Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 464/2008. Curtea de Apel Alba Iulia
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ALBA IULIA
SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR-
DECIZIE Nr. 464/CA/2008
Ședința publică de la 16 Aprilie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Carla Maria Cojocaru
JUDECĂTOR 2: Iosif Morcan
JUDECĂTOR 3: Ștefan Făt
Grefier: - -
Pe rol se află soluționarea recursului declarat de pârâtul Inspectoratul de Poliție al Județului Sibiu împotriva sentinței civile nr. 107/CA/23.10.2007 pronunțată de Tribunalul Sibiu.
La apelul nominal făcut în cauză, se constată lipsa părților.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, care învederează că recursul este scutit de taxa de timbru conform dispozițiilor art. 15 lit. a din Legea 146/1997, recurentul a solicitat judecarea în lipsă.
Nemaifiind necesare alte lămuriri în vederea soluționării recursului, având în vedere și solicitarea pârâtului-recurent de judecare în lipsă, instanța lasă cauza în pronunțare.
CURTEA DE APEL
Asupra recursului de față
Prin cererea înregistrată la Tribunalul Sibiu sub dosar nr-, la data de 7 decembrie 2006 Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor "Pro ", în numele reclamanților, -, -, scu, G, G, -, A, Bazil, R, - -, a a, G, B, el, Suma, ino, R, - -, a a, G, B, el, Suma, ino, Din, B, A, G, ă, a, C, el, G, Pustea, A, G, G, G, G, -, G, G, -, -, Pustea, Patru, -, -, -, -, G, - (să copiez din ) a solicitat în contradictoriu cu pârâții: Ministerul Administrației și Internelor, Inspectoratul General al Poliției Române și Inspectoratul de Poliție al Județului Sibiu obligarea acestora la plata primei de concediu pentru anii: 2004, 2005 și 2006, sumă ce va fi actualizată în funcție de rata inflației, de la data nașterii dreptului și până la data plății efective, conform art. 37 pct. 2 din nr.OG 38/2003, și a sporului de fidelitate de până la 20% din salariul de bază, pentru anul 2005, sumă ce va fi actualizată de la data nașterii dreptului și până la data plății efective, cu cheltuieli de judecată.
În drept au fost invocate dispozițiile art. 41,49 Constituție, codul muncii, legea 360/2002, OG 38/2003, OUG 118/2004, Legea 519/2003, Legea 507/2003, Legea 511/2004.
Pârâtul B prin întâmpinare solicită respingerea acțiunii ca neîntemeiată și nelegală, motivând că asupra constituționalității prevederilor din legile bugetare anuale, Curtea Constituțională s-a pronunțat prin decizia nr. 38/2005, iar ordonatorii de credite au obligația să se încadreze în cheltuielile de personal, cu acordarea drepturilor bănești în limita fondurilor bugetare aprobate anual. În ceea ce privește prima de concediu, arată că, aceasta constituie un beneficiu acordat în plus față de drepturile bănești pentru perioada de concediu, iar prevederilor art. 37 al. 1 din OG 38/2003 nu aduc atingere drepturilor polițiștilor de a beneficia de concediu de odihnă plătit. Totodată a formulat cerere de chemare în garanție a Ministerului Finanțelor Publice, solicitând obligarea acestuia să vireze sumele solicitate de reclamanți.
Pârâtul Sibiu solicită respingerea acțiunii ca nefondată, motivând că prezenta acțiune nu are temei juridic deoarece temeiul juridic în baza căruia se face plata concediilor de odihnă de care beneficiată polițistul, este art. 1 din HG 1578/2002.
Pârâtul Inspectoratul General al Poiției Române,prin întâmpinare solicită respingerea acțiunii ca neîntemeiată.
Pârâtul prin Sibiu a invocat excepția prematurității formulării acesteia și excepția lipsei calității procesuale pasive.
