Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 5028/2009. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIE Nr. 5028
Ședința publică de la 26 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Teodora Bănescu
JUDECĂTOR 2: Gabriela Carneluti
JUDECĂTOR 3: Magdalena Fănuță
Grefier - -
Pe rol rezultatul dezbaterilor din ședința publică de la data de 19 2009, privind recursul declarat de recurenții Primăria Orașului J, Primarul Orașului J în contradictoriu cu pe intimații, împotriva sentinței nr.269 din 28 ianuarie 2009, pronunțată de Tribunalul Gorj.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, după care,
Dezbaterile din ședința publică de la data de 19 2009 au fost consemnate într-o încheiere separată, care face parte integrantă din prezenta.
INSTANȚA
Asupra recursului de față,
Prin sentința nr.269 din 28 ianuarie 2009, Tribunalul Gorja admis în parte acțiunea reclamanților, în contradictoriu cu Primarul comunei și Primăria
A anulat dispoziția nr. 249 din 26.09.2008 emisă de Primarul orașului
A obligat pârâții să plătească reclamanților sporul de dificultate pentru perioada 01.07.2008 -30.06.2009, conform art. II al.1 din Legea nr. 263/2006.
A respins cererea de acordare a drepturilor pentru perioada viitor
Pentru a pronunța această soluție instanța a reținut că Prin ordinul 272 din 19.09.2006 emis de Instituția Prefectului G s-a stabilit componența comisiei locale conform Legii nr. 18/1991 pentru comuna J iar prin dispoziția nr. 249 din 26.09.2008, contestată, Primarul comunei Jad ispus ca începând cu 1.07.2008 să înceteze acordarea sporului de dificultate pentru acești membri, spor acordat prin dispoziția nr. 37 din 17.07.2008.
Deși inițial prin dispoziția nr. 37 din 17.07.2008 primarul acordase sporul lunar de dificultate în procent de 40% pentru perioada 1.07.2008 - 30-06.2009 reclamanților, în calitatea de salariați implicați direct în aplicarea legilor fondului funciar, aceștia fiind nominalizați în Ordinul Prefectului nr. 272 din 19.09.2006 și 147 din 23.08.2007, respectiv 294 din 16.07.2008 prin dispoziția nr. 249 din 26.09.2008 aceasta a fost revocată, fără însă a se motiva măsura dispusă, doar în preambulul acesteia fiind trecut temeiul legal - art. II din Legea nr. 263/2006.
Legea nr. 263/2006 privind aprobarea OUG 209/2005 a prevăzut la art. II " salariații instituțiilor publice implicați în mod direct în aplicarea fondului funciar, membrii în comisiile constituite în baza art. 12 din Legea nr. 18/1991 R, beneficiază de un spor lunar de dificultate de până la 50% din salariul de încadrare, pe o perioadă de un an calculată de la data intrării în vigoare a prezentei legi". Stabilirea salariaților care beneficiază de acewst drept și a cuantumului sporului ce se acordă se face anual de către conducătorul instituției implicat în aplicarea dispozițiilor legale privind reconstituirea dreptului de proprietate asupra proprietății funciare, în limita fondurilor alocate pentru plata salariilor".
Așa cum s-a expus deja, decizia contestată este nemotivată, iar prin întâmpinare, s-a invocat faptul că acest spor se poate acorda pentru un an de la data intrării în vigoare a legii, ceea ce ar însemna plata sporului doar până în iulie 2007.
Se observă din lecturarea dispoziție citate că legiuitorul a folosit sintagma " salariații beneficiază de un spor lunar" ceea ce presupune obligativitatea acordării acestuia, bineînțeles cu condiția impusă, ca aceștia să fie membrii în comisiile constituite în temeiul art. 12 din Legea nr. 18/1991, așa cum sunt reclamanții.
Este adevărat că stabilirea salariaților și a cuantumului de până la 50% se face de către conducătorul instituției, însă aceasta nu înseamnă că el poate înlătura de la plată salariații ce sunt membrii în comisia ce funcționează conform art. 12 din Legea nr. 18/1991, doar aprecierea cuantumului fiind atributul exclusiv al primarului, instanța neputându-se substitui acestuia în această privință.
