Litigiu privind funcționarii publici statutari. Sentința 54/2008. Curtea de Apel Brasov
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BRAȘOV
SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA NR.54/ DOSAR NR-
Ședința publică din 21 aprilie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Clara Elena Ciapă JUDECĂTOR 2: Maria Ioniche
- - - - judecător
Grefier - - -
Pentru astăzi fiind amânată pronunțarea asupra acțiunii formulată de reclamantul în contradictoriu cu pârâții Ministerul Internelor și Reformei Administrative și Inspectoratul de Poliție al Județului, având ca obiect litigiu privind funcționarii publici statutari.
La apelul nominal făcut în ședință publică, la pronunțare, s-a constatat lipsa părților.
Procedura îndeplinită.
Dezbaterile în cauza de față au avut loc în ședința publică din 14 aprilie 2008, când partea prezentă a pus concluzii în sensul celor consemnate în încheierea de ședință din acea zi, care face parte integrantă din prezenta, iar instanța în temeiul art.146 Cod procedură civilă pentru a da posibilitatea părților să depună la dosar concluzii scrise și în baza art.260 alin.1 Cod procedură civilă, în vederea deliberării, a amânat pronunțarea pentru 21 aprilie 2008.
CURTEA
Asupra acțiunii de față:
Constată că, la data de 7 decembrie 2007, reclamantul, agent șef de poliție la Poliția orașului Î Buzăului a chemat în judecată pe calea contenciosului administrativ, pe pârâtele Ministerul Internelor și Reformei Administrative cu sediul în B, nr.1A, sector 1, și Inspectoratul de Poliție al Județului cu sediul în mun. Sf. G,-, județul C, solicitând obligarea în solidar a pârâților la încadrarea sa în categoria profesională A, respectiv în corpul de Poliție, urmând a-i fi echivalat gradul profesional conform pregătirii și vechimii în specialitatea corespunzătoare studiilor absolvite începând cu data promovării examenului de licență.
În anul 2002 reclamantul a absolvit cursurile Facultății de Drept, profil Științe Juridice, specialitatea Drept, din cadrul Universității " " B, promovând examenul de licență în sesiunea Februarie 2003.
Conform art.14 alin.1 din Legea nr.360/2002 privind Statutul Polițistului, publicată în Of. nr.440 din 24 iunie 2002 (în vigoare la data promovării examenului de licență):
"Polițiștii se încadrează în două categorii, definite în raport cu nivelul studiilor necesare, după cum urmează:
a) Categoria A - Corpul de Poliție - cuprinde ofițeri de poliție cu studii superioare;
b) Categoria B - Corpul de Poliție - cuprinde agenți de poliție cu studii liceale sau postliceale cu diplomă."
Din analiza textului de lege mai sus invocat rezultă fără echivoc că polițiștii se împart în două categorii în funcție de nivelul studiilor. Practic nu există categorii intermediare de genul agent de poliție cu studii superioare sau ofițer de poliție cu studii liceale.
Reclamantul a invocat ca temei de drept a cererii sale și dispozițiile art.9 alin.2 și art.21 alin.4 din Legea nr.360/2002, în sensul că pârâtele trebuia să-l încadreze în categoria A - corpul ofițerilor de poliție, conform acestor prevederi legale.
Se mai arată că, potrivit prevederilor art.73 alin.7 din legea polițiștilor subliniază expres faptul că agenții de poliție care, la data intrării în vigoare a Legii nr.320/2002, respectiv data de 24.08.2002, aveau absolvite studii superioare, și cei care până la modificare acesteia prin Ordonanța de urgență nr.89 din 14.10.2003, au absolvit astfel de studii "vor fi încadrați în categorii și grade profesionale corespunzătoare studiilor".
Astfel, având în vedere prevederile Legii nr.360/2002, lege care la data când promovării examenului de licență era în vigoare nemodificată de Ordonanța de urgență nr.89 din 14.11.2003, practica judiciară indicată și situația de fapt susmenționată, reclamantul a solicitat constatarea dreptul său legal de a fi încadrat în categoria profesională A, respectiv Corpul de Poliție.
Reclamantul a arătat faptul că în luna aprilie a anului 2003, după promovarea examenului de licență, a solicitat Inspectoratului de Poliție al Județului C, printr-un raport, trecerea sa în Corpul de Poliție, însă la această solicitare nu a primit nici un răspuns. De asemenea, a precizat că în perioada aprilie - septembrie 2003 depus mai multe rapoarte la instituția mai sus menționată prin care a solicitat diferite aprobări (ex. înscrierea la cursurile postuniversitare ale Academiei de Poliție), fapt ce atestă că la nivelul conducerii inspectoratului se cunoștea foarte bine situația sa.
În drept a invocat prevederilor art.9 alin.2 raportat la art.14, art.21 alin.4 și art.73 alin.7 din Legea nr.360/2002 privind Statutul polițistului, publicată în nr.440 din 24 iunie 2003.
