Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 476/2009. Curtea de Apel Iasi
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA NR. 476/CA
Ședința publică de la 21 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Leocadia Roșculeț
JUDECĂTOR 2: Violeta Elena Pinte
JUDECĂTOR 3: Iulia I - -
Grefier -
Pe rol judecarea cauzei de contencios administrativ și fiscal privind pe recurentul Inspectoratul Județean al Poliției de Frontieră I, cu sediul în I,--5, județul I, în contradictoriu cu intimații: Sindicatul Național al Polițiștilor și Personalului Cotractual din cadrul Ministerului Administrației și Internelor - prin Biroul Teritorial din - în numele membrilor de sindicat; Ministerul Administrației și Internelor, având ca obiect - litigiu privind funcționarii publici (Legea Nr.188/1999), recurs împotriva sentinței numărul 292/ca/01.04.2009 a Tribunalului Iași.
La apelul nominal făcut în ședința publică, se prezintă consilier juridic pentru recurentul F I, lipsă fiind reprezentanții intimaților.
Procedura legal îndeplinită.
Se referă, de către grefier, că s-a depus la dosar, prin registratura instanței, întâmpinare, de către intimatul Sindicatul Național al Polițiștilor și Personalului Contractual din cadrul I, comunicată recurentului.
Nemaifiind formulate cereri și constatându-se cauza în stare de judecată, se acordă cuvântul pentru dezbateri.
Reprezentantul recurentului F I, consilier juridic,solicită admiterea recursului și depune la dosar și concluzii scrise.
Instanța declară închise dezbaterile și rămâne în pronunțare.
După deliberare,
CURTEA DE APEL,
Asupra recursului de față;
Prin sentința civilă 292/com/1.04.2009 Tribunalul Iașia hotărât:
Respinge excepția prescripției dreptului la acțiune.
Admite excepția lipsei calității procesuale pasive chematului în garanție Ministerul Administrației și Internelor cu sediul în B, sector 1, nr. 1.
Admite în parte acțiunea formulată de reclamantul Sindicatul Național al Polițiștilor și Personalului Contractual din cadrul prin Biroul Teritorial din în numele membrilor de sindicat, cu sediul în B, sector 6, nr. 202., în contradictoriu cu pârâtul Inspectoratul Județean al Poliției de Frontieră I, cu sediul în I,--5, județul
Obligă pârâtul la plata către următorii membrii de sindicat sumelor de bani datorate cu titlu de spor de fidelitate de până la 20% raportat la vechimea fiecărui membru în parte pentru perioada 01.01.2005 - 31.08.2006 dar limitat și la perioada în care aceștia au urmat cursul de inițiere în carieră, sume ce urmează fi actualizate în raport de coeficientul de inflație calculat până la data plății efective:
- -
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
- -
-
- G
-
-
- -
-
-
-
-
-
-
-
- G
-
-
-
- Ciuștea
-
-
-
-
-
- G
-
-
- -
-
-
-
-
-
- - G
-
-
-
-
-
- G
- G -
-
-
-
-
-
-
-
-
- C
-
-
-
- -
-
-
- G
-
-
-
-
-
- G
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
- iu
-
- S
-
- iu
-
-
-
- iu
-
-
- -
-
-
-
-
-
- .
Obligă pârâtul la plata către următorii membrii de sindicat sumelor de bani datorate cu titlu de spor de fidelitate de până la 20% raportat la vechimea fiecărui membru în parte pentru perioada 01.01.2006 - 31.08.2006 dar limitat și la perioada în care aceștia au urmat cursul de inițiere în carieră, sume ce urmează fi actualizate în raport de coeficientul de inflație calculat până la data plății efective.
-
-
-
- Leaua
- G
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
- Neacșu
- -
-
- G
- escu
-
-
-
- G
- Salariu
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
- Sacu
-
-
-
- G
-
-
- G
-
- G
-
-
-
-
-
-
-
-
- -
-
-
-
-
-
- el
-
-
-
-
-
-
- .
Respinge cererea de chemare în garanție Ministerului Administrației și Internelor.
A reținut instanța, în motivarea sentinței că membrii de sindicat din cadrul reclamantului au avut în perioada 01.01.2005 - 31.08.2006 calitatea de funcționari publici cu regim special (agenți de poliție în cadrul Inspectoratului Județean de Poliție de Frontieră I) conform tabelului eliberat de Inspectoratul Județean al Poliției de Frontieră I și depusă la dosarul cauzei astfel încât, raportat la prevederile art. 6 din OG NR. 38/2003, au dreptul la plata unui spor de fidelitate de până la 20% din salariul de bază.
