Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Sentința 50/2008. Curtea de Apel Iasi
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA NR.50/CA
Ședința publică de la 17 Martie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Dan Mircea Tăbâltoc
JUDECĂTOR 2: Aurelia Gheorghe
Grefier - - -
Pe rol judecarea cauzei de contencios administrativ și fiscal privind pe
reclamantul, domiciliat în I,-, -.1,.A,.2,.11, județul I,în contradictoriu cu pârâții: MINISTERUL INTERNELOR ȘI REFORMEI ADMINISTRATIVE, ARHIVELE NAȚIONALE, INSPECTORATUL DE POLIȚIE AL JUDEȚULUI I, DIRECȚIA JUDEȚEANĂ A ARHIVELOR NAȚIONALE I, MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR, având ca obiect - drepturi bănești.-
La apelul nominal, făcut în ședința publică, se prezintă avocat pentru reclamant și consilier juridic pentru pârâtul J I, lipsă fiind reprezentanții pârâților Ministerul Internelor și Reformei Administrative, Ministerul Economiei și Finanțelor, Arhivele Naționale și Direcția Județeană a Arhivelor Naționale
Procedura legal îndeplinită.
Se dă citire referatului cauzei, de către grefier, după care instanța, constatând pricina în stare de judecată, acordă cuvântul pentru dezbateri.
Avocat, pentru recurent, și consilier juridic, pentru pârâtul J I, având pe rând cuvântul, susțin că Tribunalul Iași este instanța competentă să judece pricina în raport cu toți cei chemați în judecată.
După deliberare,
CURTEA DE APEL,
Asupra acțiunii de contencios administrativ de față;
Prin cererea înregistrată la Tribunalul Iaș ii sub nr. 6813/99 din 10 septembrie 2007, reclamantul a solicitat, în contradictoriu cu Ministerul Internelor, Inspectoratul de Poliție I, Arhivelor Naționale, Direcția Județeană a Arhivelor Naționale I și Ministerul Finanțelor Publice, obligarea pârâților, în solidar, la plata sumelor reprezentând prima de concediu pentru anii 2001- 2006, actualizată cu indicele de inflație de la data nașterii dreptului până la data plății efective, pe motiv că nu au fost respectate dispozițiile art. 34 alin. 2 din Legea nr. 188/1999.
Pârâtul Ministerul Internelor, prin întâmpinare, a solicitat
-2-
respingerea acțiunii, pe motiv că dreptul reclamat a fost suspendat prin Legea nr. 511/2004 și Legea nr. 507/2003.
Pârâtul Ministerul Internelor a formulat totodată și o cerere de chemare în garanție a Ministerului Economiei și Finanțelor, solicitând ca, în cazul admiterii acțiunii reclamantului, chematul în garanție să fie obligat să-i vireze sumele necesare efectuării plății drepturilor salariale reclamate de funcționarul public.
Pârâtul Ministerul Economiei și Finanțelor a invocat, prin întâmpinare, excepția lipsei calității sale procesuale pasive, solicitând respingerea atât a acțiunii reclamantului cât și a cererii de chemare în garanție.
Pârâta Arhivele Naționale, prin întâmpinare, a solicitat respingerea acțiunii reclamantului, invocând totodată lipsa competenței materiale a tribunalului dea soluționa cererea reclamanților.
Tribunalul Iași, prin sentința civilă nr. 3706/CA din 28 noiembrie 2007, și- declinat competența de soluționare a acțiunii și a cererii de chemare în garanție, formulată în contradictoriu cu Ministerul Internelor, Arhivelor Naționale, Ministerul Finanțelor Publice și Inspectoratul de Poliție al Județului I și Direcția Județeană a Arhivelor Naționale I în favoarea Curții de Apel Iași, raportându-se la dispozițiile art. 3 pct. 1 Cod procedură civilă.
