Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 58/2009. Curtea de Apel Suceava
| Comentarii |
|
Dosar nr- - Legea nr. 188/1999 -
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL SUCEAVA
SECȚIA COMERCIALĂ, contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA NR. 58
Ședința publică din22 ianuarie 2009
PREȘEDINTE: Galan Marius
JUDECĂTOR 2: Mitrea Muntean Daniela- - -
JUDECĂTOR 3: Artene
Grefier
Pe rolul instanței se află judecarea recursului declarat depârâta Agenția pentru Protecția Mediuluiîmpotriva sentinței nr.898 din 10 septembrie 2008, pronunțată de Tribunalul Botoșani - Secția comercială, de contencios administrativ și fiscal în dosarul nr-, în contradictoriu cu reclamanții-intimați, pârâți-intimați fiind Agenția Națională pentru Protecția Mediului B și Ministerul Mediului și Dezvoltării Durabile.
La apelul nominal făcut în ședința publică au răspuns consilier juridic pentru recurentă și reclamanta-intimată, lipsă fiind celelalte părți.
Procedura este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei, după care:
Instanța, luând act că nu s-au formulat cereri și nu s-au invocat chestiuni prealabile, constată recursul în stare de judecată și în conformitate cu dispozițiile art.150 Cod procedură civilă, acordă cuvântul la dezbateri.
Consilier juridic pentru pârâta recurentă, pune concluzii de admitere a recursului așa cum a fost formulat, motivele invocate încadrându-se pe disp. art. 299, art. 316 Cod procedură civilă.
Reclamanta intimată, solicită respingerea recursului și menținerea sentinței tribunalului ca fiind legală și temeinică.
Declarând dezbaterile închise, după deliberare,
CURTEA:
Prin acțiunea adresată Tribunalului Botoșani - secția comercială, contencios administrativ și fiscal, la data de 08.04.2008 și înregistrată sub nr-, reclamantele, și au chemat în judecată pârâții Agenția pentru Protecția Mediului B, Agenția Națională pentru Protecția Mediului B și Ministerul Mediului și Dezvoltării Durabile B, solicitând obligarea acestora la plata drepturilor bănești reprezentând salariul de merit aferent perioadei ianuarie - aprilie 2005, reactualizat cu indicele de inflație de la data plății efective.
În motivarea acțiunii au arătat că sunt funcționari publici în cadrul Agenției pentru Protecția Mediului B și, potrivit Legii privind Statutul funcționarilor publici nr. 188/1999, cu modificări și completări, art. 29 al. (2) și (3) - forma legii în vigoare din anul 2004 - până în mai 2007 și art. 31 al. (2) și (3) din 29.05.2007 - până în prezent, funcționarii publici beneficiază de prime și alte drepturi salariale în condițiile legii. Salarizarea funcționarilor publici se face în conformitate cu prevederile legii privind stabilirea sistemului unitar de salarizare pentru funcționarii publici, sistemul de salarizare cuprinzând salariile de bază, sporurile, premiile, stimulente și alte drepturi.
Salariul de merit este un drept salarial prevăzut de lege care se acordă pentru rezultate deosebite obținute în activitatea desfășurată în anul anterior.
În anul 2005, acest drept salarial era prevăzut de art. 11 al. nr.OUG 92/2004 privind reglementarea drepturilor salariale și a altor drepturi ale funcționarilor publici pe anul 2005, care prevedea că: "pentru rezultate deosebite obținute în activitatea desfășurată, ordonatorul de credite poate acorda, în limita a 20% din numărul de posturi corespunzătoare funcțiilor publice, prevăzut în statul de funcții, un salariu de merit lunar de până la 15% din salariul de bază, care face parte din acesta și care constituie bază de calcul pentru sporuri și alte drepturi care se acordă în raport cu salariul de bază".
Aceste drepturi salariale pe care le solicită reclamantele nu le-au fost acordate în perioada ianuarie 2005 - aprilie 2005, beneficiind de acest drept doar pentru perioada mai - decembrie 2005. Salariul de merit de acordă pe un an calendaristic 02 ianuarie - 31 decembrie a anului respectiv și nu poate fi acordat anul următor pentru perioada în care nu s-a beneficiat de el.
În dovedire au depus la dosar înscrisuri.
În întâmpinarea depusă la dosar, pârâta Agenția Națională pentru Protecția Mediului Bai nvocat excepția netimbrării acțiunii, excepția lipsei calității sale procesuale pasive, iar pe fondul cauzei, a solicitat respingerea acțiunii reclamantelor ca neîntemeiată.
Ministerul Mediului și Dezvoltării Durabile Bad epus întâmpinare la dosar, prin care a invocat, în primul rând, excepția lipsei calității procesuale pasive arătând că ministrul mediului a emis Ordinele 381 și 382 din 29.04.2005 prin care a aprobat acordarea salariilor de merit și că directorul executiv al Agenției pentru Protecția Mediului B avea posibilitatea acordării acestora începând cu luna ianuarie 2005.