În aplicarea dispoziției legale amintite fost emis Ordinul nr. 132/2004 prin care s- reglementat coeficientul de care se beneficiază prin raportare la vechimea în calitatea de funcționar public cu regim special de până la 20% din salariul de bază.
Plata acestui spor de fidelitate fost suspendată pe anul 2005 prin art. 2 alin.1 din OUG nr. 118/2004 iar după expirarea perioadei de suspendare aceasta nu mai fost prelungită prin alt act normativ și nici nu intervenit abrogarea expresă art. 6 din nr.OG 38/2003.
Întrucât suspendarea dreptului la plata sporului de fidelitate nu afectat existența dreptului având în vedere prevederile art. 64 alin.1 și 2 din Legea nr. 24/2000 ci doar exercițiul acestuia se reține că membrii de sindicat reprezentați de reclamant au dreptul la primi plata sporului de fidelitate aferent perioadei 01.01.2005 - 31.12.2005, raportat la vechimea în funcție, conform art. 6 din nr.OG 38/2003 și Ordinul nr. 132/09.02.2004
În ceea ce privește dreptul celor, care în cursul anului 2005 - 2006 au urmat cursuri de inițiere în carieră, de încasa sporul de fidelitate reglementat de art. 6 din OG nr. 38/2003 se constată că în mod eronat pârâtul condiționează plata acestui spor de prevederile art. 35 alin.2 din nr.OG 38/2003 deoarece acest text de lege nu este incident în cauză întrucât art. 6 din OG nr. 38/2003 prevede expres că în Ordinul ministrului de interne se vor stabili condițiile de acordare sporului.
Prin urmare nu art. 35 alin. 2 din OG nr. 38/2003 în redactarea în vigoare în cursul anului 2005 reglementează condițiile de acordare sporului ci prevederile Ordinului nr. 132/09.02.2004 al Ministrului Administrației și Internelor.
Din analiza normelor metodologice cuprinse în art. 5.2 din Ordinul nr. 132/09.02.2004 al Ministrului Administrației și Internelor se reține că prin sintagma "activitate desfășurată în calitate de polițist (funcționar public special)" se înțelege perioada în care membrii de sindicat au avut raporturi de serviciu în această calitate, astfel încât simpla existență raportului de serviciu și a îndeplinirii condiției de vechime dă dreptul membrilor de sindicat reprezentanți de reclamant să încaseze contravaloarea sporului de fidelitate, fiind fără relevanță că o parte dintre membrii de sindicat au urmat în cursul anilor 2005 - 2006 cursuri de inițiere în carieră.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs Inspectoratul Județean al Poliției de Frontieră
Susține recurentul că potrivit art. 35 alin. 2 din nr.OG 38/2003 privind salarizarea și alte drepturi ale polițiștilor în vigoare în perioada 2005 - august 2006, pe timpul participării la cursurile de carieră, polițiștii beneficiază de "salariul de bază avut la data începerii cursurilor și, după caz, de sporurile aplicabile personalului din instituția de învățământ, potrivit art. 23". În baza acestor reglementări, pe durata participării la cursuri de pregătire, polițiștii nu beneficiau de sporul de fidelitate.
În august 2006, OG38/2003 a fost modificată prin OG57/30.08.2006, prevăzând și acordarea sporului de fidelitate, însă legea civilă dispune doar obligarea viilor, astfel încât solicitarea nu este întemeiată.
Chiar dacă nu ar fi fost suspendată acordarea sporului de fidelitate în anul 2005, polițiștii aflați la cursurile de pregătire tot nu ar fi beneficiat de el, reglementările în vigoare neprevăzându-
Mai arată recurentul că motivarea instanței de fond în sensul să dispozițiile art. 35 alin. 2 din OG 38/2003 nu se aplică agenților de poliție care au participat în perioada 01.01.2005 - 31.08.2006 la cursuri de carieră este eronată, întrucât aceasta este o situație specială prevăzută de lege, ce reglementează salarizarea polițiștilor care urmează astfel de cursuri, pe perioada cărora sporul de fidelitate nu se acordă.
Articolul 6 din OG38/2003 care face trimitere la Ordinul MAI 132/2004, vizează situația generală ce reglementează condițiile de acordare a sporului de fidelitate polițiștilor ce-și desfășoară activitatea curentă la locul de muncă.
