Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 533/2008. Curtea de Apel Galati
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL GALAȚI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIE NUMĂRUL 533
Ședința publică de la 02 Octombrie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE dr. - -
JUDECĂTOR 1: Ioan Apostu
JUDECĂTOR 2: Angelica Ciobotaru
Grefier - -
La ordine fiind judecarea recursului declarat de reclamanta NAȚIONALA SINDICALA " " -FILIALA G, cu sediul în G,-, -.1. parter, împotriva sentinței numărul 81/04.03.2008 pronunțată de Tribunalul Brăila în dosarul nr-.
La apelul nominal făcut în ședința publică a răspuns pentru recurenta reclamantă NAȚIONALA SINDICALA " " -FILIALA G consilier juridic, lipsă fiind reprezentanții intimatelor AUTORITATEA NAȚIONALĂ SANITAR VETERINARA SI PENTRU SIGURANȚA ALIMENTELOR, DIRECTIA SANITAR VETERINARA SI PENTRU SIGURANTA ALIMENTELOR B, FEDERAȚIA SINDICALĂ A DIN ROMÂNIA.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei, după care s-a precizat că au fost înaintate la dosar de către și B note scrise și de ședință.
Reprezentantul recurentei nu mai are alte cereri de formulat consideră cauza în stare de judecată.
Curtea constatând cauza în stare de judecată acordă cuvântul pentru dezbateri.
Reprezentantul recurentei reclamante NAȚIONALA SINDICALA " " -FILIALA G, susține oral concluziile scrise pe care le depune la dosar și în final solicită admiterea recursului cum a fost formulat, obligarea DSVSA B și la acordarea creșterii salariale respectiv indexarea salarială cu 18% pentru anul 2007.
CURTEA
Asupra recursului în contencios administrativ de față:
Din examinarea actelor și lucrările dosarului constată următoarele:
Prin cererea înregistrată sub nr- la data de 29.11.2007 pe rolul Tribunalului Brăila - Secția comercială și de contencios administrativ reclamanta Confederația "Cartel " - Filiala G in numele si pentru membrii prevăzuți in tabelul anexa ai Sindicatului Camera Veterinara B, in contradictoriu cu parata Direcția Sanitara Veterinara si pentru Siguranța Alimentelor B, a solicitat acordarea creșterii salariale de 18% la salariul de baza cu începere de la data de 1.07.2007.
In motivarea acțiunii reclamanta a arătat că in cadrul DSVSA B își desfășoară activitatea funcționari publici conform prevederilor art.5 alin.3 din nr.HG130/2006 iar prin art.38 din Legea nr.435/2006 s-a stabilit ca salariile de baza ale acestora sunt mai mari cu 25% fata de salariile prevăzute de nr.OG2/2006. Din acest motiv, începând cu anul 2007, a mărit salariul funcționarilor publici din cadrul DSVSA B insa nu a coroborat aceste prevederi legale cu cele ale nr.OG6/2007 si nu a acordat majorarea salariala acordata tuturor funcționarilor publici acordata prin acest din urma act normativ. A susținut reclamanta ca in mod nelegal nu s-a aplicat si procentul de 18% in doua transe de salarizare potrivit nr.OG6/2007 cu atât mai mult cu cat in art.41 din acest act se arata ca funcționarii publici beneficiază și de sporurile sau de alte drepturi salariale prevăzute de legislația specifică autorității sau instituției publice în care își desfășoară activitatea, fără a se preciza vreo excepție pentru categoria lor, așa cum s-a menționat in art.28 din nr.OG10/2007.
Prin întâmpinarea formulata in termen procedural, parata Direcția Sanitara Veterinara si pentru Siguranța Alimentelor Bas olicitat respingerea acțiunii motivat de faptul ca prin OG nr.6/2007 sunt prevăzute grile de salarizare ale funcționarilor publici in transe iar ASVSA si structurile acesteia sunt menționate cu o creștere salariala de 25% care a fost acordata prin Legea nr.435/2006. A mai arătat parata ca prin ordonanța menționata nu se preciza ca majorarea salariala se aplica si funcționarilor publici din cadrul ASVSA motiv pentru care Direcția Sanitara Veterinara si pentru Siguranța Alimentelor B nu a dispus acordarea majorării salariale cu 18% începând cu data de 1.10.2004 fără avizul ordonatorului principal de credite, in speța, care aproba statele de funcții si salarii. Pentru acest motiv, parata a solicitat chemarea in garanție a Autorității Naționale Sanitare Veterinare si pentru Siguranța Alimentelor pentru a răspunde alături de ea in cazul admiterii acțiunii.
