Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 58/2008. Curtea de Apel Galati
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL GALAȚI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Decizia civilă nr. 58/R/
Ședința publică de la 24 ianuarie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Mariana Trofimescu
JUDECĂTOR 2: Dorina Vasile
JUDECĂTOR 3: Vasile Susanu
Grefier - -
Pe rol fiind soluționarea recursului declarat de către reclamantul în contradictoriu cu intimații MINISTERUL INTERNELOR SI REFORMEI ADMINISTRATIVE, INSPECTORATUL GENERAL AL POLIȚIEI ROMÂNE, MINISTERUL FINANTELOR PUBLICE, CASA DE PENSII și INSPECTORATUL DE POLIȚIE AL JUDETULUI G, având ca obiect, litigiu privind funcționarii publici (Legea Nr.188/1999), împotriva sentinței civile nr. 2143 din 09.10.2007, pronunțată de Tribunalul Galați în dosarul nr-.
La apelul nominal făcut în ședința publică au răspuns recurentul, personal, și pentru intimatul G, consilier juridic, în baza delegației nr. 18366/23.01.2008, pe care o depune la dosar, lipsă fiind celelalte părți.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, care învederează că recursul este motivat, timbrat iar intimatul Ministerul Internelor și Reformei Administrative a depus la dosar o cerere prin care solicită scoaterea din cauză a intimatei B, considerând că nu are personalitate juridică, după care;
Întrucât părțile au arătat că nu mai au alte cereri de formulat și nici alte excepții de invocat, Curtea constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul părților, în dezbateri.
Recurentul, în susținerea recursului arată că a considerat că în mod greșit instanța de fond a respins cererea pentru motivul existenței și a generalei obligativități de aplicare a Deciziei nr.55/2007 a B, această decizie nefiind publicată în Monitorul Oficial al României, iar dispozițiile art.329 pr.civ.alin.3, consideră că în acest caz nu pot fi aplicate. Pentru considerentele arătate pe larg în motivele de recurs, solicită admiterea recursului așa cum a fost formulat, și obligarea pârâților la plata reducerilor de impozit reținute ilegal din salariu pe perioada 01.09.2004-20.11.2005 și a cheltuielilor de judecată. De asemenea arată că sunt colegi care au obținut aceste drepturi.
Reprezentantul intimatului G, arată că dispozițiile legale referitoare la reducerea impozitului pe venit au fost abrogate. Cu privire la decizia civilă ce nu a fost comunicată în Monitorul Oficial, consideră că este o dispoziție ce trebuia aplicată. Solicită respingerea recursului. Precizează că nu are împuternicire de reprezentare decât pentru intimatul
CURTEA
Asupra recursului în contencios administrativ și fiscal de față.
Prin acțiunea formulată și înregistrată sub nr- pe rolul Tribunalului Galați, reclamantul a solicitat în contradictoriu cu pârâții MINISTERUL ADMINISTRAȚIEI ȘI INTERNELOR, INSPECTORATUL GENERAL AL POLITIEI ROMANE, INSPECTORATUL DE POLITIE AL JUDETULUI G, MINISTERUL ECONOMIEI SI FINANTELOR, CASA DE PENSII MIRA restituirea cotelor de impozit de 40% reținute ilegal din salarii în perioada 01.09.2004-20.11.2005, a cotele de impozit de 50% reținute ilegal din salariu în perioada 21.11.2005-15.12.2005, plata sporului de 20% din cuantumul pensiei conferit de semnul onorific " În serviciul Patriei pentru 25 ani de activitate" pentru perioada 16.12.2005 și până în prezent cât, plata sporului de 20% din cuantumul pensiei conferit de semnul onorific " În Serviciul Patriei pentru XX de ani de activitate",precum și obligarea pârâtelor la plata cheltuielilor de judecată.