În dovedirea acțiunii a depus înscrisuri (6-16 dos): copie adeverință nr.5299 din 14.03.2003, copie legalizată diplomă de licență, copie diplomă master, copie sentință nr.62/F/ din 28.05.2007 din dosarul nr- a Curții de APEL BRAȘOV.
Față de acțiunea formulată de reclamant, pârâtul Ministerul Internelor și Reformei Administrative a formulat întâmpinare (24-27 dosar), prin care a solicitat respingerea acțiunii reclamantului, susținând că este decăzut din dreptul de a introduce această acțiune, motivând că reclamantul a absolvit examenul de licență în februarie 2003, iar acțiunea a formulat-o la 7 decembrie 2007 și că în condițiile art.11 alin.2 din Legea nr.554/2004 modificată, este decăzut din dreptul de a solicita acest lucru.
Pe fond, a solicitat respingerea acțiunii pe motiv că absolvenții de studii superioare - polițiști, "pot proveni"ca ofițeri, dar acest lucru este o posibilitate și nu o obligație imperativă pentru pârât, că trecerea în corpul ofițerilor se face numai pe bază de concurs.
Pârâta a invocat în acest sens prevederile art.73 alin.7 din Legea nr.360/2002, aplicabilă cererii reclamantului, care prevede drepturile polițiștilor de a participa la concursul de promovare ca ofițer.
Se invocă în apărare de către pârâtă și practica judiciară în materie a - Secția contencios administrativ și fiscal, în sensul respingerii acțiunii de acest gen formulată de polițiști.
În concluzie, pârâtul Ministerul Internelor și Reformei Administrative a solicitat respingerea ca neîntemeiată a acțiunii reclamantului.
În cauză s-au administrat proba cu înscrisuri, respectiv copii de pe rapoartele formulate de reclamant către C pentru trecerea sa în corpul ofițerilor (30-33), s-au solicitat relații, înscrisuri de la. C (36 și 42).
Inspectorul de Poliție al Județului Caf ormulat o notă de ședință (46) prin care a invocat decăderea reclamantului din drepturile de a formula acțiune, invocând incidența prevederilor art.11 alin.2 din Legea nr.554/2004.
A depus adresa nr.-/17.01.2008 a Serviciului Management Resurse Umane - Inspectoratul de Poliție al Județului C (48-49) răspunzând la solicitările instanței.
Față de poziția pârâtelor și actele depuse de acestea, reclamantul a solicitat respingerea excepției lipsei plângerii prealabile, prescripției dreptului la acțiune și admiterea acțiunii formulate de reclamant, în sensul obligării pârâtelor să-l încadreze în corpul ofițerilor de poliție categoria A începând cu data promovării examenului de licență (53-60), anexând înscrisuri.
De asemenea, reclamantul a depus concluzii scrise la 21.04.2008 în vederea pronunțării (61-63) în sensul admiterii acțiunii.
Asupra celor două excepții instanța după punerea în discuția părților în contradictoriu le-a respins motivat, conform celor dispuse prin încheierea de ședință din 14.04.2008.
Curtea, asupra acțiunii pe fond, formulată de reclamantul în contradictoriu cu pârâtele Ministerul Internelor și Reformei Administrative și Inspectoratul de Poliție al Județului C, constată față de probele de la dosar și dispozițiile legale aplicabile în speță, că acțiunea reclamantului este neîntemeiată pentru următoarele argumente:
Reclamantul desfășoară activitate în baza prevederilor Legii nr.360/2002 modificată, fiind polițist.
Este absolvent de studii superioare - promoția din februarie 2003, când promovat examenul de licență.
Acesta a formulat de mai multe ori rapoarte scrise la conducerea C în anul 2003, 2004, însă de la această dată nu a mai formulat cerere scrisă, până la data de 7.12.2007 când s-a adresat cu acțiune direct în instanța de contencios administrativ, chemând în judecată pe C și, solicitând trecerea acestuia în corpul ofițerilor în categoria profesională
Temeiul de drept al cererii sale este art.9 și art.14 din Legea nr.360/2002, art.21 alin.4 și art.73 alin.7 din Legea polițistului în forma nemodificată.
Într-adevăr la data de 2 aprilie 2003, există posibilitatea legală de a fi trecut din categoria profesională B în A dacă dovedea cu diploma de licență că absolvit cursurile unei facultăți.
Această posibilitate nu poate fi echivalată cu o obligație imperativă în sarcina pârâtelor, ci în funcție de posibilitățile existente.
Instanța verificând data cererii (acțiunii) reclamantului, solicitarea acestuia și dispozițiile legale aplicabile la 7 decembrie 2007 (data acțiunii) apreciază că cererea acestuia nu poate fi admisă în prezent pentru a-i rezolva o problemă ce trebuia rezolvată pe calea acțiunii după data refuzului pârâtei în 2004 și nu în prezent, când legea condiționează expres, trecerea polițiștilor în corpul ofițerilor de participarea și admiterea la concurs pentru postul de ofițer vacant.