Se mai afirmă de către recurent că există o contradicție între motivarea hotărârii și dispozitiv atât timp cât dintr- parte din hotărâre rezultă că au dreptul să încaseze sporul de fidelitate, fiind fără relevanță că au urmat în perioada 2005 - 2006 cursuri de inițiere în carieră, iar pe de altă parte, din dispozitiv rezultă că aceștia beneficiază de sporul de fidelitate în intervalul de 01.01.2005 - 31.08.2006, dar limitat și la perioada în care aceștia au urmat cursuri de inițiere în carieră.
Prin întâmpinare Sindicatul Național al Polițiștilor și Personalului Contractual din MAI - Biroul Teritorial d e pe lângă în numele membrilor de sindicat în privința cărora s- pronunțat hotărârea atacată, a răspuns criticilor formulate și a solicitat respingerea recursului ca nefondat.
Analizând actele și lucrările cauzei prin prisma criticilor formulate și în lumina dispozițiilor legale aplicabile, Curtea apreciază că recursul nu este fondat.
Potrivit dispozițiilor art. 6 din OG38/2003 privind salarizarea și alte drepturi ale polițiștilor: "Pentru activitatea desfășurată în instituțiile din sectorul de apărare națională, ordine publică și siguranță națională, în calitate de militar, polițist, funcționar public și personal contractual, polițiștilor li se acordă un spor de fidelitate de până la 20 % din salariul de bază, în condițiile stabilite prin Ordin al Ministrului de Interne.
Ordinul Ministrului de Interne nr. 132/29.02.2004 reglementează normele metodologice pentru acordarea sporului de fidelitate, iar din cuprinsul lor rezultă că singurele condiții ce trebuie îndeplinite de către polițist pentru a primi sporul de fidelitate se referă la vechime în munca specifică de cel puțin 1 an la momentul dobândirii calității de polițist.
Ca atare, acordarea sporului de fidelitate nu poate fi legată de exercitarea efectivă a activităților specifice, ci se raportează la existența raporturilor de serviciu ale beneficiarilor, raporturi ce nu au încetat pe durata participării la cursurile de formare în carieră.
În aceste condiții, corect a apreciat instanța că simpla existență a raportului de serviciu și îndeplinirea condiției de vechime conferă reclamanților dreptul la sporul de fidelitate.
Articolul 35 alin. 2 din OG38/2003, de care se prevalează recurentul, nu trebuie interpretat în sensul că polițiștilor ce efectuează cursuri de pregătire în carieră nu li se mai acordă sporul de fidelitate, acest text făcând doar referire la valoarea salariului de bază ce se păstrează pe timpul participării la cursuri. O astfel de interpretare ar veni în contradicție cu art. 6 din aceeași ordonanță și cu înseși dispozițiile speciale invocate de recurent, respectiv cele ale Ordinului Ministrului de Interne 132/2004, care definesc în art. 5.2 activitățile ce intră sub incidența dispozițiilor menționate, făcând trimitere expresă inclusiv la perioada în care polițiștii efectuează cursuri de pregătire specifică.
Deci legiuitorul definește activitatea de polițist ca fiind perioada în care aceștia au raporturi de serviciu în această calitate, pe de o parte, iar pe de altă parte condiționează acordarea sporului de fidelitate de vechimea de cel puțin 1 an, nu putea ca voința sa să fie aceea de a exclude plata sporului de fidelitate către cei ce efectuează cursuri de pregătire în carieră - persoane ce îndeplinesc condiția de vechime și își păstrează și pe această perioadă raporturile de serviciu.
Raportate la aspectele reținute, Curtea apreciază că sentința atacată este legală și temeinică, urmând să o mențină prin respingerea recursului conform art. 312 Cod procedură civilă;
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge recursul declarat de către pârâtul Inspectoratul Județean al Poliției de Frontieră I împotriva sentinței cu nr. 292/ca/1.04.2009 a Tribunalului Iași, sentință pe care o menține.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică azi, 21.09.2009.
PREȘEDINTE, JUDECĂTOR, JUDECĂTOR, GREFIER,
- - - - - - I -
Red. - 13,10,2009
Tehnored.
02 ex.
16.10.2009
Tribunalul Iași
jud.
Președinte:Leocadia RoșculețJudecători:Leocadia Roșculeț, Violeta Elena Pinte, Iulia
