Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 544/2009. Curtea de Apel Timisoara
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL TIMIȘOARA Operator 2928
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR--12.12.2008
DECIZIA CIVILĂ NR.544
Ședința publică din 09.04.2009
PREȘEDINTE: Maria Cornelia Dascălu
JUDECĂTOR 2: Adina Pokker
JUDECĂTOR 3: Claudia LIBER
GREFIER:
S-a luat în examinare recursul declarat de pârâtul Penitenciarul Arad împotriva sentinței civile nr.510/10.09.2008 pronunțată de Tribunalul Arad în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimatul reclamant Sindicatul Pro A și intimații pârâți Administrația Națională a Penitenciarelor, Ministerul Justiției și Ministerul Finanțelor Publice, având ca obiect litigiu privind funcționarii publici.
La apelul nominal făcut în ședință publică se constată lipsa părților.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care, văzând lipsa părților precum și faptul că la dosar a fost formulată cerere de judecare în lipsă în conformitate cu prevederile art.242 Cod procedură civilă, instanța reține cauza în pronunțare.
CURTEA
Deliberând asupra recursului de față, constată următoarele:
Prin sentința civilă nr.510/10.09.2008 pronunțată în dosarul nr-, Tribunalul Arada admis în parte acțiunea în contencios administrativ exercitată și precizată de reclamantul Sindicatul "" în contradictoriu cu pârâtele Administrația Națională a Penitenciarelor și Penitenciarul Arad și în consecință:
A obligat pârâtele la plata integrală a drepturilor bănești restante pe anul 2006 reprezentând contravaloarea echipamentului care este acordat funcționarilor publici cu statut special din cadrul Administrației Naționale a Penitenciarelor, sume ce se vor actualiza cu indicele de inflație de la data nașterii dreptului pentru sumele datorate și până la data efectuării plăților.
A obligat Penitenciarul Arad să înregistreze articolele de echipament acordat membrilor de sindicat după data de 31.12.2006, în fișa individuală privind drepturile anuale de echipament în contul anului 2007.
A respins acțiunea reclamantului față de pârâții Ministerul Justiției și Ministerul Economiei și Finanțelor, ca inadmisibilă.
Pentru a hotărî astfel, prima instanță a reținut că reclamanții sunt funcționari publici cu statut special în sistemul Administrației Penitenciare și conform art. 34 lit.c din legea 293/2004 au dreptul la uniforma și echipament specific în mod gratuit, stabilite prin hotărâre a Guvernului.
Potrivit Ordinului Ministrului Justiției nr.972/1.04.2006 privind aprobarea Regulamentului privind compunerea și portul uniformelor și echipamentului specific pentru funcționarii publici cu statut special din sistemul Administrației Naționale a Penitenciarelor, "drepturile de echipament se distribuie în natură, în limita stabilită pe anul de echipare respectiv după cum urmează: - până la 1 iunie, articole din compunerea ținutei de vară; până la 1 noiembrie articole din compunerea ținutei de iarnă".
Art.11 al aceluiași act normativ prevede de asemenea că "acordarea echipamentului în natură se efectuează anual, până la data de 31 decembrie, în limita cotei părți anuale stabilite pentru anul respectiv, iar conform Ordinului Ministerului Justiției nr. 972/2006, art. 38 alin. 3, restanțele se pot acorda și sub formă bănească, dacă nu a fost posibilă acordarea în natură la termenul legal de acordare pe bază de cerere aprobată de directorul unității.
Raportat la cadrul legal incident în cauză, reținut stării de fapt deduse judecății, instanța a constatat că cererea reclamanților este întemeiată și se justifică acordarea drepturilor solicitate formulate în petitul acțiunii pentru următoarele considerente:
Termenele legale de acordare în natură a drepturilor de echipament, prevăzute în nr. 972/2006 au fost depășite.
Privitor la acest aspect s-a constatat că în anul 2006 nu s-a acordat echipamentul aferent, iar echipamentul distribuit în anul 2007, după data de 31.12.2006, format dintr-o ținută de vară și o ținută de iarnă reprezintă o acordare efectivă în natură aferentă anului 2007, și nu poate fi considerată o eventuală acordare a echipamentului aferent anului 2006.
Instanța a înlăturat apărarea formulată de pârâtă prin întâmpinarea depusă la dosarul cauzei (fila 54 dosar), care susține că uniformele și echipamentul specific a fost distribuit funcționarilor publici și nu există restanță aferentă anului 2006 întrucât din tabelul nominal privind echipamentul restant aferent anului 2006 membrilor Sindicatului A (fila 76 dosar), rezultă situația echipamentului restant aferent anului 2006 și valoarea bănească a elementelor componente din echipament.
Din adresa nr. 223/264/27.05.2008 emisă de Administrația Națională a Penitenciarelor rezultă indubitabil existența restanțelor pentru drepturile de echipament aferent anului 2006, nepredat și nedistribuit funcționarilor publici cu statut special.
Cu adresa nr. -///16.06.2002 (fila 84 dosar), directorul Penitenciarului Arad raportează Administrației Naționale a Penitenciarelor valoarea restanțelor de echipament pentru anii 2006-2007, conform Anexei 1 depusă la dosarul cauzei (fila 85 dosar) iar prin adresa nr. 4883/27.07.2008 (fila 120 dosar) Penitenciarul Arada comunicat instanței copii după cererile înregistrate având ca obiect solicitarea reclamanților privitor la acordarea drepturilor bănești reprezentând contravaloarea echipamentului restant aferent anului 2006 și la care Penitenciarul Arada răspuns conform adreselor de la filele 128-136 comunicând valoarea acestor drepturi bănești.
