Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 494/2009. Curtea de Apel Brasov
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BRAȘOV
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Decizia nr. 494/R/2009 Dosar nr-
Ședința publică de la 23iunie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Marcela Comșa judecător
- - - - judecător
- - - - judecător
GREFIER -
Pentru astăzi fiind amânată pronunțarea asupra recursului declarat de pârâtul Ministerul Administrației și Internelor împotriva sentinței civile nr. 343/CA/24.03.2009 pronunțată de Tribunalul Brașov - secția comercială și de contencios administrativ, având ca obiect litigiu privind funcționarii publici (Legea Nr.188/1999).
La apelul nominal făcut în ședință publică, la pronunțare, se constată lipsa părților
Procedura îndeplinită.
Dezbaterile în cauza de față au avut loc în ședința publică din data de 16 iunie 2009, când părțile au pus concluzii în sensul celor consemnate în încheierea de ședință din aceea zi, ce face parte integrantă din prezenta hotărâre.
Instanța, pentru a da posibilitatea părților să depună la dosar concluzii scrise, a amânat pronunțarea pentru data de 23 iunie 2009.
CURTEA
Asupra recursului declarat de Ministerul Internelor și Reformei Administrative (Ministerul Administrației și Internelor), se constată că:
La data de 31.03.2008 reclamanții și, au chemat în judecată pe pârâții Ministerul Internelor și Reformei Administrative, Inspectoratul General al Poliției Române, Inspectoratul de Poliție al Județului B și Ministerul Finețelor Publice, solicitând obligarea pârâților la plata sumelor de bani reprezentând valoarea normei de hrană 12B ca urmare a nealocării acesteia de la data de 01.02.2003, ca urmare a discriminării obligarea la calcularea și restituirea acestor sume începând cu data de 01.02.2003 până în prezent și până la încetarea raporturilor de muncă, actualizate la data efectuării plății, prin aplicarea coeficientului de inflație și a dobânzii legale la sumele neachitate lunar, de la data nașterii dreptului și până in luna corespunzătoare depunerii acțiunii.
Acțiunea reclamanților a format obiectul dosarului nr- a Tribunalului Brașov.
În acest dosar, prima instanță în baza probelor administrate în cauză a pronunțat hotărârea nr. 343/CA din 24.03.2009.
Prin această hotărâre instanța de fond a dispus următoarele: s-a admis excepția prescripției dreptului material la acțiune pentru perioada anterioară datei de 31.03.2005, invocată de pârâtul Ministerul Internelor și Reformei Administrative.
S-a admis excepția lipsei calității procesule pasive invocată de pârâții Ministerul Economiei și Finanțelor prin DGFP B și Inspectoratul General al Poliției Române, invocate prin întâmpinări.
S-a respins excepția lipsei calității procesule pasive invocată de pârâtul Ministerul Internelor și Reformei Administrative, invocată prin întâmpinare.
S-a admis în parte acțiunea formulată de reclamanții și, în contradictoriu cu pârâții Ministerul Internelor și Reformei Administrative B, Inspectoratul de Poliție al Județului B, și în consecință:
Au fost obligați pârâții la plata sumelor cuvenite și neachitate ce reprezintă valoarea financiară neimpozabilă a normei de hrană 12B, astfel:
- pentru reclamantul pentru perioada 31.03.2005 -01.05.2006;
- pentru reclamantul pentru perioada 31.03.2005-01.01.2007.
Au fost obligați pârâții la calcularea sumelor datorate reclamanților, pentru perioada descrisă mai sus, sume ce se vor actualiza cu indicele de inflație și dobânda legală de la data introducerii acțiunii, 31.03.2008.
S-a respins acțiunea formulată de reclamanți ca prescrisă pentru perioada anterioară datei de 31.03.2005 și ca nefondată pentru restul pretențiilor.