La data de 21.02.2008 chemata în garanție Autoritatea Naționala Sanitara Veterinara si pentru Siguranța Alimentelor a depus întâmpinare prin care a invocat, pe cale de excepție, inadmisibilitatea acțiunii întrucât reclamanta nu a efectuat procedura prealabila impusa de art.7 alin.1 din Legea nr.554/2004. In plus, intre ea si membrii de sindicat nu sunt raporturi de munca iar parata Direcția Sanitara Veterinara si pentru Siguranța Alimentelor B este instituție cu personalitate juridica a cărei finanțare se asigura din venituri proprii si din subvenții acordate de la bugetul de stat. S-a mai arătat ca cererea de chemare în garanție este nefondata si se impune respingerea acesteia întrucât nu poate fi obligata să asigure fondurile pentru plata drepturilor salariale ale angajaților altor instituții. De altfel, majorarea salariala solicitata de reclamanta nu poate fi acordata întrucât nu s-a prevăzut in mod expres in OG nr.6/2007, prin acest act normativ stabilindu-se o grila de salarii care a avut in vedere mărirea stipulata in Legea nr.435/2006.
Prin sentința numărul 81/04.03.2008 Tribunalul Brăila a respins ca nefondată acțiunea formulată de reclamanta NATIONALA SINDICALA " " - FILIALA, cu sediul în G,-, -.1. parter, în contradictoriu cu pârâta DIRECTIA SANITARA VETERINARA SI PENTRU SIGURANTA ALIMENTELOR B, cu sediul în B,-.
A respins cererea de chemare in garanție formulata de pârâta DIRECTIA SANITARA VETERINARA SI PENTRU SIGURANTA ALIMENTELOR B împotriva chematei în garanție AUTORITATEA NAȚIONALĂ SANITAR VETERINARĂ ȘI PENTRU SIGURANȚA ALIMENTELOR B, cu sediul în B, strada -,.1bis.
Pentru a pronunța această sentință s-au avut în vedere următoarele:
OG nr. 6/2007 vizează unele măsuri de reglementare a drepturilor salariale și a altor drepturi ale funcționarilor publici până la intrarea în vigoare a legii privind sistemul unitar de salarizare și alte drepturi ale funcționarilor publici, precum și creșterile salariale care se acordă funcționarilor publici în anul 2007 - deci nu rezultă nici o referire la acordarea unui procent de 18 % a salariului pentru funcționarii publici.
S-a reținut că prin OG nr. 6/2007 nu s-au majorat salariile celorlalți funcționari publici cu excepția celor din cadrul, actul normativ în discuție dorindu-se un preambul al proiectelor de legiferare a unificării salariilor funcționarilor publici și a creșterilor salariale ulterioare.
De asemenea s-a avut în vedere că, creșterile salariale în procent de 18% aplicat gradual, la care face referire nota de fundamentare au fost legiferare prin OG nr. 10/2007 iar prin art. 28 Funcționarii publici din cadrul au fost excluși expres.
Împotriva sentinței nr. 81/04.03.2008 a Tribunalului Brăila - Secția comercială și de contencios administrativ în termen legal a declarat recurs reclamanta NATIONALA SINDICALA " " - FILIALA G în interesul recurentei Federația Sindicală a din România -
Prin cererea de recurs, recurenta - reclamantă solicită admiterea recursului, modificarea sentinței instanței de fond în sensul admiterii acțiunii așa cum a fost formulată.
Intervenienta Federația Sindicală a din România a solicitat admiterea recursului formulat de reclamantă, modificarea sentinței instanței de fond în sensul admiterii acțiunii așa cum a fost formulată de reclamantă.
Prin motivele de recurs se învederează instanței că este în mod vădit discriminată categoria de salariați funcționari publici din cadrul DSVASA B membrii ai Sindicatului Camera Veterinară
Prin cererea de intervenție, intervenienta Federația Sindicală a din România a învederat instanței tratamentul discriminatoriu din analiza modului da salarizare a funcționarilor publici din cadrul Direcției Sanitar Veterinare și pentru Siguranța Alimentelor și restul funcționarilor publici.
Astfel reglementarea salariilor de bază ale funcționarilor publici din sistemul Autorității Naționale și pentru Siguranța Alimentelor și unităților subordonate este stabilită în mod discriminatoriu printr-o anexă separată Anexa nr. 6 pct. I și II la OG nr. 6/2007 care stimulează doar salariile de bază ale funcționarilor publici la 01.01.2007 fără a se acorda majorările procentuale aferente anului 2007.