Având în vedere probațiunea administrată în cauză, instanța a dat eficiență dispozițiilor legale reglementate prin Hotărârea Guvernului României nr.1997/16.11.2004, care în art. 1 alin. 2 dispune că restanțele de echipament se pot acorda și sub forma bănească, dacă nu a fost posibilă acordarea în termenul legal, valoarea restanțelor calculându-se în funcție de prețurile la care se achiziționează articolele respective, la data acordării.
Instanța a luat act și de faptul că reclamanții prin cererile de acordare a contravalorii echipamentului, înregistrate sub nr.708/16.01.2007 au făcut dovada solicitării drepturilor bănești aferente conform prevederilor art. 25 alin. 6 din nr. 3562/C/2007 iar prin răspunsul dat acestor cereri Penitenciarul a confirmat valoarea bănească a drepturilor echipamentelor restante aferente anului 2006.
Ca atare, a apreciat Tribunalul Arad, cum pentru echipamentul la care sunt îndreptățiți reclamanții Penitenciarul nu a făcut dovada acordării în cursul anului 2006, la expirarea anului calendaristic, acesta a devenit restant, acesta nefăcând dovada că echipamentul restant pe anul 2006 fost distribuit cu prioritate în anul următor.
Pe cale de consecință, instanța a constatat că reclamanții au făcut dovada îndeplinirii cumulative a prevederilor art. 38 alin. 3 din Regulament, pentru a primi drepturile la echipament restante sub formă bănească, astfel că în temeiul art. 18 din Legea 554/2004 acțiunea reclamanților a fost admisă conform dispozitivului hotărârii.
Față de Ministerul Economiei și Finanțelor și Ministerul Justiției, acțiunea a fost respinsă pentru lipsa calității procesual pasive a pârâților, între părțile litigante neexistând raporturi juridice.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs pârâtul Penitenciarul Arad solicitând modificarea în parte a sentinței civile recurate, în sensul respingerii acțiunii și față de recurent.
În motivarea recursului, recurentul a reînvederat apărările formulate în fața primei instanțe cu privire la fondul raporturilor juridice dintre părți și a arătat în plus că la data de 20.03.2007 a fost ridicat echipamentul specific de la Baza de Aprovizionare, Gospodărire și Reparații - Jilava, județul I și că, începând cu data de 27.03.2007 s-a procedat conform programării la distribuirea în natură, că în întregul sistem al Administrației Naționale a Penitenciarelor s-a procedat la schimbarea ținutei, nici un funcționar public cu statut special neavând asigurată integral noua ținută, având în vedere anvergura acțiunii.
Intimatul a formulat întâmpinare (fila 16 dosar) solicitând respingerea recursului și arătând că în luna decembrie 2008 sumele de bani prevăzute de sentința civilă atacată au fost virate în conturile membrilor sindicatului, pârâtele îndeplinindu-și astfel obligația stabilită prin Sentința Civilă nr. 510/10.09.2008, pronunțată în dosarul nr- al Tribunalului Arad.
Intimatul a depus la dosar adresa nr.B-//24.11.2008 emisă de recurentul pârât și tabelul întocmit de acesta cu sumele necesare punerii în executare a sentinței civile atacate (filele 17-21 dosar).
Analizând recursul în conformitate cu motivele invocate de către recurent cât și în conformitate cu dispozițiile art.3041Cod procedură civilă, care impun analizarea cauzei sub toate aspectele, Curtea apreciază că acesta este neîntemeiat, pentru considerentele ce urmează a fi expuse:
Recurentul nu contestă existența dreptului reprezentând contravaloarea echipamentului funcționarilor publici cu statut special din cadrul Administrației Naționale a Penitenciarelor și formulează apărarea potrivit căreia a procedat, potrivit unei programări, la distribuirea în natură a dreptului la echipament, nefiind în culpă pentru întârzierea produsă.
Această susținerea nu poate fi reținută de C, în condițiile în care pârâtul nu a dovedit că și reclamanții din prezenta cauză au beneficiat de echipamentul prevăzut de dispozițiile legale în vigoare, schimbarea ținutei la nivel național și depășirea termenului legal de distribuire nefiind un argument pentru nerecunoașterea dreptului la echivalentul bănesc, recunoscut de art.38, Anexa 4 la Regulamentul aprobat prin Ordinul Ministrului Justiției nr.972/C/2006 pe care însuși recurentul îl invocă.
Mai mult decât atât, prin cuantificarea sumelor de plată, actualizate, pentru fiecare dintre membrii reprezentați de reclamantul intimat (fila 18 dosar), pârâtul recunoaște în mod expres drepturile cuvenite acestora.
Constatând așadar neîntemeiat recursul promovat, Curtea, în baza art.312 alin.1 Cod procedură civilă, urmează a-l respinge ca atare, luând totodată act că nu au fost solicitate cheltuieli de judecată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursul declarat de pârâtul Penitenciarul Arad împotriva sentinței civile nr.510/10.09.2008 pronunțată de Tribunalul Arad în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimatul reclamant Sindicatul Pro A și intimații pârâți Administrația Națională a Penitenciarelor, Ministerul Justiției și Ministerul Finanțelor Publice.
Fără cheltuieli de judecată.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică azi, 09.04.2009.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR JUDECĂTOR
- - - - - - LIBER
GREFIER
Red./07.05.2009
Tehnored./09.05.2009
Ex.2
Primă instanță: Tribunalul Arad - judecător
Președinte:Maria Cornelia DascăluJudecători:Maria Cornelia Dascălu, Adina Pokker, Claudia