Motivându-și în fapt acțiunea, a arătat că în perioada 23.VIII.1980-15.XII.2005, a fost subofițer activ in cadrul IPJ G, iar începând cu data de 25.01.2006 s-a pensionat conform Legii nr. 179/2004 iar paratele nu i-au acordat scutirea de impozit pe venit cuvenita in procent de 40%, respectiv 50% deși potrivit art. 10 din Legea 80/1995 militarii si polițiștii in activitate decorați cu Ordinul Militar,cu Semnul onorific "In serviciul Patriei" pentru 20 ani de activitate și pentru 25 de ani de activitate beneficiază de reducerea impozitului pe venit.
A susținut reclamantul, că potrivit dispozițiilor Legii nr. 80/1995 cu modificările și completările ulterioare, avea dreptul la reducerea impozitului pe venit cu 40% și respectiv 50%, însă pârâții nu s-au conformat, și nu a beneficiat de acest drept reglementat prin lege, iar potrivit art. 11 al.3 din Legea nr. 80/1995 "Pensionarii militari decorați cu Ordinul "Meritul Militar" clasele a 3-a, a 2-a si 1 beneficiază de un spor de 10%, 15% si respectiv 20% al cuantumului pensiei".
În susținerea acțiunii s-a folosit de proba cu înscrisuri depunând: copie brevete, semne onorifice, adeverință de salariat, decizia de pensionare.
Pârâta Casa de Pensii MIRA invocat excepția lipsei capacității procesuale de folosință motivat de faptul că nu are personalitate juridică în conformitate cu dispozițiile OUG nr.30/2007.
Din oficiu, instanța invocat excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtei MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR
Analizând și coroborând materialul probator administrat în prezenta cauză, instanța reține următoarele:
În ceea ce privește excepția lipsei calității procesuale pasive a Ministerului Economiei și Finanțelor, reclamantul nu fost angajat al acestei instituții, neexistând o identitate între cel chemat în judecată și partea ce ar trebui să fie obligată în urma prezentului raport juridic dedus judecății.
În ceea ce privește excepția lipsei capacității de folosință a Casei de Pensii a MIRA B, instanța a admis-o, motivat de faptul că nu are personalitate juridica in conformitate cu dispozițiile OUG nr. 30/2007.
În perioada 23.08.1980- 15.12.2005, reclamantul a fost subofițer activ în cadrul IPJ G, iar începând cu data de 25.01.2006 s-a pensionat conform Legii nr. 179/2004 iar paratele nu i-au acordat scutirea de impozit pe venit cuvenită în procent de 40% respectiv 50%, deși potrivit art. 10 din Legea 80/1995 militarii si politiștii în activitate decorați cu Ordinul Militar,cu Semnul onorific "In serviciul Armatei", "In serviciul Patriei" beneficiază de reducerea impozitului pe venit.
Prin decretul nr. 839 din 25.10.2004 acestuia i s-a conferit Semnul onorific In serviciul Armatei pentru subofiteri, pentru o vechime de 25 de ani de activitate și rezultate meritorii în îndeplinirea atribuțiilor și în pregătirea profesională.
Potrivit disp. art. 10 din Legea nr. 80/1995 privind Statutul cadrelor militare, cu modificările ulterioare "Cadrele militare în activitate decorate cu Ordinul "Meritul Militar" clasele a III-a, a II-a și I, beneficiază de reducerea impozitului pe venit cu 30%, 40% și, respectiv 50%".
Ulterior, la data de 01.01.2000 prin art. 12 din Legea nr. 573/2004 privind Semnul onorific În Serviciul Patriei pentru ofițeri și funcționari publici cu statut special, cu grade profesionale echivalente cu gradele de ofițeri, s-a prevăzut că "Ofițerii și funcționarii publici cu statut special, cu grade profesionale echivalente cu gradele de ofițeri, decorați cu Ordinul Meritul Militar, instituit în anul 1954, cu Semnul onorific În Serviciul Armatei și cu Semnul onorific În Serviciul Patriei, beneficiază de prevederile Legii nr. 80/1995, cu modificările și completările ulterioare, în conformitate cu prevederile art. 11 alin. 4 pct. IX poziția 6 din Legea nr. 29/2000 ".
