-pârâtă DIRECȚIA PENTRU AGRICULTURĂ ȘI DEZVOLTARE RURALĂ A MUNICIPIULUI
La apelul nominal făcut în ședință publică a răspuns intimata-pârâtă, reprezentată de avocat, cu împuternicire avocațială pe care o depune în ședință, lipsind recurenta-reclamantă.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință care învederează instanței că procedura de citare este legal îndeplinită
Intimata-pârâtă, prin avocat, depune întâmpinare, în două exemplare. Menționează că nu sunt invocate aspecte noi prin aceasta.
Nemaifiind cereri de formulat, excepții de invocat sau probe de administrat, Curtea acordă cuvântul pe cererea de recurs.
Intimata-pârâtă, prin avocat, solicită respingerea recursului, pentru motivele arătate, pe larg, în întâmpinare, cu mențiunea ca instanța să aibă în vedere și Decizia nr. 20/21.09.2009 pronunțată de Înalta Curte de Casație și Justiție-Secțiile Unite.
CURTEA,
Deliberând asupra recursului de față, constată următoarele:
Prinsentința civilănr.2411/23.06.2009 pronunțată de Tribunalul București -Secția a IX-a Contencios Administrativ și Fiscala fost respinsă ca neîntemeiatăcererea formulată de reclamanta în contradictoriu cu pârâta Direcția pentru Agricultură și Dezvoltare Rurală a Municipiului
Princererea formulată, reclamanta a solicitat obligarea pârâtei la plata drepturilor salariale reprezentândsuplimentul postului, în procent de 25% din salariul de bază, șisuplimentul corespunzător treptei de salarizare, în procent de 25 % din salariul de bază, conform art. 31 alin. 1 lit. c și d din Legea nr. 188/1999, republicată cu modificările și completările ulterioare, pentru perioada 1.01.2004-06.05.2005, sume actualizate cu indicele de inflație până la data efectuării plății.
Totodată, reclamanta a mai susținut că, aceste drepturi au fost suspendate până la data de 31.12.2006 prin art. 44 din OUG nr. 92/2004 și art. 48 din OG nr. 2 / 2006, aprobată prin Legea nr. 417/2006.
În fine, s-a mai arătat că suspendarea acestor drepturi contravine disp. art. 38 și 39 alin. 1 lit. d din Codul Muncii.
Pârâtaa depus întâmpinare prin care a cerut respingerea cererii, ca neîntemeiată.
Pentru a pronunța această soluție,prima instanță a reținut în esențăcă, entru p. a fi posibilă cuantificarea (calcularea) suplimentului postului și a suplimentului gradului, ca părți componente ale salariului funcționarilor publici, este necesară existența unor dispoziții date în aplicarea (executarea) art.29 alin.(1) lit.c) și d) din Legea nr.188/1999, atribuție ce revine fie legiuitorului, în cazul promovării unui act normativ cu forță juridică de lege, fie Guvernului, în cazul promovării unei hotărâri date în executarea prevederilor respective din Legea nr.188/1999.
Or, n aplicarea dispozițiilor art.29 din Legea nr.188/1999, text introdus prin Legea nr.-, Agenția Națională a Funcționarilor Publici a elaborat unproiect de act normativprivind salarizarea funcționarilor publici, care reglementa un mod unic de stabilire a salariilor funcționarilor publici, instituind, conform dispozițiilor art.29 din Legea nr.188/1999, mecanismul de stabilire a salariului funcționarilor publici, compus din cinci componente: salariul de bază, suplimentul postului, sporul de vechime, suplimentul corespunzător treptei de salarizare, alte prime și sporuri. Astfel, conform proiectului, atât salariul de baza câr și suplimentul postului se calculau în puncte.
Cum însă, acest proiect de act normativ elaborat de Agenția Națională a Funcționarilor Publici nu a fost promovat, până în prezent, nu există baza legală pentru calcularea (cuantificarea) și acordarea suplimentului postului și a suplimentului gradului.
