Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 515/2009. Curtea de Apel Galati
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL GALAȚI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIE Nr. 515
Ședința publică de la 19 Mai 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE dr. - -
JUDECĂTOR 1: Ioan Apostu
JUDECĂTOR 2: Elena Romila
Grefier - -
Pe rol fiind judecarea recursului declarat de reclamanții, C, - prin reprezentant, intervenienții, B împotriva sentinței 44/22.01.2009 pronunțată de Tribunalul Brăila în dosarul nr-.
La apelul nominal făcut în ședința publică a răspuns pentru recurenții reclamanți av., pentru intimata DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE a răspuns consilier juridic, lipsă fiind intimații intervenineți ,.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei după care:
Apărătorul recurenților depune la dosar taxa judiciară de timbru și timbrul judiciar aferente cererii de recurs, nu mai are alte cereri de formulat.
Reprezentantul B solicită admiterea cererii de suspendare a prezentei cauzei până la soluționarea unui eventual recurs în interesul legii. Nu mai are alte cereri de formulat.
Curtea, respinge cererea de suspendare având în vedere că nu există înregistrat un recurs în interesul legii. Constatând cauza în stare de judecată acordă cuvântul pentru dezbateri.
Apărătorul recurenților reclamanți susține oral motivele de recurs solicitând modificarea în tot hotărârii și în rejudecare admiterea acțiunii cum a fost formulată, hotărârea instanței de fond fiind criticabilă conform art. 304 pct. 8 și 9.proc.civ. Arată că după ce instanța de fond reține că reclamanții funcționari publici au dreptul la suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare, iar pe de altă parte reține că nu sunt cuantificate respingând acțiunea ca nefondată. Considereă că dispozițiile reținute în hotărâre sunt contradictorii, instanța făcând o greșită aplicare a legii. Având în vedere probatoriile administrate în cauză, practica judiciară care profită reclamanților, practica Curții Europene a Drepturilor Omului solicită admiterea recursului și pe fond admiterea acțiunii reclamanților, fără cheltuieli. Depune la dosar hotărâri ale altor instanțe.
Reprezentantul intimatei solicită respingerea recursului ca nefondat și menținerea ca legală și temeinică a hotărârii instanței de fond, pentru considerentele prezentate în întâmpinarea depusă la dosar.
CURTEA
Asupra recursului de față;
Examinând actele și lucrările dosarului, constată următoarele:
Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Brăila sub nr-, reclamanții, -, -, C, si prin reprezentant au chemat în judecată pe pârâta Direcția Generală a Finanțelor Publice B pentru ca, prin hotărârea judecătorească ce se va pronunța, să fie obligata pârâta la plata către fiecare reclamant a drepturilor salariale actualizate cu rata inflației de la data nașterii dreptului și până la efectuarea plății pentru perioada in care a desfășurat activitatea constând in suplimentul postului în procent de 25% din salariul de bază și suplimentul corespunzător treptei de salarizare în procent de 25% din salariul de bază cu începere de la data de 01.01.2004 și până la pronunțarea prezentei hotărâri, precum și plata acelorași drepturi salariale și pe viitor, cu începere de la data pronunțării hotărâri și până la încetarea raporturilor de serviciu.
Prin sentința nr.44/22.01.2009 s-a respins ca nefondată acțiunea formulată de reclamanții, -, -, C, si prin reprezentant, cu domiciliul ales pentru comunicarea actelor de procedura în B,-, - Bis,.1,.15, în contradictoriu cu pârâta Direcția Generală a Finanțelor Publice B, cu sediul în B,-.
Au fost respinse ca nefondate cererile de intervenție in interes propriu formulate de intervenienții domiciliata in B,-, -xpres,.5 si B domiciliat in domiciliat in B,-, - 5,.3,.52, în contradictoriu cu pârâta Direcția Generală a Finanțelor Publice B, cu sediul în B,-.
A dispus disjungerea cererilor de intervenție in interes propriu formulate de intervenienții, si Cadiu si formarea unui alt dosar cu termen de judecata la data de 19.02.2009 pentru când se vor cita intervenienții, parata având termen in cunoștință.