Pârâta Agenția pentru Protecția Mediului B, de asemenea prin întâmpinare, a solicitat respingerea ca neîntemeiată a acțiunii, întrucât aprobarea salariilor de merit i-a fost adusă la cunoștință de către Ministerul Mediului și Gospodăririi Apelor prin adresa nr.69414//18.05.2005, astfel încât apreciază că a respectat dispozițiile legislației în vigoare și cele ale autorității ierarhic superioare.
Prin sentința nr.898 din 10 septembrie 2008, Tribunalul Botoșani - secția comercială, de contencios administrativ și fiscal a admis excepțiile privind lipsa calității procesuale a pârâților Agenția Națională pentru Protecția Mediului B și Ministerul Mediului și Dezvoltării Durabile B, față de care a respins acțiunea ca inadmisibilă; a admis în parte acțiunea reclamantelor și a obligat pârâta Agenția Pentru Protecția Mediului să plătească reclamantelor drepturile salariale reprezentând salariul de merit aferent perioadei 01.01.2005 - 30.04.2005, actualizat cu indicele de inflație la data plății efective.
Împotriva acestei sentințe, în termen legal a declarat recurs pârâta Agenția Pentru Protecția Mediului B, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie, recurs ce se poate încadra în art. 304 pct.9 din Codul d e procedură civilă, pe care Curtea îl găsește nefondat, pentru următoarele motive:
Astfel, critica adusă soluții instanței de fond în ce privește excepțiile reținute, este neîntemeiată în condițiile în care, fără nici un echivoc reclamantele sunt salariatele pârâtei iar drepturile salariale pretinse prin acțiune izvorăsc din raporturile de serviciu existente între reclamante și pârâta Agenția pentru Protecția Mediului
Pe fondul cauzei, curtea reține că pentru rezultate deosebite obținute în activitatea desfășurată, ordonatorul de credite poate acorda, în limita a 20% din numărul de posturi corespunzătoare funcțiilor publice, prevăzut în statul de funcții, un salariu de merit lunar de până la 15% din salariul de bază; salariile de merit se acordă funcționarilor publici încadrați pe funcții publice de execuție în proporție de cel puțin două treimi din numărul total al funcțiilor publice stabilite, dispoziții reglementate în mod similar în nr.OUG 92/2004 și nr.OG 9/2005.
Cât privește întinderea drepturilor stabilite prin aceste acte normative, referindu-ne bineînțeles la salariul de merit, din modul de reglementare a acestui drept în cele două acte normative menționate, Curtea constată că aceasta se acordă ca regulă pentru un an calendaristic, existând posibilitatea ca, în cazul în care o persoană care a dobândit un asemenea salariu părăsește instituția în cursul acelui an, acest salariu să fie acordat unui alt angajat, pentru perioada de timp rămasă. Acesta este de fapt înțelesul ce rezultă din analiza literară și sistematică a textelor de lege citate. Mai exact, textul art. 11 alin. 3 din nr.OUG 92/2004 se exprimă în sensul că "funcționarii publicii care beneficiază de salariu de merit se stabilescpentru anul 2005, după aprobarea bugetului anual, pe baza rezultatelor obținute în activitatea desfășurată pe anul 2004". Se vorbește așadar de un an calendaristic. Aceeași concluzie se desprinde și din analiza textului art. 9 alin. 2 din nr.OUG 9/2005, potrivit căruia "personalul care beneficiază de salar de merit se stabilește o dată pe an, după aprobarea bugetelor anuale, pe baza rezultatelor obținute în activitatea desfășurată pe anul precedent".
În consecință, indiferent de data aprobării bugetului, dată care marchează doar momentul în care se stabilesc beneficiarii salariului de merit, acesta este un drept al salariaților desemnați de ordonatorul principal de credite, a cărui întindere este în mod obligatoriu de un an calendaristic, evident cu excepția situațiilor în care raportul de muncă a unui salariat se modifică sau încetează în cursul anului pentru care s-a acordat acest salariu.
Ca urmare, indiferent de data aprobării salariilor de merit de către Ministerul Mediului și Gospodăririi Apelor, Agenția Națională pentru Protecția Mediului trebuia să calculeze și să plătească aceste drepturi pentru întregul an calendaristic și nu numai pentru perioada rămasă de la momentul aprobării.
În consecință, constatând legală și temeinică soluția primei instanțe, Curtea va respinge recursul ca nefondat pe temeiul art. 312 Cod procedură civilă cu completarea motivării în sensul celor mai sus arătate.
Pentru aceste motive,
În numele Legii,
DECIDE,
Respinge ca nefondat recursul declarat depârâta Agenția pentru Protecția Mediuluiîmpotriva sentinței nr.898 din 10 septembrie 2008, pronunțată de Tribunalul Botoșani - Secția comercială, de contencios administrativ și fiscal în dosarul nr-, în contradictoriu cu reclamanții-intimați, pârâți-intimați fiind Agenția Națională pentru Protecția Mediului B și Ministerul Mediului și Dezvoltării Durabile.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 22 ianuarie 2009.
Președinte, Judecători, Grefier,
Red.
Jud.
Tehnored.
Ex. 2/28.01.2009
Președinte:Galan MariusJudecători:Galan Marius, Mitrea Muntean Daniela, Artene
