Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 461/2008. Curtea de Apel Galati
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL GALAȚI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIE Nr. 461
Ședința publică de la 16 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Ioan Apostu Dr. - - - președinte secție
JUDECĂTOR 2: Mariana Trofimescu
JUDECĂTOR 3: Vasile Susanu
Grefier - - -
-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.
La ordine fiind soluționarea recursului declarat de pârâta MINISTERUL ECONOMIEI Ș FINANȚELOR prin DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE B, cu sediul în-, împotriva sentinței nr.151//13.05.2008 pronunțată de Tribunalul Brăila în dosarul nr-.
La apelul nominal făcut în ședința publică au lipsit părțile.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează instanței că recursul este la primul termen de judecată, motivat și intimatul a depus întâmpinare la dosar, precum și faptul că s-a solicitat judecarea cauzei în lipsă, după care;
CURTEA
Asupra recursului de față;
Prin sentința civilă nr.151/ din 13.05.2008, pronunțată de Tribunalul Brăila în dosarul nr-, s-a admis acțiunea formulată de reclamantul, domiciliat în B,-, -.30,.18, împotriva pârâților MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR cu sediul în B,-, și DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE, cu sediul în B,- și în consecință:
A obligat pârâtele să prevadă în buget și să plătească reclamantului indemnizația de membru al comisiei pentru preluarea și distrugerea bunurilor legal confiscate sau intrate potrivit legii în proprietatea privată a statului pentru perioada 01.05.2007 - 0102.2008 actualizată cu rata inflației la data plății.
Pentru a pronunța această hotărâre instanța de fond a reținut următoarele:
Prin cererea înregistrată sub nr- la Tribunalul Brăila, reclamantul în contradictoriu cu pârâtele Ministerul Economiei și Finanțelor și Direcția Generală a Finanțelor Publice Bas olicitat să fie obligați la plata indemnizațiilor de membru al comisiilor de preluare și distrugere a bunurilor legal confiscate sau intrate în proprietatea privată a statului, cuvenite ca urmare a participării la mai multe comisii care s-au ținut în perioada 01.05.2007 - 01.02.2008.
Reclamantul a fost desemnat prin Dispozițiile Șefului IPJ B și Decizia Direcției Generale a Finanțelor Publice B în calitate de membru al comisiilor de preluare și distrugere a bunurilor legal confiscate sau intrate în proprietatea privată a statului, constituite în baza nr.OG128/1998 și ulterior ale nr.OG 14/31.01.2007 iar în perioada 01.05.2007 - 01.02.2008 a desfășurat activitatea specifică fără a primi însă nici o sumă cu titlu de indemnizație lunară pentru prestarea acestei activități.
2) Membrii comisiei de evaluare, precum și membrii comisiilor prevăzute la art. 1 alin. (7) și la art. 7 alin. (2) vor primi o indemnizație fixă lunară, stabilită prin ordin al ministrului finanțelor publice, care se acoperă din veniturile încasate din valorificarea bunurilor confiscate sau intrate, potrivit legii, în proprietatea privată a statului. În drept, instanța retine dispozițiile art.11 alineat 2 din nr.OG128/1998 care arata "membrii comisiei de evaluare, precum și membrii comisiilor prevăzute la art.1 alineat 7 și la art.7 alineat 2 vor primi o indemnizație fixă lunară, stabilită prin ordin al ministrului finanțelor publice, care se acoperă din veniturile încasate din valorificarea bunurilor confiscate sau intrate, potrivit legii, în proprietatea privată a statului".
Cuantumul acestei indemnizații a fost stabilit la suma de 3.000.000 lei rol brut lunar p. 2) Membrii comisiei de evaluare, precum și membrii comisiilor prevăzute la art. 1 alin. (7) și la art. 7 alin. (2) vor primi o indemnizație fixă lunară, stabilită prin ordin al ministrului finanțelor publice, care se acoperă din veniturile încasate din valorificarea bunurilor confiscate sau intrate, potrivit legii, în proprietatea privată a statului. (2) Membrii comisiei de evaluare, precum și membrii comisiilor prevăzute la art. 1 alin. (7) și la art. 7 alin. (2) vor primi o indemnizație fixă lunară, stabilită prin ordin al ministrului finanțelor publice, care se acoperă din veniturile încasate din valorificarea bunurilor confiscate sau intrate, potrivit legii, în proprietatea privată a statuluirin Ordinul nr.322/23.02.2004.