Consideră intervenienta că în cauză sunt incidente disp. art. 50 alin. I și III Codul muncii.
Recursul și cererea de intervenție sunt nefondate pentru motivele ce se vor arăta.
Verificând legalitatea și temeinicia sentinței instanței de fond prin prisma motivelor de recurs și a motivelor din cererea de intervenție precum și din oficiu se constată că instanța de fond a analizat corect probele dosarului aplicând prevederile legale în vigoare.
Cu privire la cererea de intervenție a Federației Sindicale a din România, aceasta are natura juridică a unei apărări în fața instanței, intervenineta face parte din Confederația Națională "Cartel " în aceeași măsură în care este și Filiala Ga C onfederației Naționale Cartel.
Considerăm că în speță interesul este al interveninetei și nu pentru o altă parte.
Cât privesc apărările susținute în scris - intervenienta are propria teorie privitoare la acordarea unei majorări salariale de 18% -. nr. 6/2007 care reglementează drepturile salariale ale funcționarilor publici, care nu se referă și la cei din ANSVA - ce au beneficiat de măririle salariale din. 435/2006, de măsurile salariale și drepturile care reglementează salarizarea și drepturile personalului care își desfășoară activitatea în sistemul sanitar - veterinar.
Recurenta cât și intervenienta aveau posibilitatea după intrarea în vigoarea a. nr. 6/2007 să o atace la Inalta C de Casație și Justiție - ceea ce nu au făcut, acceptând aceste reglementări.
Potrivit art. 38 din. nr. 435/2006 privind salarizarea și alte drepturi ale personalului care își desfășoară activitatea în sistemul sanitar - veterinar publice sunt mai mari cu 25% față de salariile și alte drepturi prevăzute de OG nr. 2/2006 privind reglementarea drepturilor salariale și alte drepturi ale funcționarilor publici pe anul 2006 - creșteri salariale acordate în anul 2007 și recunoscute de recurentă și intervenientă.
Ordonanța nr. 6/2007 - nu a acordat o creștere salarială funcționarilor publici așa cum susțin recurenta și intervenienta. Această Ordonanță conține mai multe anexe cu grupe de salarizare, iar cea de la nr. 6 vizează sistemul sanitar veterinar ANSV și pentru Siguranța Alimentelor precum și cel al unităților care funcționează în subordinea acesteia cu precizarea că în art. 41 din OG6/2007 funcționarii publici beneficiază de sporurile provizorii sau alte drepturi salariale prevăzute de legislația specifică autorității sau instituției publice în care își desfășoară activitatea.
Deci în mod corect reține instanța de fond că prin OG6/2007 nu s-au majorat salariile celorlalți funcționari publici cu excepția celor din cadrul actul normativ în discuție dorindu-se un preambul al proiectelor de legiferare a unificării salarizării funcționarilor publici și a creșterilor salariale ulterioare, deci nu poate fi vorba în cauză de discriminare ci este vorba de respectarea prevederilor legale în vigoare.
Creșterile salariale de 18% aplicate gradual la care face referire legiuitorul prin nota de fundamentare au fost legiferate prin nr.OG 10/2007 și conform art. 28 funcționarii publici din cadrul au fost excluși expres.
Față de cele de mai sus văzând că în cauză nu sunt întrunite prev. art. 49 pct. 3 precum și disp. art. 304.proc.civ. potrivit art. 312.proc.civ. urmează a respinge ca nefondate recursul și cererea de intervenție declarate împotriva sentinței civile nr. 81/04.03.2008 a Tribunalului Brăila - Secția comercială și de contencios administrativ și fiscal.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
RESPINGE ca nefondat recursul declarat de reclamanta NAȚIONALA SINDICALA " " -FILIALA G, cu sediul în G,-, -.1. parter, împotriva sentinței numărul 81/04.03.2008 pronunțată de Tribunalul Brăila în dosarul nr-și cererea de intervenție formulată de FEDERAȚIA SINDICALĂ A DIN ROMÂNIA cu sediul în B, str. dr., nr. 63, sect. 5.
IREVOCABILĂ.
Pronunțată în ședința publică de la 02 octombrie 2008.
PREȘEDINTE: Ioan Apostu dr. - - | JUDECĂTOR 2: Angelica Ciobotaru - - | JUDECĂTOR 3: Susanu Vasile - - |
Grefier,
Red. 07.10.2008
Dact. 2 ex./ 10 Octombrie 2008
Fond -
Președinte:Ioan ApostuJudecători:Ioan Apostu, Angelica Ciobotaru, Susanu Vasile