Din analiza textelor legale arătate mai sus, s-a reținut că reclamantul, în calitate de beneficiar al onorific În Serviciul Patriei pentru XV ani de activitate, ar fi trebuit să beneficieze de o reducere a impozitului pe venit cu 40% și 50% pentru " În Serviciul Patriei pentru XXV de ani de activitate.
Susținerea pârâților că dispozițiile legale referitoare la reducerea impozitului pe venit au fost abrogate, a fost primită deoarece Legea nr. 80/1995 privind statutul cadrelor militare, nu mai este in vigoare, fiind abrogata.
Conform art.60 din 24/2000" prevederile cuprinse într-un act normativ, contrare unei noi reglementări de același nivel sau de nivel superior, trebuie abrogate. Abrogarea poate fi totală sau parțială.
Abrogarea unei dispoziții sau a unui act normativ are caracter definitiv. Nu este admis ca prin abrogarea unui act de abrogare anterior să se repună în vigoare actul normativ inițial. excepție prevederile din ordonanțele Guvernului care au prevăzut norme de abrogare și au fost respinse prin lege de către Parlament."
OG nr. 73/1999 privind impozitul pe venit care a abrogat art. 10 din Legea nr. 80/1995, a fost abrogată expres prin art. I pct. 46 din Legea nr. 493/2002.
Prin Decizia nr. 55/04.06.2007 Inalta C de Casatie si Justitie - Sectiile Unite a admis recursul in interesul legii stabilind ca: "art.10 din Legea nr. 80/1995 privind statutul cadrelor militare, potrivit caruia cadrele militare in activitate decorate cu ordinul "Meritul Militar" clasele a III-a, a II-a, si I beneficiaza de reducere a impozitului pe venit cu 30%, 40% si respectiv 50% a fost abrogat cu caracter definitiv, prin OG nr. 73/1999 privind impozitul pe venit. Pentru identitate de idei aceeași motivare si pentru sporul de 20% din cuantumul pensiei prevăzut de art. 11 al.3 din Legea nr. 80/1995.
Pentru toate aceste motive instanța a respins acțiunea ca nefondată.
Împotriva sentinței nr. 2143/2007 a Tribunalului Galați în termen legal a declarat recurs reclamantul criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie.
În motivare recurentul a arătat că acțiunea a fost în mod greșit respinsă, instanța făcând o greșită interpretare și aplicare a Legii nr.24/2000.
Decizia nr.55/2007 a ÎCCCJ nu fot publicată în al Româniri, neputând fi invocată.
Chiar dacă dispoz. art. 10 din Lg.80/1995 ar fi abrogate, de la intrarea în vigoare a Legii nr.360/2002 privind statutul polițistului, polițiștii au dobândit calitatea de funcționari publici cu statut special, deci lg.80/1995 privind statutul cadrelor militare nu -i mai este aplicabilă.
Chiar dacă decizia nr.55/2007 ar exista și ar fi publicată reclamantului, ci cadrelor militare în activitate.
În aceste condiții, ulterior apariției normei juridice prin care ar fi fost abrogat art.10 din Legea 80/1995, au fost promulgate:Legea 29 din 31.03.2000, privind sistemul național de decorații al României, Legea nr.360 din 06.06.2002, privind Statutul Polițistului, Legea 573 din 14.12.2004, privind, Semnul onorific, În Serviciul Patriei, pentru ofițeri și funcționari publici cu statut special, cu grade profesionale echivalente cu grade de ofițeri și Legea 574 din 14.12.2004, privind Semnul Onorific, În Serviciul Patriei, pentru maiștri, militari, subofițeri și pentru funcționari publici cu statut special cu grade profesionale echivalente cu gradele de maiștri militari și subofițeri, acte normative, care fiecare la rândul său, prevăd că reclamantul în calitatea sa de funcționar public cu statut special, cu grade profesionale echivalente cu gradele de ofițeri, maiștri militari și subofițeri, beneficiind în continuare de reducerile de impozit acordate prin lege de semnele onorifice care i-au fost conferite.
