Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 4686/2009. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIE Nr. 4686
Ședința publică de la 11 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Gabriel Viziru Judecător
- - - - Judecător
- - - - Judecător
Grefier: -
XXXXX
S-a luat în examinare recursul declarat de pârâta Direcția Sanitară Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor O, împotriva sentinței nr. 541 din data de 08 iulie 2009 pronunțată de Tribunalul Olt în dosarul nr- în contradictoriu cu reclamantul Sindicatul O pentru membrii de sindicat:, A, Și.
La apelul nominal s-a prezentat delegat pentru intimatul reclamant Sindicatul O pentru membrii de sindicat:, A, Și și consilier juridic pentru recurenta pârâtă Direcția Sanitară Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor
Procedura legal îndeplinită.
S-a prezentat referatul cauzei, arătându-se că recursul a fost declarat și motivat în termenul legal.
S-a arătat că s-a solicitat judecarea cauzei în lipsă conform dispozițiilor art. 242 pct. 2 Cod procedură civilă.
Nemaifiind alte cereri, Curtea apreciind cauza în stare de soluționare a acordat cuvântul părților prezente pentru a pune concluzii:
Delegat pentru intimatul reclamant Sindicatul O pentru membrii de sindicat:, A, Și solicită respingerea recursului.
Consilier juridic pentru recurenta pârâtă Direcția Sanitară Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor O solicită admiterea recursului așa cum a fost formulat.
CURTEA
Asupra recursului de față;
Prin Sentința nr. 541 din data de 08 iulie 2009, pronunțată de Tribunalul Olt în dosarul nr-, s-a admis acțiunea reclamantului SINDICATUL O pentru membrii de sindicat:, A, și a fost obligată pârâta DIRECȚIA SANITARĂ VETERINARĂ ȘI PENTRU SIGURANȚA ALIMENTELOR la plata sporurilor prevăzute de art. 14 si art. 93 din Legea 435/2006:
- spor de stres în cuantum de maxim 15% din salariul de bază pe perioada 01.01.2007-01.04.2008 pentru reclamanții, D, C, pe perioada 01.01.2007-14.03.2008, iar pe perioada 05.03.2007-31.10.2007;
- diferența de 10% spor condiții periculoase pe perioada 01.01.2007-31.12.2007, pentru reclamanții, I si, iar pe perioada 05.03.2007-31.10.2007;
- diferența de 45% din salariul de bază spor condiții deosebit de periculoase, pe perioada 01.01.2007-31.12.2007 pentru reclamanții F, O si;
- spor de 10% din salariul de bază pentru îndeplinirea unor atribuții suplimentare funcției pentru funcționarul public A începând cu 05.03.2008 si până în prezent. Sumele vor fi actualizate la data plății cu indicele de inflație.
Pentru a pronunța această sentință, tribunalul a reținut că potrivit dispozițiilor art. 38 din. 435/2006 alariile de bază ale funcționarilor publici din instituțiile sanitar-veterinare publice sunt mai mari cu 25% față de salariile prevăzute de Ordonanța Guvernului nr. 2/2006 privind reglementarea drepturilor salariale și a altor drepturi ale funcționarilor publici pentru anul 2006 - dispoziții aplicabile și în prezent întrucât modificările Legii 435/2006 au fost publicate în Of al României nr. 84/1.02.2008.
S-a constat că Ordinul nr. 56232/11.06.2007 al Președintelui a prevăzut la art. 3 că Regulamentul pentru stabilirea și acordarea sporurilor la salariile de bază conform art. 14 din. 435/2006 privind salarizarea și drepturile personalului ce își desfășoară activitatea în sistemul sanitar veterinar se aplică din 1.0l.2007, astfel că s-a solicitat întocmirea ștatelor de funcții urmând a fi aprobate cu 08.2007 - iar Regulamentul susmenționat a fost avizat de către Ministerul Muncii, Familiei și Egalității de Șanse cu nr. 1060/PP/l9.06.2007 și de Ministerul Sănătății Publice cu nr. EN 6340/l5.06.2007.
Responsabilitatea nominalizării personalului ce beneficiază de sporuri precum și cuantumul acestora revine directorului executiv/directorului, ce aprobă propunerile Consiliului de conducere cu consultarea sindicatelor semnatare a contractului colectiv de muncă.
Potrivit art. 14 din Lg. 435/2006 în raport cu condițiile în care se desfășoară activitatea începând cu 1.01.2007, pentru personalul sanitar veterinar se acordă cu avizul Ministerului Muncii, Solidarității Sociale și Familiei și al Ministerului Sănătății Publice un spor de 30 % pentru condiții periculoase sau vătămătoare, 15 % din salariul de bază pentru activități ce se desfășoară în condiții de stres, un spor de 15 % pentru condiții grele de muncă, un spor de 50 - 75 % pentru condiții deosebit de periculoase: morfopatologie, TBC, bruceloză bovină, ovină, porcină etc, și spor de maxim 35% pentru activitatea în condiții deosebite de muncă - dispersare, altitudine, căi de acces dificile etc.
