Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 500/2008. Curtea de Apel Galati
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL GALAȚI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIE Nr. 500
Ședința publică de la 25 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Mariana Trofimescu judecător
JUDECĂTOR 2: Vasile Susanu
JUDECĂTOR 3: Dorina Vasile
Grefier - - -
.-.-.-.-.-.-.-.-.-.
La ordine fiind soluționarea recursului declarat de reclamanta, domiciliată în F,-,.10, județul V, împotriva sentinței civile nr.367/29.05.2008 pronunțată de Tribunalul Vrancea în dosarul nr-.
La apelul nominal făcut în ședința publică a răspuns intimata Agenția Județeană pentru Ocuparea Forței de Muncă, prin consilier juridic în baza împuternicirii de reprezentare juridică pe care o depune la dosar, după care;
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează instanței că recursul este la primul termen de judecată, motivat, timbrat, după care;
Întrebat fiind reprezentantul intimatei, precizează că nu mai are alte cereri de formulat.
Nemaifiind alte cereri de formulat, Curtea constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul în dezbateri.
Reprezentantul intimatei, față de motivele în fapt și în drept invocate pe larg prin întâmpinarea depusă la dosar, solicită respingerea recursului ca neîntemeiat, și menținerea sentinței atacate ca fiind temeinică și legală.
CURTEA
Asupra recursului în contencios de față;
Prin sentința civilă nr.367/29.05.2008 pronunțată de Tribunalul Vrancea în dosarul nr-, s-a respins ca neîntemeiată acțiunea formulată de reclamanta,cu domiciliul în F,-,. 10,jud. V, în contradictoriu cu pârâta V, cu sediul în F,-, jud. V,prin reprezentanți legali, pentru anularea actului administrativ adresa nr.5359/06.05.2008 și acordarea de către pârâtă a drepturilor salariale constând în suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare.
Pentru a pronunța această hotărâre, instanța de fond a reținut următoarele;
Prin cererea depusă la Tribunalul Vrancea, la data de 13.05.2008, reclamanta a solicitat anularea adresei nr. 5359/06.05.2008 emisă de pârâta Agenția Județeană pentru Ocuparea Forței de Muncă V și obligarea acesteia la plata drepturilor bănești reprezentând suplimentul postului în procent de 25% din salariul de bază și suplimentul corespunzător treptei de salarizare în procent de 25% din salariul de bază, sporuri cuvenite de la data nașterii dreptului 21.04.2003, până la 14.02.2006 când a încetat raportul de serviciu cu pârâta.
Reclamanții sunt funcționari publici în cadrul V, fiind salarizați potrivit Legii nr. 188/1999.
Potrivit art. 29 din acest act normativ începând cu 21.04.2003 în componența salariului funcționarului public intră salariul de bază, sporul de vechime, suplimentul postului și suplimentul gradului, aplicarea suspendată de la 01.01.2004 prin art. XXV din Legea nr. 161/2003, pentru anul 2005 prin nr.OUG 92/2004, pentru anul 2006 prin nr.OG 2/2006.
Prin Legea nr. 251/2006 lit. a art. 29 se modifică suplimentul gradului devenind suplimentul treptei de salarizare și se prelungește termenul pentru intrarea în vigoare a dispozițiilor ce ne interesează la 01 ianuarie 2007.
Dându-se textelor o nouă numerotare, art. 29 devine art. 31 care se regăsește în forma republicată a Legii nr. 188/1999 din 29 mai 2007.
OG nr. 6/2007 modificată și completată prin Legea nr. 232/2007 care reglementează drepturile funcționarilor publici pentru anul 2007 nu mai suspendă prevederile privind suplimentul postului și suplimentul treptei de salarizare, în aceste condiții reclamanții formulând prezenta acțiune.
Până la intrarea în vigoare a legii privind sistemul unitar de salarizare și alte drepturi ale funcționarului public, salarizarea funcționarului public este reglementată anual.
