Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 531/2008. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIE Nr. 531
Ședința publică de la 19 Martie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Iuliana Rîciu
JUDECĂTOR 2: Doina Lupea
JUDECĂTOR 3: Magdalena Fănuță
Grefier - -
S-a luat în examinare recursul declarat de pârâta AGENȚIA NAȚIONALĂ PENTRU PROTECȚIA MEDIULUI, împotriva sentinței nr.4555 din 27 noiembrie 2007, pronunțată de Tribunalul Dolj, în dosarul nr-.
La apelul nominal făcut în ședința publică au lipsit recurenta pârâtă AGENȚIA NAȚIONALĂ PENTRU PROTECȚIA MEDIULUI, intimata reclamantă și intimații pârâți MINISTERUL MEDIULUI ȘI DEZVOLTĂRII DURABILE, AGENȚIA PENTRU PROTECȚIA MEDIULUI
Procedura legal îndeplinită.
S-a prezentat referatul cauzei, arătându-se că recursul a fost declarat în termen legal, că s-a depus la instanța a cărei hotărâre se atacă, potrivit art.302 c Cod Penal și este scutit de taxa de timbru.
S-a referit că intimata reclamantă și intimații pârâți nu au depus întâmpinare.
Curtea, apreciind cauza în stare de soluționare, a trecut la deliberări asupra recursului de față.
CURTEA
Asupra recursului de față:
Prin cererea de chemare în judecată, reclamanta a solicitat instanței ca prin hotărârea ce o va pronunța să dispună obligarea pârâților MINISTERUL MEDIULUI ȘI DEZVOLTĂRII DURABILE, AGENȚIA NAȚIONALĂ PENTRU PROTECȚIA MEDIULUI și AGENȚIA PENTRU PROTECȚIA MEDIULUI D la plata primelor de concediu pe anii 2004-2006, actualizată cu indicele de inflație.
In motivarea cererii, reclamanta a arătat că este funcționar public și, în conformitate cu dispozițiile art. 33 alin. 2 din Legea 188/1999, are dreptul, pe lângă indemnizația de concediu, la o primă egală cu salariul de bază din luna anterioară plecării în concediu, care se impozitează separat. Ulterior însă, printr-o serie de acte normative, s-a dispus suspendarea aplicării acestui articol, suspendare pe care o consideră nelegală și neconstituțională. A susținut că, potrivit Legii 188/1999 (art. 34 alin. 2) i se cuvine prima de vacanță, în acest sens invocând și practica judiciară în materie.
În drept, și-a întemeiat cererea pe dispozițiile Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcționarului public.
În cauză a formulat întâmpinare pârâtul care a invocat excepția netimbrării acțiunii și excepția lipsei calității procesuale pasive, în raport de prevederile art.2 alin.1 din HG459/2005, iar pe fond, a solicitat respingerea cererii de chemare în judecată ca neîntemeiată.
Prin sentința nr.4555 din 27 noiembrie 2007, Tribunalul Dolja respins excepția netimbrării acțiunii și excepția lipsei calității procesuale pasive a Ministerului Mediului și Dezvoltării Durabile.
A admis acțiunea formulată de reclamanta și a obligat pârâții să plătească reclamantei prima de concediu de odihnă aferentă anilor 2004,2005, 2006, actualizată cu indicele de inflație de la data nașterii dreptului, până la data plății efective.
Pentru a se pronunța astfel, tribunalul a reținut că obiectul cauzei deduse judecății decurge dintr-un raport juridic de muncă, litigiu care nu se timbrează conform prevederilor Legii 146/1997, iar pârâtul are calitate procesuală pasivă determinată de calitatea sa de ordonator de credite.
Pe fond, a reținut că dispozițiile art.34 alin.2 din Legea nr. 188/1999 au fost suspendate anual prin legea bugetului de stat și că suspendarea nu echivalează cu stingerea dreptului, având ca efect doar imposibilitatea realizării lui pe perioada în care exercițiul a fost suspendat.
Împotriva acestei sentințe declarat recurs pârâta AGENȚIA NAȚIONALĂ PENTRU PROTECȚIA MEDIULUI, criticând-o ca netemeinică și nelegală.