Ca atare, solicitarea reclamantului, de obligare a pârâților la acordarea gradului corespunzător pregătirii și vechimii în poliție, fără îndeplinirea vreunei alte formalități, cu alte cuvinte de obligare la trecerea în corpul ofițerilor de poliție, fără examen sau concurs, nu poate fi primită, în raport cu interpretarea sistematică a dispozițiilor art.9, art.21 și art.73 alin.7 ale Legii nr.306/2002, privind Statutul polițistului, în vigoare la data întocmirii de către reclamant, a raportului din data de 23 septembrie 2004.
Astfel, se reține că ofițerii de poliție provin, de regulă, din rândul absolvenților instituțiilor de învățământ ale Ministerului Administrație și Internelor (art.9 alin.1 din Legea nr.306/2002) și că ei pot proveni și din rândul agenților de poliție absolvenți cu diplomă sau licență, ai instituțiilor de învățământ superior de lungă sau de scurtă durată ale Ministerului Administrației și Internelor sau ai altor instituții de învățământ superior cu profil corespunzător specialităților necesare poliției, stabilite prin ordin al ministrului administrației și internelor (art.9 alin.2 din același act normativ).
Încadrarea agenților de poliție sus menționați în categoria ofițerilor de poliție și acordarea gradelor profesionale în funcție de pregătirea și de vechimea în specialitate corespunzătoare studiilor absolvite, raportate la cerințele postului, conform prevederilor art.21 alin.4 din Legea nr.306/2002, nu se realizează în mod automat, fără îndeplinirea vreunei formalități, ci numai în baza unei cereri în acest sens și cu condiția participării la concursul pentru ocuparea posturilor de ofițeri vacante, în condițiile legii.
Într-adevăr, prin dispozițiile art.73 alin.7 din Legea nr.306/2002, astfel cum acestea au fost modificate prin nr.OUG89/2003, aprobată prin Legea nr.101/2004, s-a stipulat dreptul agenților de poliție care au absolvit studii superioare, de a participa la concursul pentru ocuparea posturilor de ofițeri vacante, renunțându-se la textul inițial prin care s-a prevăzut încadrarea, fără nicio distincție, în categorii și grade corespunzătoare studiilor agenților de poliție care au absolvit studii superioare de lungă durată cu diplomă de licență sau echivalentă ori studii superioare de scurtă durată cu diplomă sau echivalentă.
Prevederile art.21 alin.3 din Legea nr.306/2002, potrivit cu care la absolvirea Facultății de Drept din cadrul Academiei de Poliție " " a Ministerului Administrației și Internelor, polițistului i se acordă gradul profesional de subinspector de poliție, sunt aplicabile doar în cazul celor care debutează în această funcție publică în cadrul Ministerului Administrației și Internelor, polițistului i se acordă gradul profesional de subinspector de poliție, sunt aplicabile doar în cazul celor care debutează în această funcție publică în cadrul Ministerului Administrație și Internelor și care au obligația de a susține examenul de definitivare în profesie, după o perioadă de stagiu de 12 luni. Dimpotrivă, incidente în situația reclamantului sunt dispozițiile art.21 alin.4 din lege, care prevăd obligația de a susține acest examen de definitivare în profesie, după o perioadă de probă de 12 luni.
Față de cele reținute mai sus, instanța va înlătura susținerile reclamantului formulate prin acțiune, nota de ședință și concluzile scrise, în aceste condiții, cum reclamantul nu avea dreptul, în raport cu prevederile legale în vigoare la data formulării cererii sale de acordare a gradului corespunzător pregătirii și vechimii sale în poliție, de a fi încadrat în corpul ofițerilor de poliție, fără examen și fără îndeplinirea vreunei alte formalități, motiv pentru care se va respinge acțiunea reclamantului ca neîntemeiată.
În ce privește apărarea formulată de pârâtul Ministerul Internelor și Reformei Administrative prin întâmpinare și de Inspectoratul de Poliție al Județului C, se constată ca justificate și vor fi reținute în sensul că acțiunea reclamantului este neîntemeiată.
În sensul respingerii acțiunii reclamantului, instanța a avut în vedere atât actele dosarului, dispozițiile legale cât și practica unitară în materie a - Secția de contencios administrativ și fiscal.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Respinge acțiunea formulată de reclamantul cu domiciliul în com. Buzăului nr.287, -PC,.1,.1, jud. C, în contradictoriu cu pârâții:
1) Ministerul Internelor și Reformei Administrative cu sediul în B, nr.1A, sector 1;
2) Inspectoratul de Poliție al Județului cu sediul în mun. Sf. G,-, județul C, având ca obiect:
- obligarea în solidar a pârâților la încadrarea reclamantului în categoria profesională A, respectiv în corpul de Poliție, urmând a-i fi echivalat gradul profesional conform pregătirii și vechimii în specialitatea corespunzătoare studiilor absolvite începând cu data promovării examenului de licență.
Fără cheltuieli de judecată.
Definitivă.
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică, astăzi 21 aprilie 2008.
Președinte, Judecător,
- - -, - -
Grefier,
- -
Red. /19.05.2008
Tehnored. / 26.05.2008 /5 ex
Președinte:Clara Elena CiapăJudecători:Clara Elena Ciapă, Maria Ioniche
