Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 482/2008. Curtea de Apel Brasov
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BRAȘOV
SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Decizia nr. 482/R/2008 Dosar nr-
Sedința publică din data de 11 iulie 2008
PREȘEDINTE: Clara Elena Ciapă JUDECĂTOR 2: Georgeta Bejinaru Mihoc
- --- - președinte secție
- judecător
- grefier
Pe rol fiind soluționarea recursului declarat de reclamantul împotriva sentinței nr. 405/CA/16.05.2008 pronunțată de Tribunalul Brașov - secția comercială și de contencios administrativ având ca obiect litigiu privind funcționarii publici.
La apelul nominal făcut în ședință publică, la pronunțare, se constată lipsa părților.
Dezbaterile în cauza de față au avut loc în ședința publică din
8 iulie 2008, când părțile prezente au pus concluzii în sensul celor consemnate în încheierea de ședință din acea zi, care face parte integrantă din prezenta, iar instanța în vederea deliberării a amânata pronunțarea pentru data de 11 iulie 2008.
CURTEA
Asupra recursului de față:
Constată că prin Sentința civilă nr.405/CA/16.05.2008 a Tribunalului Brașov - secția comercială și de contencios administrativ a fost respinsă acțiunea formulată de reclamantul în contradictoriu cu pârâta Agenția Județeană pentru Ocuparea Forței de Muncă
Pentru a pronunța această hotărâre, prima instanță a reținut următoarele:
Prin dispoziția nr. 4065/19.10.2007, AJOFM B s-a stabilit preluarea reclamantului de către Casa Națională de Pensii și alte Drepturi de Asigurări Sociale, respectiv de Casa Județeană de Pensii B, cu începere de la data de 01.11.2007, in conformitate cu dispozițiile art. V al. 2 din OUG 91/2007 și in baza protocolului încheiat între ANOFM și CNPDAS, reclamantul menținându-și funcția și drepturile salariale avute.
Prin art. V al. 1 și 2 din OUG 91/2007 s-a stabilit că "începând cu 1 noiembrie 2007 se suplimentează cu 400 numărul maxim de posturi aprobate, potrivit legii, Casei Naționale de Pensii și Alte Drepturi de Asigurări Sociale, prin reorganizarea instituțiilor aflate în subordinea sau sub autoritatea Ministerului Muncii, Familiei și Egalității de Șanse" și că " posturile prevăzute la alin. (1) și, după caz, personalul care ocupă posturile supuse reorganizării se preiau, în condițiile legii, pe bază de protocol, în care se va stabili structura posturilor redistribuite potrivit prevederilor prezentei ordonanțe de urgență și cheltuielile de personal aferente, pe capitole de cheltuieli, incluzând toate drepturile salariale prevăzute de lege."
In temeiul acestui act normativ și in urma Ordinului Președintelui ANOFM nr. 472/2007 și a Ordinului 862/05.10.2007, prin adresa nr. 14140/09.10.2007 ANOFM a comunicat pârâtei AJOFM că s-a hotărât reducerea numărului de posturi cu 9 posturi.
Prin procesul-verbal nr. 20587/09.10.2007, AJOFM s-a stabilit, pentru alegerea celor 9 posturi, patru criterii și anume:
- posturile vacante,
- calificativele obținute de angajați la evaluarea performanțelor profesionale individuale pentru anul 2006,
- numărul de șomeri pe puncte de lucru si agenție locală și
- numărul de reclamații și sesizări.