Tribunalul Sibiu - Secția Comercială de Contencios Administrativ, prin sentința civilă nr. 107/CA/23.10.2007 a admis acțiunea formulată și precizată de reclamantul Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor Pro, a obligat pârâții la plata către reclamanți a primei de concediu aferentă anilor 2004-2006, în valoare reactualizată la data plății efective și a sporului de fidelitate pe anul 2005, admis excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâtul Inspectoratul General al Poliției Române, a respins cererea de chemare în garanție formulată de pârâtul Ministerul Administrației și Internelor în contradictoriu cu chematul în garanție Ministerul Finanțelor Publice.
Împotriva acestei sentințe a formulat recurs pârâtul Inspectoratul de Poliție al Județului Sibiu, solicitând respingerea acțiunii reclamanților în ceea ce privește acordarea sporului de fidelitate pe anul 2005, iar în subsidiar, respingerea acțiunii referitoare la acordarea sporului de fidelitate pe anul 2005 față de reclamanții din tabelul anexă, pentru perioadele din anul 2005 în care aceștia nu au fost angajați ai IPJ Sibiu.
În expunerea de motive s-a arătat că acordarea sporului de fidelitate a fost suspendată pentru anul 2005 prin art. 2 1 din OUG 118/2004, astfel încât acest spor nu poate fi acordat.
Recurentul a anexat cererii de recurs un tabel anexă cuprinzând o parte din reclamanți care, fie nu au fost angajații pârâtului în anul 2005, fie au fost angajați doar o anumită perioadă din anul 2005, situație în care sporul de fidelitate se acordă doar pentru perioadele efectiv lucrate.
Intimații reclamanți nu au depus la dosar întâmpinare.
Intimatul chemat în garanție Ministerul Finanțelor Publice a depus la dosar întâmpinare prin care a solicitat menținerea sentinței în ceea ce privește respingerea cererii de chemare în garanție.
Analizând legalitatea și temeinicia sentinței atacate prin prisma criticilor formulate Curtea constată următoarele:
Reclamanții sunt ori au fost angajați ai Sibiu, având statutul de polițiști.
Aceasta categorie profesională este salarizată potrivit <LLNK 52003 38132 39 0> OG nr. 38 din 30 ianuarie 2003. Pe lângă celelalte drepturi salariale, polițiștilor li se acorda un spor de fidelitate de până la 20% din salariul de bază, în condițiile stabilite prin ordin al ministrului de interne (art.6 din ordonanța). Dar, prin <LLNK 12004 118180 302 2 72>art. 2, (1) din OUG nr. 118 din 24 noiembrie 2004, publicată în Of. nr. 1.138 din 2 decembrie 2004, pentru anul 2005 fost suspendată aplicarea dispozițiilor <LLNK 12003 38130 302 6 43>art. 6 din Ordonanța Guvernului nr. 38/2003 privind salarizarea și alte drepturi ale polițiștilor, aprobată cu modificări și completări prin <LLNK 12003 353 10 201 0 18>Legea nr. 353/2003.
Suspendarea plății acestor drepturi s-a dispus prin acte normative edictate conform dispozițiilor Legii nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă și potrivit art. 64 în care se prevede că în cazuri speciale aplicarea unui act normativ poate fi suspendată printr-un alt act normativ de același nivel sau de nivel superior. În această situație se vor prevedea, în mod expres, dată la care se produce suspendarea, precum și durata ei determinată. În același articol la aliniatul (2) se prevede că la expirarea duratei de suspendare actul normativ sau dispoziția afectată de suspendare reintră de drept în vigoare.
Acordarea daunelor-interese de către instanța este o dispoziție legala, deoarece, în temeiul art.1084 Cod civil, plata cu întârziere a drepturilor dă dreptul la despăgubiri calculate în funcție de rata inflației.
