Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Sentința 455/2009. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
SENTINȚA Nr. 455
Ședința publică de la 24 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Magdalena Fănuță Judecător
Grefier: - - -
XXXX
S-a luat în examinare acțiunea formulată de reclamantul în contradictoriu cu pârâții Ministerul Justiției, Administrația Națională a Penitenciarelor și Penitenciarul Craiova, având ca obiect litigiu privind funcționarii publici.
La apelul nominal s-au prezentat reclamantul și consilier juridic pentru pârâtul Penitenciarul Craiova, lipsind pârâții Ministerul Justiției și Administrația Națională a Penitenciarelor.
Procedura legal îndeplinită.
S-a prezentat referatul cauzei, arătându-se că pârâta Administrația Națională a Penitenciarelor a comunicat actele solicitate prin adresa din data de 30 octombrie 2009, după care:
Nemaifiind alte cereri, Curtea apreciind cauza în stare de soluționare a acordat cuvântul părților prezente pentru a pune concluzii:
Reclamantul solicită admiterea acțiunii așa cum a fost formulată.
Consilier juridic pentru pârâtul Penitenciarul Craiova lasă soluția la aprecierea instanței.
CURTEA
Asupra acțiunii de față;
Prin cererea formulată la data de 14.04.2009, înregistrată pe rolul Tribunalului Dolj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal sub nr-, reclamantul, în contradictoriu cu pârâții MINISTERUL JUSTIȚIEI ȘI LIBERTĂȚILOR, ADMINISTRAȚIA NAȚIONALĂ A PENITENCIARELOR și PENITENCIARUL CRAIOVA, a solicitat instanței ca prin hotărârea ce se va pronunța să fie obligați la plata sumei de 2949 lei, reprezentând premiul anual aferent anului 2008, pentru perioada cât a fost director adjunct al Penitenciarului Craiova, actualizarea sumei respective cu indicele de inflație de la data nașterii dreptului până la plata efectivă a sumei.
De asemenea, s-a mai solicitat obligarea pârâților în solidar, la plata de daune interese compensatorii de 40 de lei pentru fiecare zi de întârziere de la rămânerea definitivă a hotărârii până la plata efectivă a sumei reprezentând premiul anual aferent anului 2008.
In motivare, reclamantul a arătat că a fost funcționar public cu statut special-director adjunct la Siguranța Deținerii și Regim Penitenciar la Penitenciarul Craiova până la data de 10.02.2009 data la care și-a încetat raportul de serviciu cu drept de pensionare în baza ordinului Ministrului Justiției și Libertăților nr. 598 din 18.02.2009.
Potrivit art. 14 și 18 din OUG nr. 27/2006 privind salarizarea și alte drepturi ale judecătorilor, procurorilor și altor categorii de personal din sistemul justiției pentru activitatea desfășurată ca director adjunct al Penitenciarului Craiova pe perioada 01.01.2008-31.12.2008, la sfârșitul anului calendaristic beneficiază de un premiu anual egal cu indemnizația de încadrare brută din ultima lună de activitate.
Reclamantul a mai arătat că respectivul premiu se poate reduce sau nu se acordă decât în două situații, respectiv judecătorul sau procurorul detașat în Ministerul justiției și Libertăților - sau funcționarii publici cu statut special, a obținut calificativul" nesatisfăcător" ori a săvârșit abateri pentru care a fost sancționat disciplinar în anul pentru care se face premierea.
Ori, în ceea ce îl privește nu există nici un calificativ " nesatisfăcător", dimpotrivă fiind apreciat cu un calificativ " excepțional", confirmat de conducerea și nici nu există vreo sancțiune disciplinară aferentă anului pentru care se face premierea.
Consideră că adresa nr. -//05.03.2009 a Administrației naționale a Penitenciarelor este în mod vădit abuzivă și nu poate ține loc de text de lege în vederea diminuării premiului anual aferent anului 2008 în procent de 100%. Apreciază că în cauză sunt aplicabile prevederile art. 1082. Civil privind actualizarea sumei solicitate cu indicele de inflație deoarece pârâtele au dat dovadă de rea credință în cazul diminuării premiului anual ce i se cuvenea potrivit legii. De asemenea, consideră că și daunele interese compensatorii i se cuvin pentru că pârâții tergiversa acordarea dreptului solicitat, prevalându-se de prevederile ordonanței nr. 22/2002, privind executarea obligațiilor de plată ale instituțiilor publice.
In drept, cererea a fost întemeiată pe prevederile Codului Muncii, art. 14 și art. 18 din OUG nr. 27/2006, art. 1073-1087 Cod Civil.