Folosindu-se aceste criterii s-a stabilit că două posturi sunt vacante și s-au stabilit următoarele persoane care urmau să fie preluate:, -, și. De asemenea, un persoana care ocupa un post de la Făgăraș urma să fie nominalizată de șeful agenției locale. In cazul numiților, -, s-a avut in vedere calificativul bine obținut pentru anul 2006 in urma evaluării performanțelor profesionale individuale ( potrivit rapoartelor de evaluare aflate la filele 78-85 ). In cazul numitei, după cum rezultă din susținerile pârâtei, aceasta a fost de acord cu preluarea de către CJP
Instanța de fond a constatat că nu au fost avute in vedere toate criteriile stabilite prin procesul - verbal menționat, in mod cumulat, ci, in ordinea stabilirii, in majoritatea cazurilor pârâta oprindu-se la primul criteriu, cel al calificativului. In aceste condiții, susținerile reclamantului referitoare la numărul de sesizări nu pot fi avute in vedere, întrucât acest ultim criteriu nu a fost avut in vedere.
De asemenea, se constată că, deși este percepută de reclamant ca o retrogradare, preluarea de către CJP B s-a făcut cu menținerea funcției și a drepturilor salariale.
Având in vedere considerentele expuse, instanța de fond a apreciat că dispoziția contestată in prezenta cauză, nr. 406/19.10.2007 a fost emisă de AJOFM B cu respectarea dispozițiilor legale, acțiunea fiind respinsă.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs reclamantul, solicitând admiterea recursului și modificarea sentinței atacate, în sensul admiterii acțiunii cu care reclamantul a sesizat instanța de judecată.
În motivarea recursului, recurentul reclamant a arătat că transferul la care a fost supus de către pârâtă a fost unul fraudulos, criteriile de nominalizare a persoanelor transferabile fiind alese în așa fel încât reclamantul să fie transferat din instituție fără obiecții.
Prin întâmpinarea depusă, intimata AJOFM Bas olicitat respingerea recursului și menținerea sentinței atacate ca fiind temeinică și legală, întrucât instanța de fond a administrat un amplu probatoriu, reținând în esență următoarele: prin dispoziția nr.4065/19.10.2007, AJOFM Bas tabilit preluarea reclamantului de către - Casa Județeană de Pensii B, începând din data de 01.11.2007, potrivit art.V alin.2 din OUG nr.91/2007 și pe baza protocolului încheiat între ANOFM și CNPDAS, cu menținerea funcției și drepturilor salariale ale reclamantului. Prin adresa nr.14140/09.10.2007 ANOFM a comunicat pârâtei AJOFM B că s-a stabilit reducerea numărului de posturi la AJOFM B cu 9 posturi. Prin procesul-verbal nr.20587/09-10-2007 AJOFM Bas tabilit patru criterii pentru stabilirea celor 9 posturi, respectiv funcționari care urmau a fi transferate la CJP B, anume: posturile vacante, calificativele obținute de angajați la evaluările profesionale individuale pentru anul 2006, numărul de șomeri pe puncte de lucru și agenția locală, numărul de reclamații și sesizări. În privința selectării reclamantului pentru a fi transferat nu a fost nevoie, ca în cazul multora dintre posturile transferate, să fie analizate toate criteriile alese, ci s-a urmat ordinea criteriilor, alegându-se cei care îndeplineau, în ordine, criteriile menționate mai sus, majoritatea oprindu-se la criteriul calificativului profesional. Instanța de fond s-a pronunțat în sensul că "susținerile reclamantului referitoare la numărul de sesizări nu pot fi avute în vedere, întrucât acest criteriu ultim (numărul de sesizări și reclamații) nu a fost avut în vedere". În sentința recurată s-a mai reținut corect faptul că transferul reclamantului nu reprezintă o retrogradare, deoarece s-a făcut cu menținerea funcției și a drepturilor salariale, cu respectarea OUG nr.91/2007, iar măsura reorganizării celor 9 posturi (din care 2 vacante) și a personalului care le ocupa este una expres prevăzută de OUG nr.91/2007, nefiind comis nici un abuz sau ilegalitate în privința transferului reclamantului, posturile reorganizate fiind scoase din organigrama pârâtei AJOFM B și mutate în organigrama CJP
Examinând actele și lucrările dosarului, precum și sentința atacată prin prisma motivelor de recurs și a dispozițiilor art.304 ind.1 Cod pr.civ. Curtea constată că recursul nu este fondat și urmează a fi respins, pentru următoarele considerente:
Reclamantul din Bas olicitat prin cererea de chemare în judecată anularea dispoziției nr.406/19.10.2007 a pârâtei AJOFM B, prin care, începând cu data de 01.11.2007, reclamantul a fost preluat de Casa Județeană de Pensii B, cu menținerea funcției și a drepturilor salariale avute. În luna septembrie 2007 fost adoptată OUG nr.91/26.09.2007 pentru modificarea și completarea unor acte normative din domeniul protecției sociale, care prevede în art.V alin.1 și 2 că de la 01 noiembrie 2007 se suplimentează cu 400 numărul maxim de posturi aprobate Casei Naționale de Pensii și alte Drepturi de Asigurări Sociale, iar posturile se preiau pe bază de protocol de la celelalte structuri din Ministerul Muncii, Familiei și Egalității de Șanse.
