Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 5253/2009. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIE Nr. 5253
Ședința publică de la 10 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Teodora Bănescu
JUDECĂTOR 2: Carmina Mitru
JUDECĂTOR 3: Magdalena Fănuță
Grefier - -
S-a luat în examinare recursul declarat de reclamanta împotriva sentinței numărul 1854 din data de 14 mai 2009, pronunțată în dosarul nr- al Tribunalului Mehedinți.
La apelul nominal s-a prezentat avocat C-, pentru recurenta reclamantă, lipsind intimatul pârât OFICIUL PENTRU AMELIORARE ȘI REPRODUCȚIE ÎN ZOOTEHNIE.
Procedura legal îndeplinită.
S-a prezentat referatul cauzei de către grefier care învederează că recursul a fost declarat și motivat în termen.
Instanța, constatând cauza în stare de judecată a acordat cuvântul asupra recursului.
Avocat C-, pentru recurenta reclamantă, cu privire la procedura prealabilă prevăzută de art.7 din Legea 554/2004, solicită trimiterea cauzei spre rejudecare instanței de fond și depune concluzii scrise.
CURTEA
Asupra recursului de față,
Prin sentința nr. numărul 1854 din data de 14 mai 2009, Tribunalul Mehedinția respins contestația formulată de reclamanta în contradictoriu cu pârâtul OFICIUL PENTRU AMELIORARE ȘI REPRODUCȚIE ÎN ZOOTEHNIE
Pentru a pronunța această soluție instanța a reținut că salariata nu a satisfăcut disp. art. 5 din 554/2000 privind contenciosul administrativ, în sensul de a solicita pe cale amiabilă anularea acestei dispoziții emise.
Pe de altă parte din adresa 3975 din 6 mai 2009 emisa de unitate, a rezultat faptul că nu s-au făcut modificări de personal in cadrul unității și dintr-o eroare nu i-a menținut postul de șef serviciu si pe anul 2009, unitatea fiind în măsură pe cale administrativă să rezolve contestația deoarece aceasta îndeplinește cerințele legii pentru a i se acorda în continuare și indemnizația de conducere. Se mai constată că nu exista nicio unificare în raporturile de serviciu ale petentei în afară de neacordarea indemnizației de conducere care astfel cum s-a arătat urmează să fie acordată pe cale administrativă de către unitate.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs recurenta reclamantă, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie.
În motivarea cererii de recurs s-a arătat că hotărârea primei instanțe a fost pronunțată cu aplicarea greșită a legii, respectiv a prevederilor art.117 din Legea nr.188/1999.
S-a mai reținut că deși prin acțiunea introductivă a fost invocată excepția nulității absolute a dispoziției contestate instanța de fond nu s-a pronunțat și nu a analizat motivul de nelegalitate invocat.
La data de 19.10.2009 intimatul OFICIUL PENTRU AMELIORARE ȘI REPRODUCȚIE ÎN ZOOTEHNIE Maf ormulat întâmpinare în cuprinsul căreia a susținut că recursul este neîntemeiat și a solicitat respingerea acestuia și menținerea ca temeinică și legală a sentinței atacate.
Examinând legalitatea și temeinicia sentinței recurate prin prisma motivelor invocate, dar și din oficiu, în raport de prevederile art.3041Cod Procedură Civilă, Curtea apreciază prezentul recurs ca fiind întemeiat pentru următoarele considerente:
Prin acțiunea introductivă, reclamanta a solicitat anularea dispoziției nr.2/16.02.2009 emisă de către pârâtul OFICIUL PENTRU AMELIORARE ȘI REPRODUCȚIE ÎN ZOOTEHNIE
Prin actul administrativ contestat, s-a dispus de către pârât ca începând cu data de 01.01.2009 reclamanta să nu mai beneficieze de indemnizația de conducere pentru funcția de șef serviciu ameliorare.
Reclamanta a susținut că deține funcția publică de șef serviciu ameliorare în cadrul autorității pârâte și că în mod nelegal i-a fost retrasă indemnizația de conducere.
Prin sentința supusă prezentului recurs, prima instanță a respins acțiunea privind drepturile salariale solicitate de reclamantă, pe cale de excepție, cu motivarea că reclamanta nu a îndeplinit procedura prealabilă prevăzută de art.7 din Legea nr.554/2004.
Potrivit dispozițiilor art.109 din Legea nr.188/1999 republicată, cauzele care au ca obiect raportul de serviciu al funcționarului public sunt de competența instanțelor de contencios administrativ cu excepția situațiilor pentru care este stabilită expres prin lege competența acestor instanțe.
Legea nr.188/1999 face referire la condițiile prevăzute de Legea nr.554/2004 numai în art.106 alin.1 care dispune cu privire la încetarea raportului de serviciu al funcționarului public.
Reglementarea drepturilor salariale ale funcționarilor publici se realizează prin acte normative cu caracter special.
În anul 2009 reglementarea drepturilor salariale ale funcționarilor public s-a realizat prin OG nr.9/2008 pentru modificarea și completarea OG nr.6/2007.
Potrivit art.31 al capitolului III - Litigii," soluționarea contestațiilor în legătură cu stabilirea salariilor de bază, sporurilor, premiilor și a altor drepturi care se acordă potrivit prevederilor prezentei ordonanțe, este de competența ordonatorilor de credite" (alin.1). Împotriva măsurilor dispuse potrivit prevederilor alin(1) persoana în cauză se poate adresa instanței de contencios administrativ, în condițiile legii.
În mod nejustificat prima instanță a făcut aplicarea art.7 din Legea nr.554/2004, în cauză fiind incidente dispozițiile art.31 din OG nr.6/2007 astfel cum a fost modificat prin OG nr.9/2008.
Întrucât ne aflăm în situația contestației ce poartă asupra modului de stabilire a drepturilor salariale nu este necesară îndeplinirea procedurii prealabile prevăzute de Legea nr.554/2004 privind contenciosul administrativ.
În același sens este și practica Înaltei Curți de Casație și Justiție- Secția Contencios Administrativ și Fiscal care a apreciat în mod constant că în privința drepturilor salariale nu este necesară parcurgerea procedurii prevăzute de art.7 din Legea contenciosului administrativ.
Neverificând temeiul legal al acțiunii, prima instanță a apreciat în mod greșit că excepția neîndeplinirii procedurii prealabile este întemeiată.
În consecință, pentru considerentele anterior expuse, întrucât Tribunalul a soluționat cauza pe excepție, necercetând motivele de fond ale acesteia, în baza art.304 pct.9 și ale art.312 alin.5 Cod Procedură Civilă, va fi admis recursul, va fi casată hotărârea pronunțată de fond cu trimiterea cauzei spre rejudecare aceluiași tribunal.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursul declarat de reclamanta împotriva sentinței numărul 1854 din data de 14 mai 2009, pronunțată în dosarul nr- al Tribunalului Mehedinți.
Casează sentința recurată și trimite cauza spre rejudecare la aceeași instanță de fond.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 10 2009.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Red.
2 ex./04 ianuarie 2010
Jud.fond.
Președinte:Teodora BănescuJudecători:Teodora Bănescu, Carmina Mitru, Magdalena Fănuță
