Litigiu privind funcționarii publici statutari. Sentința 54/2009. Curtea de Apel Bacau
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BACĂU
SECȚIA COMERCIALĂ, CONTENCIOS
ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr- Sentința nr. 54/2009
CURTEA DE APEL BACĂU
SECȚIA COMERCIALĂ, CONTENCIOS
ADMINISTRATIV SI FISCAL
Ședința publică din 10 aprilie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: - - --judecător
- - - grefier
Grefier
La ordine a venit spre soluționare acțiunea formulată în contencios administrativ și fiscal de i, împotriva pârâților Ministerul Internelor și Reformei Administrative, Ministerul Public - Parchetul de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție, Ministerul Economiei și Finanțelor, Direcția Națională Anticorupție, având ca obiect litigiu privind funcționarii publici statutari.
Dezbaterile au avut loc în ședința publică din 03 aprilie 2009 și au fost consemnate în încheierea pronunțată în aceeași zi.
CURTEA
- Deliberând -
Asupra acțiunii directe de față reține următoarele:
Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Bacău sub nr-, i, și au chemat în judecată pârâții Ministerul d e Interne, Ministerul Public, Parchetul de pe lângă, Direcția Națională Anticorupție și Ministerul Finanțelor Publice solicitând obligarea acestora la plata sporului de misiune permanentă pentru perioada octombrie 2005 până în prezent și pentru viitor, obligarea la plata sumelor datorate, actualizate cu indicele de inflație, obligarea Ministerului Finanțelor Publice să includă în buget sumele necesare plății drepturilor salariale, obligarea la plata cheltuielilor de judecată.
Motivând acțiunea reclamantului arată că sunt ofițeri de poliție judiciară în cadrul - Serviciul Teritorial Bacău și că potrivit art. 2 din OG- beneficiază de sporul pentru misiune permanentă însă nu au mai beneficiat de acest spor din octombrie 2005. Arată reclamantii că acest drept este consfințit de dispozițiile art. 28 din Legea nr. 360/2002 text potrivit căruia polițistul are dreptul la un salariu lunar, compus din salariul de bază, indemnizații, sporuri, premii și prime.
Salariul de bază cuprinde salariul corespunzător funcției îndeplinite, gradului profesional deținut, gradațiile, sporurile pentru misiune permanentă, iar salarizarea ofițerilor detașați în cadrul a fost stabilită prin nr.OUG 43/2002, act normativ ce face trimitere la OG 38/2003.
trimitere i la dispozițiile art. 28 alin. 3 din OUG43/2002, art. 11 din OUG38/2002, nr.OUG 134/2005 - art. 28 și OUG27/2006 apreciind că nici OUG43/2002 și nici OUG27/2006 nu prevăd că sporul de misiune permanentă nu se acordă ofițerilor de poliție detașați la. Se arată că din interpretarea dispozițiilor legale mai sus invocate rezultă că sporul de misiune permanentă trebuie acordat lor.
Prin întâmpinare a solicitat respingerea acțiunii, apreciind că este nefondată. Astfel, se arată că i sunt salarizați potrivit OUG27/2006 și anexa nr. 4 din OG38/2003, iar potrivit art. 79 pct. 1 lit. c anexa 4 din OG38/2003, ofițerii pot opta pentru drepturile salariale cuvenite celor încadrați în unitățile de poliție chiar dacă drepturile salariale prevăzute la lit. a și b sunt mai mici decât cele ce li s-ar cuveni ca polițiști, însă salariul net al lor este superior celui pe care l-ar avea acordat în cadrul Se arată că prin OUG134/2005 s-a modificat OUG43/2002, iar prin prevederile punctului 23 au fost excluși ofițerii de poliție judiciari detașați în cadrul În prezent salarizarea lor este făcută potrivit nr.OUG 27/2006, act normativ din analiza căruia rezultă că i nu pot beneficia de sporul de misiune.
a formulat cerere de chemare în garanție a solicitând ca în cazul în care se va admite acțiunea să fie obligat chematul în garanție să inițieze și să adopte un proiect de rectificare a bugetului Ministerului Public pe anul 2008.
În motivarea cererii de chemare în garanție se invocă dispozițiile Legii nr. 500/2002 și OG22/2002.
Prin întâmpinare a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive, având în vedere că plata drepturilor ( în ipoteza în care li s-ar cuveni ) cade în sarcina unității în cadrul căruia sunt detașați.