Din examinarea actelor și lucrărilor dosarului Curtea reține că reclamantul este funcționar public în cadrul Arhivelor Naționale și că, întrucât nu i s-a acordat dreptul prevăzut de art. 34 alin. 2 (respectiv actualul art. 35. alin. 2) din Legea nr. 188/1999, republicată la data de 29 mai 2007, s- promovat acțiunea de față.
La cererea instanței, s-a comunicat o copie extras din Nota la Tabelul cuprinzând unitățile din subordinea Inspectoratului General al Poliției Române ai căror șefi ai calitatea de ordonatori terțiari de credite, anexa nr. 8 la Ordinul ministrului internelor nr. S/263 din 8 august 2007, din care rezultă că "Prin unitățile se va asigura finanțarea structurilor teritoriale ale Arhivelor Naționale", înscris ce nu s-a depus la dosarul cauzei, având regim de secret de serviciu.
În raport de această situație de fapt, Curtea a pus în discuția părților, prin încheierea din 18 februarie 2008, excepția lipsei competenței sale materiale de a soluționa cererea formulată de reclamantă în contradictoriu cu pârâtul Inspectoratul de Poliție al Județului I și Direcția Județeană a Arhivelor Naționale I, precum și excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâților Ministerul Internelor, Ministerul Economiei și Finanțelor și Arhivele Naționale.
Cercetând, cu prioritate aceste excepții, astfel precum dispozițiile art. 137 Cod procedură civilă obligă, Curtea constată că ele sunt fondate, sens în care reține următoarele:
Este necontestat faptul că reclamantul are statut de funcționar public și că el se află în raporturi de serviciu cu Arhivele Naționale, instituție publică, care are atributul de a îl numi și elibera din funcție.
Calitatea Arhivelor Naționale de parte în raportul de serviciu ce îl
-3-
are cu reclamantul nu îl transformă însă pe aceasta și în debitor al obligației de plată a drepturilor salariale întrucât, în acest caz particular, problema finanțării structurilor teritoriale ale Arhivelor Naționale a fost transferată unităților respectiv inspectoratelor de poliție județene, astfel cum s-a dispus prin Ordinul ministrului internelor și reformei administrative nr. S/263 din 8 august 2007.
Ca atare, chiar dacă Arhivele Naționale sunt implicate în procesul fundamentării, de către ordonatorii principali de credite, a propunerilor pentru proiectul de buget și respectiv în procesul execuției bugetare, în ceea ce privește operațiunea de calculare și plată a drepturilor salariale cuvenite personalului din sistem s-a dovedit că ea nu are atribuțiuni legate de deschiderea de credite bugetare și respectiv de plată nemijlocită a drepturilor salariale, oricare ar fi natura acestora.
Nefiind implicată în procesul finanțării directe a cheltuielilor de personal, Arhivele Naționale nu au a răspunde pentru neplata primelor de concediu solicitate prin acțiune, această răspundere revenind legalmente, conform normelor departamentale evocate, pârâtului Inspectoratul de Poliție al Județului
Lipsa obligației atrage după sine și lipsa calității procesuale în prezenta cauză, considerente pentru care se va admite excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtei Arhivele Naționale și se va respinge acțiunea ce i s-a intentat de către reclamant, pe acest temei.
Faptul că reclamantul face parte dintr-o instituție publică din structura Ministerului d e Interne nu semnifică că între el și organul central al administrației de stat există vreun raport juridic, născut din faptul neplății drepturilor salariale reglementate prin Legea nr. 188/1999.
Cum, prin reglementare departamentală, plata drepturilor salariale se realizează exclusiv prin intermediul structurilor teritoriale ale Poliției Române, căreia îi revine și obligația de finanțare a personalului Arhivelor Naționale, reclamanta nu poate pretinde executarea dreptului decât de la cei cărora le sunt alocate resursele financiare necesare, nici o dispoziție legală nerecunoscându-i dreptul de a intra în raporturi juridice și a cere angajarea răspunderii directe a organului central al administrației de stat sau de a pretinde o anumită conduită de la acesta, în această materie, dincolo de sfera raportului de serviciu și raportului privitor la plata drepturilor salariale, considerente pentru care se va admite excepția lipsei calității procesuale pasive acestui pârât și se va respinge pe acest temei acțiunea ce i s-a intentat.