S-a respins acțiunea formulată de reclamanții și în contradictoriu cu pârâții Inspectoratul General al Poliției Române, și Ministerul Economiei și Finanțelor Publice prin Direcția Generală a Finanțelor Publice B, ca fiind îndreptată împotriva unei persoane fără calitate procesuală pasivă.
Pentru a hotărî astfel prima instanță a reținut în fapt și în drept următoarele:
Potrivit dispozițiilor art. 137 Cod Procedură Civilă, instanța de fond a reținut următoarele:
Excepția prescripției dreptului material la acțiune este fondată față de dispozițiile art. 3 din Decretului nr. 167/1958 (care prevăd un termen de 3 ani pentru introducerea acțiunii), de data introducerii acțiunii (31.03.2008) și data de la care se solicită norma de hrană 12B (01.02.2003), astfel fiind admisă excepția și respinsă acțiunea reclamanților pentru perioada anterioară datei de 31.03.2005, ca fiind prescrisă.
Excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Inspectoratului General al Poliției Române este fondată, având în vedere că prin cererea lor, reclamanții susțin că activează în cadrul Ministerul Internelor și Reformei Administrative - Inspectoratul Județean de Poliție B, astfel că nu există raporturi juridice între aceștia și Inspectoratul General al Poliției Române, nejustificându-se formularea cererii prezente și față de această parte, astfel că excepția lipsei calității sale procesuale pasive a fost admisă.
Excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Ministerul Economiei și Finanțelor este fondată, deoarece, deși coordonează acțiunile care sunt în responsabilitatea Guvernului cu privire la sistemul bugetar, din modul în care este formulată acțiunea nu rezultă ce se dorește de la acest pârât. Ori, obligația la plata contravalorii normei de hrană nu cade în sarcina acestui minister, iar în cauză nu există nici un petit privind alocarea fondurilor necesare acestor pretenții. Pentru aceste motive a fost admisă excepția lipsei calității procesuale pasive a acestui pârât.
Excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Ministerul Internelor și Reformei Administrative este nefondată, raportat la faptul că chemarea sa în judecată este justificată pentru că este ordonatoare de credite ca structură ierarhic superioară celei în care funcționează reclamantul. De aceea a fost respinsă excepția lipsei calității procesuale pasive acestui pârât.
Pe fondul cauzei, acțiunea formulată de reclamanții și este fondată în parte, pentru următoarele motive:
Norma de hrană 12B este prevăzută atât de Hotărârea de Guvern nr. 65/2003 cât și de Ordinul MAI 440/2003, acte care prevăd strict și limitativ categoriile care beneficiază de norma de hrană 12B, respectiv: - Poliția de Ordine Publica; - Politia Rutiera; - Politia Transporturi; - Combaterea Organizate; - Supravegheri Operative si Investigații; - Investigații Criminale; - Criminalistic; - Politia de Intervenție Rapidă. Cu titlu de recomandare mai pot beneficia de norma de hrana l2B lucrătorii din aresturi, dispecerate, dispecerat 112.
Din adeverința depusă de pârâtul IPJ B, instanța de fond a reținut că:
- reclamantul are calitatea de funcționar public cu statut special, pentru perioadă nedeterminată și că în perioada 01.03.2003 -01.05.2006 și-a desfășurat activitatea la Serviciul Criminalistic, iar din data de 01.05.2006 și până în prezent își desfășoară activitatea la secția 4 Poliție -Comandă.
- reclamantul are calitatea de funcționar public cu statut special, pentru perioadă nedeterminată și că în perioada 01.03.2003 -01.01.2007 și-a desfășurat activitatea la Poliția Mun.B -Ordine Publică, iar din data de 01.01.2007 și până în prezent își desfășoară activitatea la secția 4 Poliție -Comandă.
Din acest înscris, instanța de fond a reținut că reclamanții se încadrează în prevederile HG nr.65/2003 pentru perioadele: 31.03.2005 -01.05.2006 pentru reclamantul și, respectiv 31.03.2005-01.01.2007pentru reclamantul (ținându-se seama și de perioada pentru care se va admite excepția prescripției).
