Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 534/2008. Curtea de Apel Galati
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL GALAȚI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIE NUMĂRUL 534
Ședința publică de la 02 Octombrie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE dr. - -
JUDECĂTOR 1: Ioan Apostu
JUDECĂTOR 2: Angelica Ciobotaru
Grefier - -
Pe rol fiind judecarea recursului declarat de MINISTERUL ECONOMIEI SI FINANȚELOR B prin DIRECȚIA GENERALA A FINANȚELOR PUBLICE B cu sediul în B,-, împotriva sentinței numărul 145/12.05.2008 pronunțată de Tribunalul Brăila în dosarul nr-.
La apelul nominal făcut în ședința publică lipsind reprezentanții recurentei
MINISTERUL ECONOMIEI SI FINANȚELOR B prin DIRECȚIA GENERALA A FINANȚELOR PUBLICE B și intimatul.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei, după care s-a precizat că s-a solicitat judecarea cauzei și în lipsă.
CURTEA
Asupra recursului în contencios administrativ de față;
Din examinarea actelor și lucrările dosarului constată următoarele:
Prin acțiunea înregistrată la Tribunalul Brăila sub nr- în data de 24 martie 2008 reclamantul - chemat în judecată pe pârâtele Ministerul Economiei și Finanțelor și Direcția Generală a Finanțelor Publice B pentru a se dispune obligarea acestora la plata îndemnizațiilor de membru al comisiilor de evaluare a bunurilor legal confiscate sau intrate în proprietatea privată a statului, cuvenite ca urmare a participării la mai multe comisii care s-au ținut în perioada 01.05.2007-01.02.2008.
În motivarea acțiunii reclamantul a susținut că în calitate de membru desemnat de Direcția Generală a Finanțelor Publice B din partea Inspectoratului de Poliție al Județului Bap articipat la ședințele comisiilor menționate, constituite potrivit dispozițiilor art.11 alin. 2 din OG128/1998 și ulterior ale art.7 alin.3 din OG14/2007.
Odată cu intrarea în vigoare a nr.OG 14/2007 pârâta Direcția Generală a Finanțelor Publice Bar efuzat plata îndemnizațiilor cuvenite conform nr.322/23.02.2004, motivat de faptul că nu există o bază legală în condițiile abrogării dispozițiilor nr.OG 128/1998 și implicit ale nr.322/23.02.2004 emis în aplicarea acesteia, punct de vedere detaliat în răspunsul la plângerea prealabilă efectuată, înregistrat sub nr. -.306/08.02.2008.
Acțiunea a fost întemeiată pe prevederile art.25, art.62 alin.4, art.63 alin. 3 din Legea nr.24/2000 R, referitor la modul de interpretare a aplicării în timp a dispozițiilor legale incidente și pe ale art.41, art.53 din Constituția României, în condițiile în care îndemnizațiile solicitate reprezintă în fapt remunerația unui raport de muncă statuat prin norme juridice speciale, respectiv nr.322/23.02.2004, abrogat prin nr.2495/28.12.2007.
În precizările depuse la primul termen de judecată din 08 aprilie 2008( fila 25) reclamantul - a reiterat motivele prezentate în cererea de chemare în judecată, solicitând însă și actualizarea sumelor datorate, la data efectuării plății, conform legii.
Prin întâmpinarea formulată (fila 28), pârâta Direcția Generală a Finanțelor Publice Bas olicitat respingerea acțiunii ca nefondată, întrucât dispozițiile OG128/1998 - art.11 alineat 2 și ale nr.322/23.02.2004, ce reprezentau temeiul legal al plății îndemnizațiilor solicitate, au fost abrogate începând cu data de 01.05.2007 prin art.14 din nr.OG 14/2007. Ordinul dat în executarea prevederilor ordonanței și-a încetat de drept valabilitatea, potrivit principiilor de drept "tempus regit actum ", "accesorium sequitur principale" și dispozițiilor art. 75-76 din Legea nr.24/2000 republicată și modificată.