În aceste condiții în mod greșit instanța de fond a respins cererea invocând o decizie a ÎCCJ aplicată și în plus, după cum arată cererea de recurs în interesul legii, acesta nu le este aplicabilă, polițiștilor pensionari.
În plus ulterior normei de abrogare, Legiuitorul a promulgat alte patru acte normative(legi) care îl îndriduiesc la reducerile de impozit acordate de semnele onorifice conferite.
Examinând sentința recurată prin prisma motivelor invocate, dar și din oficiu, sub toarte aspectele, conf. art. 3041.pr.civ. Curtea constată că prima instanță a făcut o greșită interpretare și aplicare a disp. legale în materie și o greșită apreciere a materialului probator administrat în cauză, pronunțând o sentință nelegală și netemeinică a cărei reformate se impune.
Nestabilind adevăratele raporturi juridice dintre părți instanța nu a dat o corectă dezlegare a pricinii.
În referire la motivul de critică în sensul abrogării disp.art. 10 din Legea nr.80/1995, urmează a fi avute în vedere, în afara argumentelor reținute de instanța de fond, că, prin art.62 alin.3 din Legea nr. 24/2000, prevăzându-se caracterul definitiv al unei dispoziții sau act, s-a stabilit că nu este permis ca prin abrogarea unui act de abrogare ulterior, să se repună în vigoare actul normativ inițial cu excepția prevederilor din ordonanțe ale guvernului care, au prevăzut norme de abrogare și au fost respinse prin lege, de Parlament.
În cauză, operează această excepție,în sensul că nr.OG73/1999, ca normă de abrogare a art.10 din Legea nr.80/1995 a fost respinsă prin Legea nr. 206/19.04.2002- publicată în nr. 275/24.04.2002.
Argumentul invocat de pârât în sensul considerării că abrogate ar fi disp.art. 10 din Legea nr.80/1995 prin nr.OG73/1999, în raport și de Decizia nr. 55/4 iunie 2007 ÎCCJ nu poate fi reținut pe de o parte pentru că nu s-a dispus publicarea în, iar pe de altă parte, în absența publicării, folosindu-se doar sintagma, cadre militare în activitate, în cuprinsul motivării, nu se poate aprecia dacă, situația examinată a vizat și categoria polițiștilor sau a funcționarilor cu statut special.
Față de cele expuse, constatând că nu există alte motive de nelegalitate sau netemeinicie a sentinței recurate, de natură a fi luate în discuție și din oficiu, în temeiul art.312 pr. civ.,Curtea va admite recursul și va modifica sentința atacată în sensul că va admite acțiunea și va obliga pârâți la plata sumelor solicitate, reactualizate în raport cu indicele de inflație la data plății efective,cu mențiunea celorlalte dispoziții ale sentinței recurate.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursul declarat de către reclamantul, cu domiciliul în G,-, -0,.4,.75, jud.G, împotriva sentinței civile nr. 2143 din 09.10.2007, pronunțată de Tribunalul Galați în dosarul nr-.
Modifică în parte sentința nr. 2143/2007 a Tribunalului Galați și în rejudecare admite acțiunea în parte în sensul că obligă pe pârâții Ministerul Internelor și Reformei Administrative B, Inspectoratul General al Poliției Române și Inspectoratul de Poliție al Județului G la restituirea cotelor de impozit de 40% reținute în perioada 1.09.2004-20.11.2005 și 50% pentru perioada 21.11.2005-20.11.2005, actualizate în raport cu indicele de inflație de la data plății efective, precum și la plata sporului de 20% din cuantumul pensiei conferite de semnul onorific, în serviciul patriei pentru 25 ani activitate pentru perioada 16.12.2005 - prezent, actualizat cu indicele de inflație la data plății efective, precum și la sporul de 20% din cuantumul pensiei conferit de semnul onorific, În serv. Patriei, pentru XX ani activitate.
Menține restul dispozițiilor sentinței recurate.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 24 ianuarie 2008.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Red./23.02.2008
Tehnored./2ex./25.02.2008
Fond -/
Președinte:Mariana TrofimescuJudecători:Mariana Trofimescu, Dorina Vasile, Vasile Susanu