In dovedirea cererii, reclamantul a depus la dosar fișa de evaluare a performanțelor profesionale individuale ale funcționarilor publici privind pe reclamant.
La data de 12.05.2009, pârâtul Penitenciarul Craiovaa depus întâmpinare, prin care a invocat excepția necompetenței materiale a Secției de Contencios Administrativ și Fiscal a Tribunalului Dolj, considerând competentă Secția Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale, având în vedere că începând cu data de 10.02.2009, reclamantului i-au încetat raporturile de serviciu cu Penitenciarul Craiova ca urmare a pensionării, excepția lipsei calității procesual pasive a Penitenciarului Craiova, și în consecință respingerea acțiunii ca fiind îndreptată împotriva unei persoane fără calitate procesual pasivă.
La data de 08.05.2009, reclamantul a depus precizare la acțiune, prin care arăta că temeiul de drept al cererii sale este OG nr. 64/2006, nr. 399/C/2007, art. 1073, și 1087. Civil.
S-au mai depus la dosar adresa nr. -//05.03.2009 și nr. -/27.02.2009.
Prin întâmpinarea formulată la data de 19.05.2009, pârâtul Ministerul Justiției și Libertăților a invocat excepția lipsei calității procesual pasive în raport de prevederile Legii nr. 500/2002 și art. 2 alin. 4 din Legea nr. 293/2004. Pe fondul cauzei, a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată, având în vedere că reclamantul în calitatea sa de funcționar public cu statut special nu se poate prevala de drepturile prevăzute în OUG nr. 27/2006 privind salarizarea judecătorilor și procurorilor, în speță de art. 14 și 18 deoarece acestea nu sunt incidente categoriei profesionale din care face parte reclamantul.
In cauză a fost depusă întâmpinare și de către pârâta ADMINISTRAȚIA NAȚIONALĂ A PENITENCIARELOR, prin care a invocat excepția necompetenței materiale a Tribunalului Dolj, în raport de prevederile art. 10 alin. 1 din Legea nr. 554/2004, excepția netimbrării acțiunii, excepția neîndeplinirii procedurii prealabile prevăzută de art. 7 din Legea nr. 554/2004. Pe fondul cauzei, s-a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată.
La termenul de judecată de la 16.06.2009, instanța a respins excepția necompetenței Secției de Contencios Administrativ, excepția netimbrării acțiunii, neîndeplinirii procedurii prealabile, excepția lipsei calității procesual pasive a Ministerului Justiției și Libertăților și Penitenciarul Craiova, apreciind că acestea nu sunt întemeiate, față de faptul că drepturile solicitate de reclamant izvorăsc dintr-un raport de serviciu stabilit între acesta și instituțiile publice pârâte, în calitate de funcționar public.
Prin Sentința nr. 1166 din data de 16 iunie 2009 pronunțată de Tribunalul Dolj în dosarul nr-, s-a declinat competența de soluționare a cauzei privind pe reclamantul, în contradictoriu cu pârâții MINISTERUL JUSTIȚIEI ȘI LIBERTĂȚILOR, ADMINISTRAȚIA NAȚIONALĂ A PENITENCIARELOR și PENITENCIARUL CRAIOVA, în favoarea Curții de APEL CRAIOVA, Secția Contencios Administrativ și Fiscal.
Pentru a pronunța această soluție Tribunalul Dolja apreciat că în speță decizia privind neacordarea premiului anual pe anul 2008 reclamantului aparține ANP și nu Penitenciarului Craiova.
Fiind vorba de o cerere ce vizează drepturi salariale neacordate ca urmare a deciziei unei instituții publice centrale în raport de dispozițiile art. 10 alin. 1 teza a - II- a din Legea nr. 554/2004, s-a reținut că, în primă instanță competența materială de soluționare a cauzei aparține Curții de APEL CRAIOVA.
Cauza a fost înregistrată pe rolul Curții de APEL CRAIOVA la data de 16 iulie 2009 sub nr-.
În vederea soluționării cauzei au fost emise adrese de către pârâții ANP și Penitenciarul Craiova pentru a se comunica dacă în cursul anului 2008 reclamantul a săvârșit abateri grave de natură să atragă aplicarea vreunei sancțiuni disciplinare și pentru a fi înaintată fișa postului reclamantului pentru anul 2008.
Cu adresa nr. -/11.11.2009, pârâta ANP a înaintat fișa postului reclamantului, precizând totodată că pentru perioada de activitate desfășurată în cursul anului 2008, reclamantul nu a fost sancționat disciplinar.