În succesiunea în timp a dispozițiilor legale aplicabile plata îndemnizațiilor solicitate a fost stabilită prin art.7(3) din nr.OG 14/2007, în executarea dispozițiilor căreia a fost emis Ordinul nr.2495/28.12.2007, intrat în vigoare la data de 01.02.2008.Ca urmare, pentru perioada 01.05.2007-01.02.2008 membrii comisiilor constituite în baza nr.OG 14/2007 nu au temei legal pentru a beneficia de plata îndemnizațiilor lunare, față și de prevederile art.14 din Legea nr.500/2002 privind finanțele publice.
A fost administrată în cauză proba cu acte, fiind anexate cererii de chemare în judecată: adresa nr. -.306/08.02.2008 emisă de pârâta Direcția Generală a Finanțelor Publice B( răspunsul la plângerea prealabilă formulată potrivit legii contenciosului administrativ),deciziile nr.335/30.10.2006, nr.104/12.06.2007, nr.252/02.11.2007 și nr.298/04.12.2007 privind constituirea comisiilor de evaluare, Dispoziția șefului Inspectoratului de Poliție al Județului B nr.323/27.08.2007 și Decizia nr.2479/07.05.2007 emisă de Poliția Comunitară B privind numirea comisiei de preluare și distrugere a bunurilor confiscate.
Prin sentința numărul 145/12.05.2008 pronunțată de Tribunalul Brăila - Secția comercială și de contencios administrativ s-a admis ca fondată acțiunea formulată de reclamantul - împotriva pârâtelor MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR cu sediul în B,-, și DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE, cu sediul în B,- și în consecință a obligat pârâtele să prevadă în buget și să plătească reclamantului - suma reprezentând îndemnizațiile de membru al comisiilor de evaluare a bunurilor legal confiscate sau intrate în proprietatea privată a statului, aferente perioadei 01.05.2007-01.02.2008, actualizată cu rata inflației, la data plății.
Pentru a pronunța această sentință s-au avut în vedere următoarele:
Potrivit ne.OG 128/1998 membrii comisiei de evaluare precum și membrii comisiilor prev. la art. 1 alin. 7 și la art. 7 alin. 2 vor primi o indemnizați fixă lunară stabilită prin ordin al ministrului finanțelor publice, care se acoperă din veniturile încasate din valorificarea bunurilor confiscate sau reținute, potrivit legii, în proprietatea privată a statului.
OG 128/1998 a fost abrogat expres prin disp. art. 14 alin. 2 din nr.OG 14/31.01.2007 intrată în vigoare la 03.05.2007. Ordinul nr. 2495/28.12.2007 în care este menționat expres Ordinul Ministrului Finanțelor Publice nr. 322/23.02.2004 ce nu a fost abrogat implicit prin nr.OG 14/31.01.2007 prin art. 75 - 76 din. nr. 24/2000 republicată invocat de Direcția Generală a Finanțelor publice
Împotriva sentinței nr. 145/12.05.2008 pronunțată de Tribunalul Brăila - Secția comercială și de contencios administrativ în termen legal a declarat recurs pârâta Ministerul Finanțelor Publice prin Direcția Generală a Finanțelor Publice B, criticând sentința instanței de fond sub aspectul nelegalității și netemeiniciei solicitând admiterea recursului modificarea sentinței criticate în sensul respingerii acțiunii formulate de reclamant.
Prin motivele de recurs pârâta recurentă a învederat instanței următoarele:
Începând cu data de 02.05.2008 și-a încetat valabilitatea de drept OG128/1998 și nr. 322/2004 care a fost dat în aplicarea respectivei ordonanțe. În succesiunea aplicării în timp a dispozițiilor legale în materie plata indemnizațiilor pentru membrii comisiilor s-a stabilit prin alte acte normative respectiv prin art. 73din nr.OG 14/2007 în executarea și aplicarea acestor dispoziții legale s-a emis Ordinul nr. 2495/2007 care a intrat în vigoare la 01.02.2008, ca urmare recurenta a plătit indemnizațiile respective către membrii comisiilor începând cu luna februarie 2008, aspect neavut în vedere de prima instanță.