În toate actele normative începând cu 2004, nr.OUG 42/2003 care prevede că sistemul de salarizare cuprinde salariile de bază, sporurile, premiile, stimulentele și alte drepturi.
Pe de altă parte salariul de bază se stabilește în funcție de categoria clasă, gradul profesional și trecută de salarizare la stabilirea salariilor de bază pentru funcțiile publice specifice avându-se în vedere salariile de bază pentru funcțiile publice generale.
Legislația specifică privind salarizarea prevede o serie de sporuri specifice, sporul de vechime, premiile și alte stimulente, dar nu stabilește care este cuantumul suplimentelor cerute de reclamanți.
Cum aceste suplimente se referă la post și treaptă de salarizare, iar la stabilirea salariului cuvenit se au în vedere de legiuitor atât gradul profesional, clasă cât și treapta de salarizare rezultă că aceste elemente sunt în componența salariului de bază al cărui cuantum se modifică anual.
Este adevărat că funcționarii publici beneficiază și de sporurile sau de alte drepturi salariale specifică autorității sau instituției publice în care își desfășoară activitatea, dar suplimentul postului și al treptei de salarizare nu fac parte dintre acestea.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs reclamanta, cu următoarea motivare:
Cele două categorii de sporuri au fost introduse de legiuitor prin Legea nr. 161/2003 privind unele măsuri pentru asigurarea transparenței în exercitarea demnităților publice, a funcțiilor publice și în mediul de afaceri, prevenirea și sancționarea corupției pentru a compensa gravele incompatibilități la care a fost supus prin această lege funcționarul public.
Instituirea celor două tipuri de sporuri salariale are menirea să asigure funcționarului public venituri suficiente din activitatea pe care o desfășoară în funcția publică respectivă și să compenseze restrângerea libertății de a presta anumite activități (comerciale sau în baza altor contracte de muncă și colaborări - art. 94 din Legea nr. 161/2003).
Este inadmisibil ca un drept instituit în mod necondiționat de lege să nu fie recunoscut și aplicat de cei cărora li se adresează norma legală.
Este contrar noțiunii de "stat de drept" consacrată în Constituția României (art. 1 alin. 3) ca o lege să aibă un caracter formal.
Legea trebuie interpretată în sensul aplicării ei, și nu al neaplicării pe motivul că nu este suficient de clară sau de îndestulătoare, principiu ce se regăsește și în art. 3 din Codul civil.
Legiuitorul a adoptat legea iar cei cărora li se adresează sunt obligați să o aplice.
Prin acțiunea introductivă s-a solicitat să se dea eficiență acestei reguli elementare într-un stat de drept obligând pârâta să se conformeze.
Instanța de fond a reținut în motivarea sentinței, neîntemeiat următoarele;
Cum aceste suplimente se referă la post și la treapta de salarizare, iar la stabilirea salariului cuvenit se au în vedere de legiuitor atât gradul profesional,cât și treapta de salarizare rezultă că aceste elemente sunt în componența salariului de bază al cărui cuantum se modifică anual.
O astfel de motivare intră în contradicție cu următoarele situații de fapt și de drept pe care instanța de fond le-a ignorat fără a ține cont de ele:
1. sistemul de salarizare al funcționarilor publici din România este constituit pe categorii, clase și trepte de salarizare, clasele ținând cont de nivelul studiilor absolvite de funcționarii publici.
trepte îi corespunde un salariu de bază fiind echivalent în limbajul curent cu salariul de încadrare - cel din grilă.
2. art. 21 din Legea nr. 188/1999, republicată, art. 29 din forma aflată în vigoare anterior -prevede că pentru activitatea desfășurată,funcționarii publici au dreptul la un salariu compus din salariul de bază, sporul pentru vechime în muncă, suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare.