Analizând acțiunea dedusă judecății în raport de susținerile părților, de înscrisurile depuse la dosar și având în vedere legislația incidentă în cauză, Curtea reține următoarele:
Reclamantul a fost funcționar public cu statut special - director adjunct Siguranța Deținerii și Regim Penitenciar la Penitenciarul din C până la data de 10.02.2009, dată la care i-a încetat raportul de serviciu cu drept de pensionare în baza Ordinului nr. 598/18.02.2009 emis de Ministrul Justiției.
În conformitate cu dispozițiile art. 26 din OG nr. 64/2006 privind salarizarea și alte drepturi ale funcționarilor publici cu statut special din sistemul administrației penitenciare " pentru activitatea desfășurată funcționarii publici cu statut special din sistemul administrației penitenciare beneficiază la sfârșitul anului calendaristic de un premiu anual egal cu salariul de bază din ultima lună a anului pentru care se face premierea ( alin. 1). Pentru cei care nu au lucrat tot timpul anului premiul se acordă proporțional cu perioada în care au lucrat, luându-se în calcul salariul de bază din ultima lună de activitate ( alin. 2). Premiul anual se poate reduce până la anulare, în cazul în care funcționarii publici cu statut special din sistemul administrației penitenciare nu au desfășurat în cursul anului o activitate profesională corespunzătoare sau au săvârșit abateri grave sancționate disciplinar ( alin. 3).
Prin procesul - verbal nr. - din 04.03.2009 al ședinței Consiliului de Conducere a, s-a decis în temeiul art. 26 din OG nr. 64/2006 diminuarea premiului anual al reclamantului cu un procent de 100%.
În speță, astfel cum rezultă din fișa de evaluare a performanțelor profesionale individuale ale reclamantului pentru perioada 01 decembrie 2007 - 01 decembrie 2008, obținut calificativul final " excepțional" și nici nu a fost sancționat disciplinar în cursul anului 2008, fapt ce rezultă din cuprinsul adresei nr. -/11.11.2009 emisă de Directorul General Adjunct al Administrației Naționale a Penitenciarelor ( fila 19 din dosar).
În raport de cele reținute, Curtea apreciază că în speță nu sunt îndeplinite condițiile cerute de lege pentru anularea, respectiv diminuarea în procent de 100% a premiului anual, întrucât în cauză nu s-a dovedit că, în cursul anului 2008 reclamantul ar fi desfășurat o activitate necorespunzătoare sau că acesta ar fi săvârșit abateri grave sancționate disciplinar.
Pentru motivele arătate, constatându-se că diminuarea în procent de 100% a premiului anual cuvenit reclamantului pentru anul 2008 nu a fost justificată, urmează a se dispune admiterea în parte a acțiunii.
Pe cale de consecință, va fi anulat parțial procesul verbal nr. -/04.03.2009 emis de către Administrația Națională a Penitenciarelor, cu privire la măsura diminuării în procent de 100% a premiului anual dispusă față de reclamantul.
Vor fi obligați pârâții Penitenciarul Craiova și ANP să achite reclamantului suma de 2949 lei reprezentând premiul anual aferent anului 2008, sumă ce urmează a fi actualizată cu indicele de inflație calculat de la data nașterii dreptului până la data plății efective.
Curtea va respinge capătul de cerere privind plata de daune compensatorii de 40 lei pentru fiecare zi de întârziere, întrucât în cazul obligațiilor de a da, având ca obiect o sumă de bani, daunele interese nu pot fi decât sub forma daunelor moratorii.
Va fi respinsă acțiunea față de Ministerul Justiției și Libertăților avându-se în vedere că reclamantul nu are raporturi de serviciu cu această autoritate.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Admite în parte acțiunea formulată de reclamantul în contradictoriu cu pârâții Ministerul Justiției, Administrația Națională a Penitenciarelor și Penitenciarul Craiova.
Anulează parțial procesul verbal nr. - din data de 04 martie 2009 emis de către Administrația Națională a Penitenciarelor cu privire la măsura diminuării în procent de 100% a premiului anual dispusă față de reclamantul.
Obligă pârâții Penitenciarul Craiova și Administrația Națională a Penitenciarelor să achite reclamantului suma de 2949 lei reprezentând premiul anual aferent anului 2008, sumă ce urmează să fie actualizată cu indicele de inflație de la data nașterii dreptului până la data plății efective.
Respinge cererea privind acordarea de daune compensatorii.
Respinge acțiunea față de Ministerul Justiției și Libertăților.
Cu drept de recurs.
Pronunțată în ședința publică de la 24 2009
Președinte, - - |
Grefier, - - |
Red. MF
Tehn. MI 2 ex/14.12.2009
Președinte:Magdalena FănuțăJudecători:Magdalena Fănuță