Prin întâmpinare Parchetul de pe lângă a solicitat respingerea acțiunii apreciind că actele normative aplicabile lor nu le conferă dreptul la acordarea sporului solicitat. Și Parchetul de pe lângă a formulat cerere de chemare în garanție a
Având a se pronunța în temeiul art. 137 Cod procedură civilă asupra excepției lipsei calității procesuale pasive a Ministerului d e Interne și Reformei administrative, această instanță o găsește întemeiată, urmând aoa dmite pentru următoarele considerente:
Reclamanții au raporturi de serviciu cu Direcția Națională Anticorupție, calitatea procesuală pasivă presupunând existența identității între persoana pârâtă și cel care se pretinde că este obligat în raportul juridic dedus judecății. Din art. 11 alin. 3 teza a II- din OUG27/2006 coroborat cu art. 28 alin. 8 din OUG43/2002 rezultă că drepturile bănești sunt plătite din fondurile așa încât instituției în cadrul căreia sunt detașați i îi incumbă obligația de plată.
Analizând actele și lucrările dosarului acestei instanțe reține următoarele:
Reclamanții au calitatea de ofițeri de poliție judiciară detașați la Direcția Națională Anticorupție - Serviciul Teritorial Bacău plata salariului și a celorlalte drepturi fiind făcută de structura centrală a Sporul de misiune prevăzută de OG- a fost acordat până în octombrie 2005, la această dată de 7 octombrie 2005 intrând în vigoare OUG134/2005 pentru modificarea și completarea OUG43/2002 privind Parchetul Național Anticorupție. Pentru perioada suspusă analizei instanței sediul materiei sub aspectul salarizării ofițerilor de poliție judiciară îl constituie OUG134/2005 și OUG 27/2006, însă dată fiind succesiunea actelor normative care au reglementat salarizarea lor se impun câteva precizări și asupra perioadei anterioare.
Astfel, sporul de misiune permanentă este reglementat de art. 28 din Legea nr. 360/2002 text care la alin. l lit. a prevede că polițistul are dreptul la salariul de bază care cuprinde printre altele și sporul pentru misiune permanentă, același spor fiind prevăzut de art. 2 din OUG38/2008. Reclamanții au fost salarizați de la data detașării în baza OUG43/2002 act normativ care la art. 28 alin. 3 prevedea că ofițerii de poliție judiciară beneficiază de drepturile bănești și materiale prevăzute în Legea nr. 138/1999 privind salarizarea și alte drepturi ale personalului militar din instituțiile publice de apărare națională, ordine publică și siguranță națională, precum și acordarea unor drepturi salariale personalului civil din aceste instituții, cu modificările și completările ulterioare, precum și de drepturile prevăzute de legislația specială pentru personalul militar.
Ulterior, odată cu intrarea în vigoare a Legii nr. 161/2002 - privind unele măsuri pentru asigurarea transparenței în exercitarea demnităților publice, a funcțiilor publice și în mediul de afaceri, prevenirea și sancționarea corupției, prin intermediul art. 2 pct. 19 s-a produs o asimilare din punctul de vedere al salarizării între ofițerii de poliție judiciară și magistrați, art. 28 alin. 3 fiind modificat în sensul că ofițerii de poliție judiciară prevăzuți la art. 10 sunt salarizați cu indemnizația prevăzută în anexa nr. 1, cap. A, nr. crt. 18 la Ordonanța de Urgență nr. 177/2002, aceasta fiind unica formă de salarizare, având astfel coeficientul de multiplicare al unui procuror de la parchetele de pe lângă curțile de apel.
Acest text de lege a fost modificat prin Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 24/2004, privind creșterea transparenței în exercitarea demnităților publice și a funcțiilor publice, precum și intensificarea măsurilor de prevenire și combatere a corupției, act normativ prin care s-a prevăzut că ofițerii de poliție judiciară din Parchetul Național Anticorupția beneficiază de drepturile prevăzute în anexa nr. 4 la Ordonanța de Guvern nr. 38/2003 - privind salarizarea și alte drepturi ale polițiștilor, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 353/2003, cu modificările ulterioare, precum și în prezenta ordonanță de urgență, aceștia fiind salarizați potrivit anexei nr. 1, cap. A, crt. 29 din Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 177/2002, respectiv coeficientul de multiplicare al unui procuror de la parchetele de pe lângă judecătorii.