În conformitate cu art. 15 din Regulamentul privind acordarea sporurilor salariale de bază în conformitate cu art. 14 din Legea 435/2006 aprobat prin Ordinul Președintelui nr. 56232 din 11.06.2007, sporurile se acordă începând cu data de 1.01.2007.
Referitor la susținerea pârâtei în sensul că sporurile nu pot fi acordate decât cu avizul Ministerului Muncii,Familiei și Egalității de Șanse și al Ministerului Sănătății Publice, avize obținute la data de 1.04.2008, instanța de fond a înlăturat această apărare, întrucât avizul celor două ministere reprezintă confirmarea în totalitate a dispozițiilor Regulamentului emis de Președintele, iar acest regulament cuprinde mențiunea aplicării sporurilor de la data de 1 ianuarie 2007, aceasta fiind data nașterii dreptului de acordare a sporului de stres.
Totodată, instanța de fond a apreciat că operațiunile administrative -emiterea buletinelor de expertizare a locurilor de muncă avizate de ITM - nu pot fi invocate de pârâtă în susținerea soluției de respingerea acțiunii, deoarece această apărare echivalează cu invocarea propriei culpe.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs pârâta Direcția Sanitară Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor O, în termen și motivat criticând-o ca netemeinică și nelegală.
În motivarea recursului s-a arătat că prin hotărârea recurată instanța de fond nu a lămurit toate aspectele cu privire la raporturile dintre părți, neavându-se în vedere apărările invocate de pârâtă.
-se aceste apărări s-a arătat că directorul executiv este ordonator secundar de credite, iar activitatea instituției este finanțată de la bugetul de stat prin bugetul Autorității Naționale Sanitare Veterinare și pentru Siguranța Alimentelor, așa încât angajarea cheltuielilor din aceste bugete se face numai dacă există prevedere bugetară aprobată cu această destinație de ordonatorii principali și secundari de credite bugetare.
Cum bugetul Direcției Sanitare Veterinare și pentru Siguranța Alimentelor Oaf ost aprobat an de an prin ordin al Președintelui cu de Ministru - Secretar de Stat, la un nivel maxim care nu asigură plata sumelor de bani reprezentând sporul de stres în procent de 15 % din salariul de bază, pentru perioada 01.01.2007-01.04.2008 cerută de membrii Sindicatului O, rezultă că nu există disponibil la acest capitol bugetar pentru plata unor astfel de drepturi bănești.
S-a precizat și că, în conformitate cu dispozițiile bugetului Autorității Naționale Sanitar Veterinare și pentru Siguranța Alimentelor, coroborate cu prevederile Legii nr. 435/2006, privind salarizarea și alte drepturi ale personalului sanitar veterinar, drepturile salariale reprezentând sporul de stres - prevăzut la art. 14 alin. 1 litera b se acordă în urma unui buget aprobat de ordonatorul principal de credite, respectiv, în cazul nostru Autoritatea Națională Sanitară Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor.
În bugetul pe anul 2009 al O, aceste sume solicitate nu au fost prevăzute cu această destinație.
Mai mult, conform adresei nr. 48263/12.07.2007, înregistrată la O în data de 18.07.2007, a fost înaintat către O Ordinul Președintelui nr. 56232/11.06.2007, prin care era aprobat Regulamentul privind acordarea sporurilor la salariile de bază, menționate anterior, dar deși acestea au fost aprobate scriptic cu data de 01.01.2007 - conform art. 3 din Ordinul Președintelui nr. 56232, aceste sporuri solicitate nu s-au acordat faptic.
Pentru obținerea acestor sporuri, conform Regulamentului - Protocol încheiat între Autoritatea Națională Sanitară Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor, Ministerul Muncii, Familiei și Egalității de Șanse și Ministerul Sănătății Publice, aprobat prin Ordinul nr. 56232/11.06.2007 al Președintelui, trebuiau obținute de către instituția recurentă, buletinele de determinare prin expertizare, avizate de Autoritatea de Sănătate Publică O și Direcția
Întrucât aceste documente au fost obținute ulterior de la instituțiile mai sus precizate, Consiliul de conducere al O nu a putut propune ordonatorului principal de credite Președintelui și acordarea acestor sporuri solicitate de Sindicatul
Sporurile obținute în anul 2008 de către toți salariații O au fost aprobate începând cu data de 1 aprilie 2008, în urma emiterii de către Președintele Autorității Naționale Sanitare Veterinare și pentru Siguranța Alimentelor prin Ordinul cu nr. 27652 și în urma Buletinelor de determinare prin expertizare avizate de Autoritatea de Sănătate Publică O și Direcția
Față de cele de mai sus, s-a solicitat admiterea recursului formulat, iar pe fond să respingerea acțiunii formulată de Sindicatul O ca neîntemeiată.
În recurs nu s-a formulat întâmpinare și nu s-au administrat probe.
Analizându-se recursul formulat în raport de actele și lucrările dosarului precum și legislația incidentă în speță se reține că acesta este fondat și urmează a fi admis pentru următoarele considerente:
Salarizarea și acordarea altor drepturi personalului care își desfășoară activitatea în sistemul sanitar veterinar este reglementată de Legea nr.435/2006.