Întrucât intre un funcționar public și autoritatea care este implicată în procesul elaborării proiectului bugetului de stat și respectiv procesul monitorizării execuției bugetare, în speță Ministerul Economiei și Finanțelor, nu există nici un raport juridic legal, convențional sau delictual, privitor la
calcularea și plata drepturilor salariale și cum nici o normă legală nu recunoaște vreunei persoane fizice sau juridice dreptul de a se interfera în procesul elaborării și execuției bugetului de stat, în afara ordonatorilor de
-4-
credite, Curtea consideră că cererea de chemare în judecată a Ministerului Economiei și Finanțelor este lipsită de orice suport legal, indiferent care ar fi obiectul cererii, cum este cazul celei decurgând din faptul neplății drepturilor bănești cuvenite personalului bugetar, drept pentru care va admite excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului menționat și va respinge pe acest temei acțiunea, problema modului în care se va duce la îndeplinire hotărârea prin care dreptul va fi fost recunoscut excedând raporturilor de serviciu, întrucât ea privește exclusiv pe ordonatorii de credite, implicați în procesul elaborării și execuției bugetului de stat, în condițiile stabilite prin Legea nr. 500/2002.
Cât privește cererea de chemare în garanție formulată de Ministerul d e Interne în contradictor cu Ministerul Economiei și Finanțelor, aceasta va fi respinsă atât pentru faptul că acțiunea promovată de reclamant, în contradictor cu Ministerul d e Interne a fost respinsă, cât și pentru faptul că Legea nr. 500/2002 nu recunoaște chematului în garanție dreptul de a dispune liber în legătură cu veniturile și cheltuielile bugetare, acest drept revenind exclusiv Parlamentului, în condițiile art. 65 (2) din Constituția României, revizuită.
Curtea constată că Ministerul Economiei și Finanțelor are doar competențe tehnice în legătură cu elaborarea proiectului de buget, pe care îl supune spre aprobare Guvernului și, respectiv, competențe legate de monitorizarea execuției bugetare, preluarea solicitărilor ordonatorilor principali de credite, de suplimentare a alocațiilor bugetare în vederea asigurării plății drepturilor salariale recunoscute prin hotărâri judecătorești, neputând conduce, în nici o împrejurare și sub nici un motiv, la instituirea unei obligații de a face sau, respectiv de plăti sume de bani, în afara prevederilor legii bugetului de stat.
Chiar dacă, prin acțiune, s- cerut obligarea, în solidar, atât unor autorități centrale, cât și a unor structuri teritoriale descentralizate, Curtea constată că între cele două categorii de instituții și reclamant nu există un raport obligațional unic, în care toți cei chemați în judecată să fie titulari de drepturi și obligații, unii față de ceilalți, astfel încât să poată să fie anulate regulile referitoare la competența materială a instanțelor.
În atare situație, având în vedere că nici pârâtul Inspectoratul de Poliție al Județului I și nici Direcția Județeană a Arhivelor Naționale I nu fac parte din categoria autorităților și instituțiilor publice enumerate la art. 3 pct. 1 Cod procedură civilă că ele au o obligație distinctă de ceilalți pârâți, aflându-se, de altfel, și în raporturi juridice directe cu reclamantul, născute din responsabilitatea de a plăti, pe baza ordinelor de finanțare emise de, drepturile salariale cuvenite funcționarilor publici din sistemul Arhivelor Naționale, Curtea consideră că nu are competența de a soluționa cererea formulată de reclamant în contradictoriu cu acești pârâți și ca atare, raportat la dispozițiile art. 2 alin. 1 lit. d Cod procedură civilă, în temeiul art. 158 alin. 3
Cod procedură civilă, își va declina competența în favoarea Tribunalului Iași, ca primă instanță în materia contenciosului administrativ.