3. Agenția Județeană pentru Ocuparea Forței de Muncă V, în calitate de angajator și plătitor a drepturilor salariale, din anul 2004 și până în prezent nu a avut posibilitatea și calea legală să plătească aceste două suplimente, deoarece în perioada 2004-2006 prevederile referitoare la suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare au fost suspendate prin nr.OUG 92/2004, privind reglementarea drepturilor salariale și a altor drepturi ale funcționarilor publici pentru anul 2005, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 76/2005 și prin nr.OG 2/2006 privind reglementarea drepturilor salariale și a altor drepturi ale funcționarilor publici pentru anul 2006, aprobate cu modificări și completări prin Legea nr. 417/2006.
4. un alt argument pertinent și legal care dovedește cu claritate ca drepturile salariale referitoare la suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare nu sunt incluse în componența salariului de bază al funcționarilor publici din cadrul V îl constituie precizările din adresa nr.7317/23.06.2008 emisă de angajatorul pârât V (chemată în judecată tocmai pentru plata acestor drepturi) care afirmă fără echivoc că aceste drepturi aferente suplimentul postului și suplimentul treptei de salarizare nu sunt incluse în componența salariului de bază al funcționarilor publici.
Prin întâmpinare, intimata V solicită să fie respins recursul ca nefundat.
Curtea analizând actele dosarului, constată;
Reclamanta, având calitatea de funcționar public, este salarizată conform prevederilor Legii nr. 188/1999 și are dreptul să primească, pe lângă celelalte drepturi, cele două sporuri, respectiv suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare, așa cum au fost reglementate prin art. 31 alin. 1 lit. c și din actul normativ citat.
Reclamanta, așa cum recunoaște pârâta, nu a primit până în prezent sporurile respective și acest drept tinde să fie lipsit de conținut, iar pentru această îngrădire pârâta nu are justificare printr-o cauză de utilitate publică.
Mai mult, este de principiu că o normă legală, o dată reglementată trebuie să producă efectele, fiind împotriva rațiunii de a exista a legilor să aibă doar caracter formal.
Potrivit art. 1 din Protocolul adițional 1 la Convenția pentru Apărarea Dreptului și a Libertăților Fundamentale "orice persoană fizică sau juridică are dreptul la respectarea drepturilor sale. Nimeni nu poate fi lipsit de proprietatea sa decât pentru cauză de utilitate publică și în condițiile prevăzute de lege și de principiile generale ale dreptului.".
Astfel, dreptul reclamantei la sporurile salariale reprezentând suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare este un drept și, prin urmare, este un bun în sensul art. 1 din Protocolul adițional 1 la Convenția menționată.
În concluzie, având în vedere cele mai sus expuse, și pe temeiul disp. art. 312 Cod procedură civilă, urmează a admite ca fondat recursul reclamantei, să modifice hotărârea instanței de fond, în sensul că va obliga pârâta să plătească reclamantei suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare în procent de câte 25% din salariul de bază începând cu data de 21.04.2003 până la data de 14.02.2006, când reclamantei i-au încetat relațiile de serviciu cu pârâta intimată, sume ce vor fi reactualizate conform indicelui de inflație la data plății efective.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
ADMITE recursul declarat de reclamanta, domiciliată în F,-,.10, județul V, împotriva sentinței civile nr.367/29.05.2008 pronunțată de Tribunalul Vrancea în dosarul nr- și în consecință:
Modifică sentința nr.367/2008 a Tribunalului Vrancea în sensul că admite acțiunea formulată de reclamanta, și obligă pârâta V să plătească reclamantei suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare în procent de câte 25% din salariul de bază începând cu data de 21.04.2003 până la data de 14.02.2006, sume reactualizate în raport cu indicele de inflație la data plății efective.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 25 2008.
Președinte, | Judecător, | Judecător, |
Grefier, - - |
Red. /11.11.2008
Tehnored. /2 ex./14.10.2008
Fond:
Președinte:Mariana TrofimescuJudecători:Mariana Trofimescu, Vasile Susanu, Dorina Vasile