Pentru a pronunța această hotărâre, instanța de fond a reținut pe baza probelor administrate, următoarele:
Tribunalul apreciază că nu există baza legală expresă pentru a fi acordate drepturile solicitate de reclamanți în petitul cererii introductive. S-a aprecia că obligarea pârâtei la plata drepturilor salariale la modul generic (fără o precizare exactă a cuantumului acestora) conduce la pronunțarea unei hotărâri care nu poate fi pusă în executare cu încălcarea unui principiu de drept procesual.
Împotriva acestei sentințe în termen legal au declarat recurs reclamanții, -, -, C, si prin reprezentant criticând-o pentru nelegalitae și netemeinicie, fiind dată cu încălcarea și aplicarea greșită a legii.
Au susținut că acordarea prin lege a suplimentului postului și a suplimentului corespunzător treptei de salarizare reprezintă un drept câștigat, respectiv un drept de creanță care potrivit practicii Curții Europene a Drepturilor Omului se includ în noțiunea de bun; ori potrivit art. 1 din Protocolul adițional la Convenția pentru Apărarea Drepturilor și Libertăților Fundamentale "orice persoană fizică sau juridică, are dreptul la respectarea drepturilor sale. Nimeni nu poate fi lipsit de proprietatea sa decât pentru cauză de utilitate publică și în condițiile prevăzute de lege și de principiile generale ape dreptului.
Intimata Direcția Generală a Finanțelor Publice a depus la dosar întâmpinare și a solicitat respingerea recursului ca nefondat.
Examinând sentința pronunțată prin prisma motivelor invocate dar și din oficiu, sub toate aspectele, conform art.3041Cod proc.civilă, Curtea constată că prima instanță a făcut o corectă interpretare și aplicare a dispozițiilor legale în materie, pronunțând o sentință temeinică și legală a cărei reformare nu se impune.
Actele normative la care se referă reclamanții nu prevăd și baza legală pentru calcularea și acordarea suplimentului postului și suplimentului treptei de salarizare.
Pentru a fi posibilă cuantificarea acestor suplimente de salarizare ca părți componente ale salariului funcționarilor publici este necesară existența unor dispoziții date în aplicarea Legii nr.188/1999, atribuție ce revine însă legiuitorului, în cazul promovării unui act normativ cu forță juridică de lege, fie Guvernului, în cazul promovării unei hotărâri date în executarea prevederilor respective din legea menționată.
Sub acest aspect practica Înaltei Curți de Casație și Justiție este în sensul inadmisibilității în condițiile art.1 din Legea nr.554/2004 cererea de chemare în judecată, prin care se solicită obligarea Guvernului să emită un act normativ cu conținut special.
Modalitatea de calculare nefiind reglementată, acordarea acestor drepturi presupune pe de o parte, obligarea angajatorului la plata unor sume imposibil de calculat, iar din alt punct de vedere, eventuala cuantificare de către instanță în raport de diverse criterii, reprezintă o nesocotire a Deciziei Curții Constituționale nr.820/2008 în care s-a reținut că instanțele judecătorești nu au competența să anuleze ori să refuze aplicarea unor acte normative cu putere de lege, considerând că sunt discriminatorii și să le înlocuiască cu norme create pe cale judiciară sau cu prevederi cuprinse în alte acte normative, astfel că nu au competența de a se substitui legiuitorului sau executivului în privința acordării unui drept prevăzut de lege, dar care în prezent nu este posibil de exercitare efectivă.
Față de cele reținute mai sus, Curtea, văzând și disp.art.312 Cod proc.civilă, va respinge recursul, ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
RESPINGE ca nefondat recursul declarat de reclamanții, C, - prin reprezentant, intervenienții, B împotriva sentinței 44/22.01.2009 pronunțată de Tribunalul Brăila în dosarul nr-.
IREVOCA VB ILĂ.
Pronunțată în ședința publică de la 19 Mai 2009.
PREȘEDINTE: Ioan Apostu dr. - - | JUDECĂTOR 2: Elena Romila - - | JUDECĂTOR 3: Simona Gavrila - - |
Grefier, - - |
Red.
. 2 ex./18.06.2009
Fond -
Președinte:Ioan ApostuJudecători:Ioan Apostu, Elena Romila, Simona Gavrila