Se observa ca nr.OG128/1998 a fost abrogată expres prin art. 14 alineat 2 din nr.OG14/31.01.2007 care a intrat în vigoare la data de 3.05.2007 iar pentru executarea noii ordonanțe este emis Ordinul nr.2495/2007, în vigoare din data de 01.02.2008, care stabilește un alt cuantum al indemnizației, respectiv 350 lei. Articolul 6 din Ordinul nr.2495/2007 prevede în mod expres ca "pe data intrării în vigoare a prezentului ordin se abrogă prevederile Ordinului ministrului finanțelor publice nr.322/2004 privind stabilirea indemnizațiilor lunare ale membrilor comisiilor prevăzute de Ordonanța Guvernului nr.128/1998".
In aceste condiții, este de necontestat faptul că prevederile Ordinului nr.322/23.02.2004 au fost în vigoare până la momentul abrogării sale exprese, respectiv la data de 01.02.2008, reprezentând temeiului legal al obligației de plată a indemnizației cuvenite reclamantului potrivit legii, din fonduri publice solicitata prin prezenta acțiune, contrar susținerilor pârâtei Direcția Generală a Finanțelor Publice
Interpretarea data de instanță este în conformitate cu dispozițiile Legii nr.24/2000 care, la art.62 alin.4 prevede că "dacă o normă de nivel inferior, cu același obiect, nu a fost abrogată expres de actul normativ de nivel superior, această obligație îi revine autorității care a emis prima actul". In acest caz, era necesar ca prin nr.OG14/2007 sa se prevada in mod expres abrogarea Ordinului nr.322/23.02.2004 care era norma inferioara insa ordonanța nu contine o astfel de dispozitie. Totodata, tribunalul a reținut si art.63 alin.3 din acelasi act normativ care arata "în vederea abrogării, dispozițiile normative vizate trebuie determinate expres, începând cu legile și apoi cu celelalte acte normative, prin menționarea tuturor datelor de identificare a acestora.
În acest sens a fost emis Ordinul nr.2495/28.12.2007 în care este menționat expres Ordinului nr.322/23.02.2004, ce nu a fost abrogat implicit prin nr.OG14/31.01.2007, fiind astfel fără relevanță în cauză prevederile art.75-76 din Legea nr.24/2000 invocate de pârâta Direcția Generală a Finanțelor Publice
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs Ministerul Economiei și Finanțelor - prin B cu următoarea motivare:
Prin dispozițiile art.11(2) din nr.OG128/1998 pentru reglementarea modului și condițiilor de valorificare a bunurilor confiscate sau intrate, potrivit legii, în proprietatea privată a statului, cu modificările și completările ulterioare, potrivit cărora" (2) Membrii comisiei de evaluare, precum și membrii comisiilor prevăzute la art.1 alin.7 și la art.7 alin.2 vor primi o indemnizație fixă lunară, stabilită prin ordin al ministrului finanțelor publice, care se acoperă din veniturile încasate din valorificarea bunurilor confiscate sau intrate, potrivit legii, în proprietatea privată a statului".
În executarea/aplicarea dispozițiilor menționate mai sus, pentru plata indemnizațiilor respective a fost emis Ordinul nr.322/23.02.2004.
Începând cu data de 01.05.2007 au fost abrogate dispozițiile nr.OG 128/1998, prin art.14 din nr.OG14/2007 (90 de zile de la publicarea în Monitorul Oficial).