S-a mai reținut de judecătorul fondului că, admițând acțiunea reclamantei ar conduce la o nesocotire a Deciziei Curții Constituționale nr.820/2008, în cuprinsul căreia s-a reținut că "instanțele judecătorești nu au competenta să anuleze ori să refuze aplicarea unor acte normative cu putere de lege, considerând că sunt discriminatorii, și să le înlocuiască cu norme create pe cale judiciară sau cu prevederi cuprinse în alte acte normative", astfel că nu au nici competența de a se substitui legiuitorului ori executivului în privința acordării efective a unui drept prevăzut de lege, dar care în prezent nu este pasibil de exercitare efectivă.
Împotriva acestei sentințe, în termen legal, a formulat recursreclamanta, care a criticat hotărârea atacată pentru motivele prevăzute de disp.art.3041și 304 pct.9 din cod pr.civ. solicitând în esență admiterea recursului formulat, casarea sentinței și pe fond admiterea acțiunii așa cum a fost formulată.
IntimataDirecția pentru Agricultură și Dezvoltare Rurală a depus întâmpinare prin care a solicitat respingerea recursului și menținerea hotărârii pronunțate de tribunal, ca fiind legală și temeinică, întrucât în raport de normele legale ce reglementează drepturile salariale cuvenite funcționarilor publici, legiuitorul nu a cuantificat sporurile solicitate de recurentă, așa încât în lipsa normelor legale de cuantificare a sporurilor solicitate, nu pot fi acordate pe cale judecătorească.
Recursul declarat este nefondat.
Astfel, se constată că, în mod corect prima instanță a reținut că, pentru a fi posibilă cuantificarea suplimentului postului și a suplimentului gradului ca părți componente ale salariului funcționarilor publici, este necesară existența unor dispoziții date în aplicarea disp.art.31 alin.1 lit.c și d) din Legea 188/1999, atribuție ce revine fie Parlamentului, în cazul promovării unei legi, fie Guvernului, prin delegare legislativă sau prin adoptarea unei hotărâri date în aplicarea acestor prevederi legale.
Or, cum până în momentul de față nu este reglementată modalitatea de calcul a suplimentului postului și a suplimentului treptei de salarizare, suntem în prezența doar a unei intenții a legiuitorului de a acorda funcționarilor publici două drepturi de natură salarială, intenție materializată prin instituirea drepturilor, dar nefinalizată deoarece nu este stabilit cuantumul acestora sau criteriile pe baza cărora pot fi calculate.
În consecință, nefiind creat cadrul funcțional de acordare a acestor drepturi, acestea nu pot fi obținute prin promovarea unor acțiuni în instanță, întrucât acordarea lor pe cale judecătorească ar însemna să se facă fie prin obligarea angajatorului la plata unor sume de bani imposibil de calculat, fie prin eventuala cuantificare de către instanță în raport de diverse criterii aplicate prin analogie, ceea ce echivalează cu o substituire în atribuțiile legiuitorului ori ale executivului, ceea ce ar fi în contradicție cu cele stabilite prin Decizia Curții Constituționale nr.820 din 3 iulie 2008.
In plus, Curtea are în vedere și dispozițiile art. 329 alin.3 din Codul d e procedură civilă, potrivit cărora hotărârile pronunțate de Secțiile Unite ale Înaltei Curți de Casație și Justiție în deciziile date în interesul legii, sunt obligatorii.
Or, în sensul celor mai sus menționate s-a pronunțat și Înalta Curte de Casație și Justiție prin decizia nr.20/21.09.2009.
În consecință, în temeiul disp. art. 312 alin. 1 din Codul d e procedură civilă, C va respinge recursul declarat, ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge ca nefondat recursul formulat de recurenta-reclamantă împotriva sentinței civile nr. 2411/23.06.2009 pronunțate de Tribunalul București -Secția a IX-a în dosarul nr- în contradictoriu cu intimata-pârâtă DIRECȚIA PENTRU AGRICULTURĂ ȘI DEZVOLTARE RURALĂ A MUNICIPIULUI
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică azi 7.01.2010.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR JUDECĂTOR
- - - - - - -
Red. GREFIER
EF/2ex.
11.01.2010
Tr.B-09
Jud.CG
Președinte:Diana Magdalena BulanceaJudecători:Diana Magdalena Bulancea, Horațiu Pătrașcu, Raluca