In motivele de recurs, recurenta pârâtă a susținut că neacordarea primei de concediu avut la bază o succesiune de acte normative prin care dispozițiile art.33 alin.2 din Legea 188/1999 referitoare la prima de concediu au fost suspendate.
Recursul este nefondat.
Motivele de recurs privind neluarea în considerare dispozițiilor în conformitate cu care aplicarea prevederilor referitoare la acordarea primelor de concediu a fost suspendată sunt neîntemeiate.
Raportul de serviciu al funcționarului public este un ansamblu de drepturi și obligații ale acestuia și ale instituției publice în care își desfășoară activitatea.Indemnizația de concediu de odihnă face parte din categoria drepturilor salariale ale funcționarului public, înscriindu-se în prevederile art.34 alin. 2 din Legea nr. 188/1999.
Fiind una dintre componentele drepturilor salariale, indemnizația de concediu de odihnă se circumscrie sferei raportului de serviciu ale funcționarului public.
În conformitate cu art.34 alin.2 din Legea nr. 188/1999, privind salarizarea și alte drepturi ale funcționarilor publici, aceștia beneficiază de primă de concediu de odihnă.
Ca urmare, funcționarii publici trebuie să beneficieze de primă de concediu de odihnă.
Însă, prin legile bugetare anuale s-a suspendat succesiv acordarea acestor drepturi.
Legile bugetare au suspendat plata drepturilor pentru prima de vacanță și nu au abrogat aceste drepturi, nu le-au desființat.
Dreptul funcționarului public de a i se plăti prima de concediu de odihnă a rămas în vigoare, numai plata a fost suspendată succesiv.
Dreptul la primă de concediu de odihnă nu a fost înlăturat prin nici un act normativ echivalent celui prin care a fost instituit.
Ca urmare, dreptul subzistă, iar după încetarea suspendării devine actual, partea fiind repusă în dreptul respectiv cu efect retroactiv.
Din conținutul art.53 din Constituția României, care reglementează restrângerea exercițiului unor drepturi sau libertăți rezultă că aceasta este o măsură excepțională și se dispune în condiții limitativ prevăzute în Constituție, numai prin lege.
În speță prin lege dreptul la primă de concediu de odihnă, care face parte din categoria dreptului la muncă și protecție socială, reglementat de art.41 din Constituția României, a fost suspendat, și nu înlăturat.
Pentru ca dreptul la prima de concediu de odihnă să nu fie o simplă ficțiune, ceea ce ar echivala cu înlăturarea lui, cu lipsirea de substanță, este necesar ca după încetarea suspendării, dreptul să producă efectele pentru care a fost creat, sens în care autoritățile statului trebuie să asigure plata primei concediului de odihnă.
Obligativitatea plății, după încetarea suspendării, rezultă și din principiul general constituțional prevăzut în art.1 alin.5 din Constituție, care dispune că în România, respectarea Constituției, a supremației legii și a legilor este obligatorie.
Suspendarea a produs efecte temporare, ceea ce înseamnă că temporar a fost amânată plata drepturilor de primă de concediu de odihnă.
Această explicație se întemeiază și pe interpretarea semantică și gramaticală a textului.
De altfel, art.64 din Legea 24/2000 privind tehnica legislativă, suspendarea are durată determinată, iar la expirarea duratei de suspendare dispoziția afectată de suspendare reintră de drept în vigoare.
Numai această interpretare este de natură a asigura principiul constituțional al supremației legii și acela al caracterului excepțional al limitării unor drepturi.
In consecință, având în vedere prevederile art. 304, 3041și 312 cod procedură civilă, se va respinge recursul declarat.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursul formulat de pârâta AGENȚIA NAȚIONALĂ PENTRU PROTECȚIA MEDIULUI, împotriva sentinței nr.4555 din 27 noiembrie 2007, pronunțată de Tribunalul Dolj, în dosarul nr-.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 19 Martie 2008.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Red. Jud. -
Tehn. 2ex/24 Martie 2008
Jud. fond /
Președinte:Iuliana RîciuJudecători:Iuliana Rîciu, Doina Lupea, Magdalena Fănuță