Pentru aceste perioade drepturile bănești urmează a fi actualizate în raport cu rata inflației și cu dobânda legală pentru că numai în acest mod pot fi acoperite prejudiciile suferite de reclamanți prin neacordarea drepturilor respective.
Pentru perioada ulterioară acestor date reclamanții nu se mai încadrează în categoriile strict delimitate mai sus, deoarece sunt încadrați în posturi de "Comandă".
De altfel, chiar dispozițiile art. 1 din Hotărârea de Guvern nr. 65/2003 prevăd că personalul aparținând structurilor Ministerului d e Interne, căruia i se aplică Statutul polițistului beneficiază, pentru perioada in care se află in activitate, de o alocație de hrană zilnică, în limita unor plafoane calorice, diferențiate pe categorii, care constituie norme de hrană. Se recunoaște in acest fel că nu toate persoanele cărora li se aplică Statutul polițistului beneficiază de aceleași norme de hrană. Acordarea normei de hrană 12B numai anumitor categorii este justificată de un efort deosebit pe care-l depun anumiți polițiști, de împrejurarea că participă la misiuni sau că își desfășoară activitatea in ture. Nu se creează, in acest mod, o discriminare - în accepțiunea prevăzută de nr.OG 137/2000 - între cei care beneficiază și cei care nu beneficiază de norma de hrană 12B, atâta vreme cât nici activitatea desfășurată de cele două categorii nu este identică.
De altfel, și practica instanței de contencios constituțional a stabilit constant, că egalitatea in fața legii, ca principiu consacrat de legea fundamentală, nu înseamnă uniformitate, așa încât, dacă la situații egale trebuie să corespundă un tratament egal, la situații diferite tratamentul nu poate fi decât diferit.
Raportat acestor considerente a fost respinsă acțiunea reclamanților pentru restul perioadelor, de când au funcție de Comandă, ca nefondată.
Față de admiterea excepțiilor lipsei calității procesuale pasive a pârâților IGPR și MEF, a fost respinsă acțiunea formulată împotriva acestora, ca fiind introdusă împotriva unor persoane fără calitate procesuală pasivă.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs în termen legal pârâtul Ministerul Internelor și Reformei Administrative (în prezent Ministerul Administrației și Internelor), criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie, solicitând admiterea recursului și admiterea excepției lipsei calității procesuale pasive și respingerea acțiunii față de aceasta ca neîntemeiată și nelegală.
În dezvoltarea motivelor de recurs se arată că ormele de hrană zilnice, plafoanele calorice și categoriile de personal pentru care se acordă sunt prevăzute în anexa acestei hotărâri. Potrivit prevederilor art. 4 din Hotărârea de Guvern nr. 65/2003, "normele de aplicare a prezentei hotărâri, precum și structura normelor de hrană se stabilesc prin ordin al ministrului administrației și internelor".
Astfel, în baza și executarea dispozițiilor acestui act normativ, a fost emis Ordinul nr. 440/2003 privind hrănirea efectivelor I, în timp de, cu modificările și completările ulterioare, prin care a fost reglementată procedura de "alocare/scoatere a personalului instituției căruia i se aplică Statutul polițistului la/de la drepturile instituite de Hotărârea de Guvern nr. 65/2003.
Art. 24 al acestui ordin arată cu claritate că,alocarea (scoaterea) la (de la) drepturi de hrană a personalului Ministerului Administrației si Internelor care beneficiază de norme de hrană se face în toate situațiile, nominal, prin ordin de zi pe unitate/dispoziția zilnică a șefului unității".