În ceea ce privește drepturile prevăzute în anexa nr. 4 Ordonanței de Urgență a Guvernului nr. 38/2003, aceasta prevede că polițiștii detașați în baza reglementărilor în vigoare să îndeplinească funcții în afara Ministerului Administrației și Internelor beneficiază de salariul de bază al funcției îndeplinite, sporul de vechime în muncă, indemnizații, premii, sporuri și alte drepturi care se acordă personalului civil din unitățile unde își desfășoară activitatea, potrivit legislației care se aplică din unitățile respective, de salariul pentru gradul profesional și gradațiile calculate la acesta, potrivit legislației care se aplică polițiștilor, deci nu și sporul de misiune permanentă care este prevăzut în cuprinsul art. 11 din actul normativ menționat.
Odată cu adoptarea Legii nr. 601/2004- pentru aprobarea Ordonanței de Urgență a Guvernului nr. 24/2004 privind creșterea transparenței în exercitarea demnităților publice și a funcțiilor publice, precum și intensificarea măsurilor de prevenire și combatere a corupției, ofițerii de poliție judiciară din parchetul Național Anticorupție beneficiau, conform art. 1 pct. 8 din acest act normativ, de drepturile prevăzute la art. 11 și în anexa 4 la Ordonanța Guvernului nr. 38/2003 privind salarizarea și alte drepturi ale polițiștilor, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 353/2003 modificată și completată, precum și de drepturile prevăzute în prezenta ordonanță de urgență, cu excepția sporului pentru orele prestate peste durata normală a timpului de lucru și celor lucrate în zilele de repaus săptămânal sau în celelalte zile în care, în conformitate cu reglementările în vigoare nu se lucrează, salariul pentru funcția îndeplinită de ofițerul de poliție judiciară stabilindu-se în continuare potrivit anexei nr. 1 cap. A nr. crt. 29 din Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 177/2002.
La data de 10 octombrie 2005 intrat în vigoare Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 134/2005 - pentru modificarea și completarea Ordonanței de Urgență a Guvernului nr. 43/2002 privind Parchetul Național Anticorupție, prin care Parchetul Național Anticorupție s-a transformat în Departamentul Național Anticorupție, cu structură autonomă, cu personalitate juridică proprie în cadrul Parchetului de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție, prin reorganizarea Parchetului Național Anticorupție.
În conformitate cu dispozițiile art. 1 pct. 23 din acest ultim act normativ, ofițerii de poliție judiciară beneficiază doar de drepturile prevăzute în anexa nr. 4 la Ordonanța Guvernului nr. 38/2003privind salarizarea și alte drepturi ale polițiștilor, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 353/2003, cu modificările și completările ulterioare, precum și drepturile prevăzute în prezenta ordonanță de urgență, nemaifiind precizate și drepturile prevăzute de art. 11 din Ordonanța Guvernului nr. 38/2003, respectiv "sporul de misiune permanentă".
În prezent salarizarea ofițerilor de poliție judiciară se efectuează potrivit prevederilor Ordonanței de Urgență a Guvernului nr. 27/2006 - privind salarizarea și alte drepturi ale judecătorilor, procurorilor și a altor categorii de personal din sistemul justiției, aprobată prin Legea nr. 45/2007, salariul de bază de care beneficiază ofițerii de poliție judiciară fiind calculat potrivit art. 11 alin. 4 din Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 27/2006, în funcție de coeficientul de multiplicare 13, 500 prevăzut la pct. 28 din anexa nr. 1 cap. A din ordonanță, pentru judecătorii și procurorii cu 3 - 4 ani vechime în funcția de magistrat.
Așadar, din analiza textelor de lege mai sus indicate reiese cu claritate că sporul de misiune permanentă nu poate fi acordat ofițerilor de poliție judiciară din cadrul Direcției Naționale Anticorupție.
Mai mult, potrivit art.11 alin. 3 din OUG27/2006 privind salarizarea și alte drepturi ale judecătorilor, procurorilor și altor categorii de personal din sistemul justiției.