În baza acestei ordonanțe au fost emise Ordinul nr.862/05.10.2007 și Ordinul Președintelui ANOFM nr.91/2007, iar prin adresa nr.14140/09.10.2007 ANOFM a comunicat către pârâta AJOFM B reducerea cu 9 posturi care se transferă la CJP Totodată, a fost încheiat între Agenția Națională pentru Ocuparea Forței de Muncă și Casa Națională de Pensii și Alte Drepturi de Asigurări Sociale un protocol de preluare a unor posturi din structura ANOFM și trecute în structura CNPAS. Prin procesul verbal nr.20587/09.10.2007, AJOFM Bas tabilit 4 criterii pentru alegerea posturilor și persoanelor ce se transferă, anume: posturile vacante, calificativele profesionale, numărul de șomeri la punctele de lucru, numărul de reclamații și sesizări. Pe baza acestor criterii privite în ordinea de mai sus, AJOFM Bah otărât transferul a două posturi vacante, precum și a unor posturi cu tot cu angajații titulari, printre care și reclamantul.
Instanța de fond a reținut corect faptul că pârâta a aplicat cele 4 criterii în ordinea în care figurează în procesul verbal 20587/09.10.2007, prevalând cel al vacanței posturilor (nu este cazul situației reclamantului recurent) și acela al calificativului profesional al angajatului, pentru 6 dintre cele 9 posturi transferate. Astfel, recurentul reclamant a fost selecționat pentru transfer, având calificativul "bine", cu menținerea, însă, a nivelului funcției și a drepturilor salariale.
Prin urmare, instanța de recurs constată că recurentul reclamant nu a fost retrogradat în funcție prin efectuarea transferului, iar criteriile pe baza cărora s-a făcut transferul nu sunt potrivnice legii, ci sunt conforme regulilor prevăzute în OUG nr.91/2007 pe baza căreia s-a efectuat transferul de posturi și de personal între cele două instituții din componența Ministerului Muncii, Familiei și Egalității de Șanse, astfel încât sentința dată de prima instanță este temeinică și legală.
În consecință, în temeiul art.312 Cod pr.civ. instanța de recurs urmează a respinge recursul declarat de reclamant.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursul declarat de reclamantul împotriva sentința civilă 405/COM/2008 a Tribunalului Brașov - secția comercială și de contencios administrativ.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică azi 11 iulie 2008.
Președinte, Judecător, Judecător,
ptr. - - - ptr.- - -
plecată în concediu de odihnă plecată în concediu de odihnă
semnează vicepreședintele instanței semnează vicepreședintele instanței
Grefier,
ptr.
Red. -01.08.2008 plecată în concediu de odihnă
. 5.08.2008-2 ex. semnează prim - grefier
Jud. fond
Președinte:Clara Elena CiapăJudecători:Clara Elena Ciapă, Georgeta Bejinaru Mihoc