Pe cale de consecință, la data abrogării nr.OG128/1998, respectiv începând cu data de 01.05.2008 și-a încetat valabilitatea de drept și nr.322/2004, care a fost dat în aplicarea ordonanței respective, având în vedere atât principiile de drept "tempus regit actum" - timpul guvernează actul/legea în vigoare la un moment dat și "accesorium sequitur principale" - accesoriul urmează principalul, cât și dispozițiile Legii nr.24/2000, republicată și modificată, privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative.
După data abrogării nr.OG128/1998 și, pe cale de consecință, încetarea valabilității nr.322/2004, în succesiunea aplicării în timp a dispozițiilor legale în materie, plata indemnizațiilor pentru membrii comisiilor s-a stabilit prin alte acte normative, respectiv art.7(3) din nr.OG14/2007 pentru reglementarea modului și condițiilor de valorificare a bunurilor intrate, potrivit legii, în proprietatea privată a statului, care prevede următoarele:
"(3) Membrii comisiei de evaluare, precum și membrii comisiilor prevăzute la art.1 alin (3) și la art.77 alin.2 primesc o indemnizație fixă lunară, stabilită prin ordin al ministrului finanțelor publice, care se indexează anula cu indicele de inflație, cu condiția întrunirii comisiilor cel puțin o dată în cursul lunii, care se acoperă din veniturile încasate din valorificarea bunurilor intrate, potrivit legii, în proprietatea privată a statului".
În executarea/aplicarea acestor dispoziții legale, pentru plata indemnizațiilor lunare a emis Ordinul MFP nr.2495/28.12.2007, care intrat în vigoare începând cu data de 01.02.20098(data de întâi a lunii următoare publicării în Monitorul Oficial, conform art.5).
Ca urmare, Bap lătit indemnizațiile respective către membrii comisiilor prevăzute de lege, începând cu luna februarie 2008.
Prin întâmpinare intimatul, a solicitat ca recursul să fie respins ca nefondat.
Curtea analizând actele dosarului constată:
Potrivit disp.art.62 pct.4 din Legea nr.24/2000, privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, " dacă o normă de nivel inferior, cu același obiect, nu a fost abrogată expres de actul normativ de nivel superior, această obligație îi revine autorității care a emis prima actul".
În cauza de față, Ordinul nr.322/2004, a fost abrogat expres prin art.6 din Ordinul nr.2495/2007.
Deci, în mod corect prima instanță a constatat că Ordinul nr.322/2004, și-a produs efectele juridice până la data de 01.02.2008 când a fost abrogat expres.
Or, activitatea reclamantului s-a desfășurat sun incidența Ordinului nr.322/2004.
Dispozițiile art.75 și 75alin.2 din Legea nr.24/2000, la care se referă recurenta, conțin dispoziții referitoare la executarea și conținutul acestor ordine și nu la abrogarea implicită a acestor ordine.
Nu raționamentul instanței de fond este împotriva principiilor de drept, așa cum susține recurenta ci cel etalat prin motivele de recurs, pentru că nu poate fi vorba de o abrogare implicită, atâta timp cât ea trebuie să fie explicită așa cum s-a menționat mai sus și cum de fapt s-a și întâmplat, în cazul Ordinului nr.322/2004.
Ca atare corect instanța de fond a reținut că reclamantul este îndreptățit să primească o indemnizație pe perioada 01.05.2007 - 01.02.2008.
În concluzie și pe temeiul disp.art.312 Cod proc.civilă, urmează a respinge ca nefondat recursul.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
RESPINGE ca nefondat recursul declarat de pârâta MINISTERUL ECONOMIEI Ș FINANȚELOR prin DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE B, cu sediul în-, împotriva sentinței nr.151//13.05.2008 pronunțată de Tribunalul Brăila în dosarul nr-.
IREVOCABILĂ.
Pronunțată în ședința publică de la 16 2008.
Președinte, Dr. | Judecător, | Judecător, |
Grefier, - - |
Red. VS/7.11.2008
Tehno ZE/10.11.2008
ex.2
Fond:
Președinte:Ioan ApostuJudecători:Ioan Apostu, Mariana Trofimescu, Vasile Susanu