Constatând ivirea unui conflict de competență între Tribunalul Iași
-5-
și Curtea de Apel Iași, în partea referitoare al cererea formulată de reclamant în contradictor cu pârâții Inspectoratul de Poliție al județului I și Direcția Județeană a Arhivelor Naționale I, în temeiul art. 21 Cod procedură civilă se va suspenda judecata acestui capăt de cerere și va înainta dosarul Înaltei Curți de Casație și Justiție în vederea emiterii regulatorului de competență.
Pentru aceste motive
În numele legii,
HOTĂRĂȘTE:
Admite excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâților Ministerul Internelor și Reformei Administrative, Ministerului Economiei și Finanțelor și Arhivelor Naționale.
Respinge acțiune introdusă de reclamantul, domiciliat în I,-, -.1,.A,.2,.11, în contradictoriu cu pârâții: Ministerul Internelor și Reformei Administrative, având sediul în B, nr. 1, sector 1, Ministerul Economiei și Finanțelor, având sediul în B,-, sector 5 și Arhivele Naționale, având sediul în B, B-dul. - -, nr. 49, sector 5.
Respinge cererea de chemare în garanție formulată de Ministerul Internelor și Reformei Administrative în contradictor cu Ministerul Economiei și Finanțelor.
Admite excepția lipsei competenței materiale a Curții de I de a soluționa cererea formulată de reclamantă în contradictor cu pârâții Inspectoratul de Poliție al Județului I și Direcția Județeană a Arhivelor Naționale
Disjunge judecata cererii formulate de reclamant în contradictoriu cu pârâții Inspectoratul de Poliție al Județului I și Direcția Județeană a Arhivelor Naționale
Declină competența de soluționare a cererii formulată de reclamant în contradictoriu cu pârâtul Inspectoratul de Poliție al Județului Iașii, având sediul în I, str.-, nr.6, și Direcția Județeană a Arhivelor Naționale, având sediul în I,-, în favoarea Tribunalului Iași, ca primă instanță din materia contenciosului administrativ.
Suspendă din oficiu judecata acestor cereri.
Dispune sesizarea Înaltei Curți de Casație și Justiție în vedere rezolvării conflictului negativ de competență ivit între Tribunalul Iașii și Curtea de Apel Iași.
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 17 martie 2008.
PREȘEDINTE, JUDECĂTOR,
- - G -
Grefier,
- -
red. jud.GA/tehnored.gref. TN/18.03.2008
SECȚIA CONTENCIOS ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
I - 18 martie 2008
Către
ÎNALTA CURTE DE CASAȚIE ȘI JUSTIȚIE
-B,
Vă facem cunoscut că, prin sentința civilă nr.50/CA, din 17 martie 2008, pronunțată de Curtea de Apel Iași în dosarul nr-, s-a declinat competența de soluționare a cererii formulate de reclamant în contradictoriu cu pârâții Inspectoratul de Poliție al Județului și Direcția Județeană a Arhivelor Naționale I în favoarea Tribunalului Iași ca primă instanță în materia contenciosului administrativ și, urmare conflictului negativ de competență ivit, s-a suspendat, judecata în această parte, în temeiul art.21 Cod procedură civilă.
Având în vedere disp.art.22 pct. pct.3 Cod procedură civilă, vă transmitem, pentru a se soluționa conflictul negativ de competență ivit între Curtea de Apel Iași și Tribunalul Iași, dosarul nr- al Curții de Apel Iași privind pe reclamantul în contradictoriu cu Inspectoratul de Poliție al Județului I a, dosar ce conține file și are în componență și dosarul nr- al Tribunalului Iași (58 file).-
PREȘEDINTE
- -
GREFIER
- -
Președinte:Dan Mircea TăbâltocJudecători:Dan Mircea Tăbâltoc, Aurelia Gheorghe