Lege prevede în art. 4 că salarizarea se asigură cu încadrarea în resursele financiare alocate anual potrivit legii.
OG 16/2008 privind nivelul salariilor de bază și al altor drepturi ale personalului care își desfășoară activitatea in sistemul sanitar-veterinar incident în speță pentru anul 2008 arată în mod similar la art. 10 că gestiunea sistemului de salarizare se asigură de către fiecare ordonator principal de credite, cu încadrarea în bugetele aprobate potrivit legii, iar salariile de bază și îndemnizațiile de conducere se stabilesc astfel încât, împreună cu celelalte elemente ale sistemului de salarizare, să se încadreze în fondurile alocate de la bugetul de stat, bugetul asigurărilor sociale de stat, pentru cheltuielile cu salariile.
Legea nr.435/2006 reglementează și sporurile care se pot acorda personalului salarizat potrivit acestei legi.
Astfel în art. 9 este reglementat sporul de vechime, în sensul că de acest spor beneficiază personalul salarizat conform legii, sporul respectiv fiind obligatoriu a se acorda tuturor salariaților în raport de vechimea în muncă.
Aceeași normă cu caracter imperativ se regăsește și în art. 10 și reglementează acordarea sporurilor pentru activitatea desfășurată în timpul nopții.
Însă, în ceea ce privește acordarea sporului pentru condiții periculoase sau vătămătoare, a celui de stres, și a celui pentru condiții deosebit de periculoase legiuitorul a introdus o reglementare permisivă.
Din cuprinsul art. 14 al Legii 435/2006 rezultă că pot fi acordate sporurile de mai sus.
Acest text se interpretează prin luarea în considerare și a prevederilor art. 4 din lege, în sensul că autoritatea angajatoare poate să acorde aceste sporuri cu încadrarea în resursele financiare alocate anual potrivit legii.
Caracterul supletiv al normei privind acordarea acestor sporuri este evident, cu precizarea că atunci când legiuitorul a prevăzut anumite sporuri imperativ, a folosit sintagma "beneficiază de", iar în cazul acestor sporuri s-a prevăzut că "pot fi acordate."
Nu poate fi reținută ca fondată apărarea în sensul că dacă acordarea acestor sporuri constituie doar o posibilitate a angajatorului, dispoziția legală ar rămâne fără aplicabilitate practică, deoarece, așa cum s-a arătat angajatorul poate să acorde o serie de sporuri care nu sunt prevăzute imperativ în lege, dar trebuie să țină seama de alocațiile bugetare.
Textul art. 14 din lege nu este inaplicabil, ci aplicarea sa rămâne la analiza autorității angajatoare, în speță demonstrându-se de altfel că anumite din sporurile solicitate s-au acordat însă nu în cuantumul maximal solicitat prin prezenta acțiune.
De asemenea se are în vedere că s-a făcut dovada că nu au fost alocate fonduri care să poată acoperi sporurile pretinse de reclamanți în cuantumurile maximale solicitate.
Referitor la sporul pentru îndeplinirea unor atribuții suplimentare în cuantum de 10% solicitat de reclamantul A se constată că acesta a fost reglementat prin Legea 272/2008 de aprobare a OG 16/2008 privind nivelul salariilor de baza si al altor drepturi ale personalului care își desfășoară activitatea in sistemul sanitar-veterinar, act normativ ce privește salarizarea personalului din acest sector în anul 2008.
De altfel, o reglementare similară dar mai puțin precisă în ce privește modalitatea de determinare a cuantumului acestui spor salarial se regăsea în art. 15 din Legea 435/2006.
Reglementarea cuprinsă în art. 93din OG 16/2008 ca și cea anterioară cuprinsă în Legea 435/2006 se referă la sporul de inspector al Autorității Naționale Sanitare Veterinare și pentru Siguranța Alimentelor iar în speță nu s-a demonstrat că reclamantul A ar avea această calitate ci dimpotrivă rezultă că acesta este consilier principal în cadrul DSVSA O, fără a fi fost desemnat ca inspector.
Față de considerentele expuse, în baza art.312 Cod pr. civilă se va admite recursul, se va modifica sentința, în sensul că se va respinge acțiunea.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursul declarat de pârâta Direcția Sanitară Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor O, împotriva sentinței nr. 541 din data de 08 iulie 2009 pronunțată de Tribunalul Olt în dosarul nr- în contradictoriu cu reclamantul Sindicatul O pentru membrii de sindicat:, A, Și.
Modifică sentința, în sensul că respinge acțiunea.
Decizie irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 11 2009.
PREȘEDINTE: Gabriel Viziru - - | JUDECĂTOR 2: Sanda Lungu - - | JUDECĂTOR 3: Teodora Bănescu - - |
Grefier, |
Red. GV
2 ex.
Președinte:Gabriel ViziruJudecători:Gabriel Viziru, Sanda Lungu, Teodora Bănescu