De asemenea, pârâții nu au invocat în apărare faptul că încetarea acordării sporului prin dispoziția nr. 249/2008 ar fi determinată de insuficiența fondurilor alocate pentru plata salariilor, în această ipoteză într-adevăr putându-se discuta asupra posibilității plății sporului solicitat de reclamanți, însă în speța dedusă judecății pârâții nu au folosit acest argument.
Împotriva acestei sentințe au declarat recurs recurenții pârâți Primarul comunei și Primăria J, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie.
În motivarea cererii de recurs s-a susținut că hotărârea primei instanțe a fost dată cu aplicarea greșită a dispozițiilor art.2 alin.1 din Legea nr.263/2006.
S-a mai arătat că deși la data emiterii dispoziției nr.37/2008 existau fonduri pentru acordarea sporului de dificultate salariaților implicați în aplicarea legilor fondului funciar, ulterior bugetul local a suferit rectificări care nu mai permiteau acordarea acestor sporuri.
La data de 20.07.2009 intimații reclamanți, au formulat întâmpinare, în cuprinsul căreia au susținut că recursul este nefondat și au solicitat respingerea acestuia și menținerea ca fiind legală și temeinică a sentinței pronunțate de instanța de fond.
Examinând legalitatea și temeinicia sentinței recurate prin prisma motivelor invocate dar și din oficiu în raport de dispozițiile art.3041Cod pr.civ. Curtea apreciază recursul ca fiind întemeiat pentru următoarele considerente:
Potrivit art. II alin. 1 din Legea 263/2006, salariații instituțiilor publice implicați în mod direct în aplicarea legilor fondului funciar, membrii în comisiile constituite în baza art. 12 din Legea nr. 18/1991, republicată, cu modificările și completările ulterioare, beneficiază de un spor lunar de dificultate de până la 50% din salariul de încadrare, pe o perioadă de un an calculată de la data intrării în vigoare a prezentei legi. Stabilirea salariaților care beneficiază de acest drept și a cuantumului sporului ce se acordă se face anual de către conducătorul instituției implicate în aplicarea dispozițiilor legale privind reconstituirea dreptului de proprietate asupra proprietății funciare, în limita fondurilor alocate pentru plata salariilor.
Prin urmare, așa cum rezultă din interpretarea art. II alin. 1 teza a II-a din Legea 263/2006 ce face referire la o acordare anuală a sporului în litigiu, aceasta nu este limitată la termenul de un an de la data intrării în vigoare a Legii 263/2006, singurele condiții pentru acordarea sporului în litigiu fiind aceea ca salariații care beneficiază de acest drept să fie stabiliți anual de către conducătorul instituției implicate în aplicarea dispozițiilor legale privind reconstituirea dreptului de proprietate asupra proprietății funciare iar acordarea să se facă în limita fondurilor alocate pentru plata salariilor.
Raportat la condițiile impuse de lege pentru acordarea sporului în litigiu, așa cum au fost acestea anterior precizate se constată că dispoziția nr.249/26.09.2008 emisă de către Primarul orașului J este legală.
În speță, pârâții au invocat și au și demonstrat cu adresa nr.9945/16.11.2009, depusă la dosarul de recurs, că nu dispun de fonduri pentru acordarea sporului de dificultate și că acordarea acestuia ar conduce la depășirea fondurilor alocate pentru plata salariilor.
Astfel, se va reține că dispoziția nr.249/2008 a fost emisă cu respectarea cerințelor prevăzute de dispozițiile art.II alin.1 din Legea nr.263/2006, fapt pentru care văzându-se și dispozițiile art.312 alin.1-4 Cod pr.civ. urmează a fi admis recursul declarat de pârâți, va fi modificată sentința recurată în sensul respingerii acțiunii.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursul declarat de recurenții Primăria Orașului J, Primarul Orașului J în contradictoriu cu pe intimații, împotriva sentinței nr.269 din 28 ianuarie 2009, pronunțată de Tribunalul Gorj.
Modifică sentința în sensul că respinge acțiunea.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 26 2009
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Red.
2 ex./ 15 2009
Jud.fond.
Președinte:Teodora BănescuJudecători:Teodora Bănescu, Gabriela Carneluti, Magdalena Fănuță