"(3) Salariul de bază se stabilește potrivit nr. crt. 31 de la lit. A din anexă pentru agenții de poliție judiciară din cadrul Direcției Naționale Anticorupție, nr. crt. 28 pentru ofițerii de poliție judiciară, nr. crt. 27 pentru șefii de birou și nr. crt. 26 pentru șefii de serviciu. Ofițerii și agenții de poliție judiciară din Direcția Națională Anticorupție beneficiază de drepturile prevăzute în anexa nr. 4 la Ordonanța Guvernului nr. 38/2003 privind salarizarea și alte drepturi ale polițiștilor, aprobată cu modificări prin Legea nr. 353/2003, cu modificările și completările ulterioare "
Anexa 4 din OG38/2003 privind salarizarea și alte drepturi ale polițiștilor prevede:
" 1. Polițiștii detașați în baza reglementărilor în vigoare să îndeplinească funcții în afara Ministerului d e Interne beneficiază de următoarele drepturi salariale
a)salariul de bază al funcției îndeplinite, sporul de vechime în muncă, indemnizații, premii, sporuri și alte drepturi care se acordă personalului civil din unitatea unde își desfășoară activitatea, potrivit legislației care se aplică în unitățile respective. Salariul de bază al funcției îndeplinite reprezintă salariul pentru funcția îndeplinită;
b)salariul pentru gardul profesional și gradațiile calculate la acesta, potrivit legislației care se aplică polițiștilor;
c)în situația în care drepturile salariale prevăzute la lit. a) și b) sunt mai mici decât cele ce li s-ar cuveni ca polițiști încadrați în instituțiile din structura poliției pe funcții similare celor pe care le îndeplinesc la instituțiile unde sunt detașați, cei în cauză pot opta pentru drepturile salariale cuvenite celor încadrați în unitățile de poliție. În acest caz, drepturile salariale cuvenite conform prevederilor lit. a ) se acordă de către unitățile de poliție. Prin totalul drepturilor salariale se înțelege salariul de bază corespunzător funcției de polițist, asimilată, precum și celelalte sporuri și indemnizații cuvenite în calitate de polițist, stabilite prin ordin al ministrului administrației și internelor. La stabilirea salariului de bază corespunzător funcției de polițist, asimilată, va fi luat în calcul și salariul de merit, în condițiile în care polițiștii beneficiază de acest drept la instituțiile unde sunt detașați".
Așadar, potrivit art. 49 și pct. 1, lit. c din Anexa 4 din OG38/2003 ofițerii pot opta pentru drepturile salariale cuvenite celor încadrați în unitățile de poliție doar dacă drepturile salariale prevăzute la lit. a) și b) sunt mai mici decât cele ce li s-ar cuveni ca polițiști, însă nu suntem în această situație, întrucât salariul net ( incluzând indemnizație, sporuri, etc.) al unui ofițer de poliție judiciară în DNA este unul net superior celui pe care l-ar avea acordat în cadrul Ministerului Internelor și Reformei Administrației ( fost ).
Reglementarea sus menționată nu face vorbire despre o eventuală cumulare a veniturilor prevăzute la literele a), b) și c), ci stabilește clar un drept de opțiune între veniturile salariale stabilite la literele a) și b) și cele stabilite la litera c). În acest moment, ofițerii de poliție judiciară detașați în beneficiază, pe lângă salariul calculat la nivelul de judecător de judecătorie și de indemnizație de grad, indemnizație de gradație, spor pentru condiții vătămătoare, spor de vechime în muncă și alte sporuri speciale( fidelitate,confidențialitate)
Pentru cele ce preced, instanța urmează a respinge ca nefondată acțiunea, iar pe cale de consecință urmează a respinge cererile de chemare în garanție.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Admite excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de Ministerul Internelor și Reformei Administrative cu sediul în B, sector 5,- și, în consecință, respinge acțiunea formulată de, și, toți cu domiciliul ales - Serviciul Teritorial Bacău,-, județul B, în contradictoriu cu acesta, pentru lipsa calității procesuale pasive.
Respinge acțiunea formulată în contradictoriu cu pârâții Direcția Națională Anticorupție cu sediul în B, sector 1,- - 81, Ministerul Public - Parchetul de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție cu sediul în B, sector 5,- - 14 și Ministerul Finanțelor Publice () cu sediul în B, sector 5,-, ca nefondată și, pe cale de consecință, respinge cererile de chemare în garanție formulate de Ministerul Public - Parchetul de pe lângă - Direcția Națională Anticorupție ca nefondate.
Cu recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 10 aprilie 2009.
PREȘEDINTE: Maria Violeta Chiriac |
Grefier, |
Red.
Tehnored. 10 ex.
7.05.
Președinte:Maria Violeta ChiriacJudecători:Maria Violeta Chiriac, Eugenia Stroe