În consecință, acordarea sporului de fidelitate este un drept consacrat printr-o lege specială și chiar dacă aplicarea dispozițiilor legale a fost suspendată de legiuitor din anumite considerente, după epuizarea suspendării nimic nu împiedica instanța de judecată să acorde aceste drepturi în măsura în care se cuvin.
sau neD. acestor sume în bugetul de stat este o problemă ce nu interesează faza de judecată în măsura în care plata acestor drepturi a devenit litigioasa, ci ține de faza executării, silite sau benevole.
Instanța supremă prin decizia nr. XII, pronunțată în data de 5.02.2007 ca urmare a recursului declarat în interesul legii, a arătat că în aplicarea dispozițiilor art. 37 2 teza I din Ordonanța Guvernului nr. 38/2003, aprobată prin Legea nr. 353/2003 privind salarizarea și alte drepturi ale polițiștilor, cu modificările și completările ulterioare, prima de concediu, respectiv o sumă egală cu salariul de bază din luna anterioară plecării în concediu, pe lângă indemnizația de concediu, se cuvine pentru perioada anilor 2004 - 2006 astfel cum a fost reglementată prin dispoziția legală, menționată. Aceeași situație este întâlnita si in privința plății sporului de fidelitate, fiind recunoscute drepturi legale, chiar dacă plata acestora a fost suspendata temporar.
În ceea ce privește solicitarea de admitere a recursului în subsidiar se constată că aceasta este fondată, întrucât unii reclamanți au fost angajați ai IPJ Sibiu doar o perioadă din anul 2005, iar alții nu au fost deloc angajați ai IPJ Sibiu în anul 2005, fiind încadrați abia în anul 2006, conform tabelului aflat la filele 5-8 din dosarul de recurs.
Întrucât sporul de fidelitate se cuvine doar reclamanților care au fost angajați ai IPJ Sibiu în anul 2005, corespunzător perioadei efectiv lucrate, Curtea va admite recursul pârâtului și va modifica în parte sentința în sensul că va respinge acțiunea reclamanților care nu au fost încadrați deloc la IPJ Sibiu în anul 2005, iar față de reclamanții care au fost încadrați doar o anumită perioadă a anului 2005 acțiunea se va admite doar în parte, cu acordarea sporului de fidelitate numai raportat la perioada efectiv lucrată.
În ceea ce privește reclamanții la care în tabel apare mențiunea "dosarul nu se află în arhiva unității noastre", din această mențiune nu rezultă dacă aceștia au fost angajați ai IPJ Sibiu în anul 2005 sau nu, motiv pentru care nu poate modifica sentința și în privința acestora, cererea recurentului nefiind clară în ceea ce îi privește pe acești reclamanți.
Având în vedere cele arătate mai sus, Curtea va admite recursul pârâtului și va modifica parțial sentința atacată, în temeiul art. 304/1 și art. 312 3 cod pr. civilă, cu menținerea celorlalte dispoziții ale sentinței atacate.
Pentru aceste motive,
În numele legii
DECIDE
Admite recursul declarat de pârâtul Inspectoratul de Poliție al Județului Sibiu împotriva sentinței civile nr. 107/CA/23.10.2007 pronunțată de Tribunalul Sibiu în dosar nr-.
Modifică în parte sentința atacată numai în ceea ce privește acordarea sporului de fidelitate pentru anul 2005, după cum urmează:
Respinge acțiunea formulată de reclamanții, a -, -, - și împotriva pârâților Ministerul Internelor și Reformei Administrative și Inspectoratul de Poliție al Județului Sibiu,
iar față de reclamanții, -, -, G, A, -, C, -, G, G, și, sporul de fidelitate se acordă pe anul 2005, numai în raport cu perioada efectiv lucrată în cadrul Inspectoratului de Poliție Sibiu.
Menține celelalte dispoziții ale sentinței atacate.
Fără cheltuieli de judecată în recurs.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică azi, 16 aprilie 2008.
Președinte, - - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Red. CC
Tehnored.
2 ex. /13.05.2008
Jud. fond,
Președinte:Carla Maria CojocaruJudecători:Carla Maria Cojocaru, Iosif Morcan, Ștefan Făt