Intimații-reclamanți au arătat în cuprinsul acțiunii că sunt angajați ai Inspectoratului de Poliție al Județului
Drepturile salariale ale acestora sunt achitate de Inspectoratul de Poliție al Județului
Recurenta a invocat faptul că raporturile de serviciu ale intimaților-reclamanți se desfășoară în cadrul Inspectoratului de Poliție al Județului B, unitate de poliție cu personalitate juridică, al cărei conducător este direct răspunzător de alocarea / nealocarea la norma de hrană pretinsă a personalului din subordine.
Pentru motivele expuse, a solicitat să se admită excepția astfel cum a fost formulată și să se dispună respingerea acțiunii reclamanților față de Ministerul Administrației si Internelor, ca fiind introdusă împotriva unei persoane fără calitate procesuala pasivă.
În esență, recurenta Ministerul Administrației și Internelor, a solicitat admiterea recursului, iar excepția lipsei calității procesuale active reprezintă singura critică de recurs a hotărârii atacate.
Față de recursul declarat de pârâtul Ministerul Internelor și Reformei Administrative - în prezent Ministerul Administrației și Internelor, cei 2 reclamanți (intimați) nu au formulat întâmpinare.
Curtea, examinând actele și lucrările dosarului, sentința civilă nr. 343/ CA/24.03.2009 a Tribunalului Brașov prin prisma criticilor de recurs, constată că recursul declarat în cauză este nefondat pentru următoarele considerente:
În cauză, reclamanții au chemat în judecată pârâții Inspectoratul de Poliție al Județului B, Ministerul Internelor și Reformei Administrative și Ministerul Finețelor Publice, pentru plata unor drepturi bănești echivalentul normei de hrană.
Se constată că într-adevăr reclamanții nu au raport de serviciu cu recurentul Ministerul Administrației și Internelor (Ministerul Internelor și Reformei Administrative), ci cu Inspectoratul de Poliție al Județului
Însă, Inspectoratul de Poliție al Județului B, nu este ordonator principal de credite, ci ordonatorul principal este Ministerul Administrației și Internelor.
Ca atare, în cauză Ministerul Administrației și Internelor are calitate procesuală pasivă deoarece acesta în calitatea sa de ordonator principal de credite va vira banii necesari plății drepturilor salariale cuvenite funcționarilor cu statul special - polițiștilor din cadrul Inspectoratului de Poliție al Județului B, în speță pentru cei 2 reclamanți.
Acest aspect a fost corect reținut de instanța de fond care a soluționat corect excepția lipsei calității procesuale pasive invocate de pârâtul Ministerul Administrației și Internelor prin Întâmpinare.
Examinând hotărârea atacată prin prisma criticii de recurs, se constată că argumentele recurentei în sensul că nu are calitate procesuală, în cauză, nu pot fi reținute de instanța de recurs, tocmai pentru considerentele expuse mai sus, și față de actele de la dosar.
Ca atare, se vor înlătura toate susținerile recurentului constatând că acestea sunt neîntemeiate și nelegale și că în fapt și în drept recursul este nefondat.
În baza art. 312 alin. 1 Cod procedură civilă se va respinge recursul ca nefondat.
În esență, se reține ca singura critică adusă sentinței atacate, constă în invocarea excepției lipsei calității procesuale pasive, recurentul neaducând alte critici sau pe fondul hotărârii atacate.
Așa fiind, se va respinge recursul declarat în cauză, iar în consecință hotărârea atacată va fi menținută ca o consecință a respingerii recursului.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge recursul declarat de pârâtul Ministerul Administrației și Internelor împotriva sentinței civile nr. 343/CA/24.03.2009 pronunțată de Tribunalul Brașov - secția comercială și de contencios administrativ.
Fără cheltuieli de judecată.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, azi 23 iunie 2009.
Președinte, Judecător, JUDECĂTOR 2: Mirena Radu
- - - - - -
Grefier,
Red. MI 25.06.2009/dact. DT 30.06.2009/2 ex
Judecător fond
Președinte:Marcela ComșaJudecători:Marcela Comșa, Mirena Radu, Maria Ioniche