Recursul este nefondat.
Verificând legalitatea și temeinicia sentinței instanței de fond prin prisma motivelor de recurs dar și din oficiu, se constată că prima instanță a efectuat o justă aplicare a prevederilor legale aplicabile speței - pronunțând o sentință temeinică și legală.
Potrivit art. 11 alin. 2 din nr.OG 128/1998 membrii comisiei de evaluare, precum și membrii comisiilor prev. la art. 1 alin. 7 și la art. 7 alin. 2 vor primi o indemnizație fixă lunară stabilită prin Ordinul Ministrului Finanțelor Publice care se acoperă din veniturile încasate din valorificarea bunurilor confiscate sau intrate potrivit legii în proprietatea privată a statului. Ordinul nr. 322/23.02.2004 privind stabilirea indemnizațiilor lunare ale membrilor comisiilor prevăzute de nr.OG 128/1998 publicat în Monitorul Oficial al României Partea I nr. 185/03.03.2004.
Ordinul nr. 322/23.02.2004 a reprezentat temeiul legal al obligației de plată a indemnizației cuvenite membrilor din fonduri publice potrivit. 500/2002.
Corect a reținut instanța de fond că. nr. 24/2000 republicată și modificată la art. 62 alin. 4 prevede că "dacă o normă de nivel inferior, cu același obiect nu a fost abrogată expres de actul normativ de nivel superior în speță nr.OG 14/13.01.2007 această obligație îi revine autorității care a emis prima actul iar potrivit art. 63(3) în vederea abrogării dispozițiilor normative vizate trebuie expres determinate începând cu legile și apoi cu celelalte acte normative prin menționarea tuturor datelor de identificare a acestora.
Ordinul 2495/28.12.2007 în care este menționat expres Ordinul nr. 322/23.02.2004 ce nu a fost abrogat implicit prin nr.OG 14/31.01.2007 fiind fără relevanță cauzei prin art. 75 - 76 din. 24/2000 republicată, invocată de
Reclamantul intimat a prestat activități specifice calității în care a fost desemnat și este îndreptățit să primească indemnizația atât anterior datei de 01.05.2007 cât și ulterior datei de 01.02.2008. În conformitate cu art. 62 din. 24/2000 și art. 25 din aceeași lege abrogările parțiale sunt asimilate modificărilor de acte normative, iar actul normativ abrogat parțial, în speță Ordinul nr. 14/31.12.2007 la art. 14 sunt nominalizate expres ca abrogate alte acte fără a face referire la 322/2004.
Față de cele de mai sus, având în vedere că nu sunt întrunite disp. art. 304.proc.civ. potrivit art. 312.proc.civ. urmează a respinge ca nefondat recursul declarat împotriva sentinței numărul 145/12.05.2008 pronunțată de Tribunalul Brăila - Secția comercială și de contencios administrativ și fiscal.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
RESPINGE ca nefondat recursul declarat de MINISTERUL ECONOMIEI SI FINANȚELOR B prin DIRECȚIA GENERALA A FINANȚELOR PUBLICE B cu sediul în B,-, împotriva sentinței numărul 145/12.05.2008 pronunțată de Tribunalul Brăila în dosarul nr-.
IREVOCABILĂ.
Pronunțată în ședința publică de la 02 octombrie 2008.
PREȘEDINTE: Ioan Apostu dr. - - | JUDECĂTOR 2: Angelica Ciobotaru - - | JUDECĂTOR 3: Vasile Susanu - - |
Grefier, - - |
Red. 08.10.2008
Dact. 2 ex./ 10 Octombrie 2008
Fond -
Președinte:Ioan ApostuJudecători:Ioan Apostu, Angelica Ciobotaru, Vasile Susanu
