Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 589/2008. Curtea de Apel Suceava
| Comentarii |
|
Dosar nr- - Legea nr. 188/1999 -
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL SUCEAVA
SECȚIA COMERCIALĂ, contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA NR. 589
Sedința publică din 17 aprilie 2008
PREȘEDINTE: Nastasi Dorina
JUDECĂTOR 2: Ududec Elena
JUDECĂTOR 3: Grapini Carmen
Grefier - -
Pe rol, judecarea recursului declarat de reclamanții, -, -, -, și, toți cu domiciliul ales pe- la sediul Direcția de Muncă și Protecție Socială B, județul B împotriva sentinței nr. 190 din 06.02.2008 a Tribunalului Botoșani (dosar nr-).
La apelul nominal a răspuns consilier juridic, pentru pârâții intimați, lipsă fiind recurenții.
Procedura este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei, după care, reprezentanta pârâților intimați depune la dosar delegații de reprezentare.
Instanța constatând recursul în stare de judecată a acordat cuvântul la dezbateri.
Consilier juridic, pentru pârâții intimați solicită respingerea recursului ca nefondat și menținerea sentinței instanței de fond ca fiind legală și temeinică.
Declarând dezbaterile închise, după deliberare,
CURTEA
Asupra recursului de față, cosntată următoarele:
Prin cererea înregistrată pe rolul Secției comerciale, contencios administrativ și fiscal a Tribunalului Botoșani la data de 22.11.2007, reclamanții sus menționați solicită obligarea pârâților Direcția de Muncă și Protecție Socială B și Ministerul Muncii, Familiei și Egalității de Șanse B, la plata sumelor de bani reprezentând contravaloarea tichetelor de masă ce trebuiau acordate în temeiul Legii nr. 142/1998 începând cu data de 1.01.2004, actualizate la indicele de inflație, precum și obligarea pârâților să acorde pe viitor aceste tichete de masă.
În motivarea cererilor reclamanții au invocat următoarele:
Anterior introducerii acțiunii a solicitat pârâtei acordarea tichetelor de masă, cerere care le-a fost respinsă prin adresa nr. 2727/23.05.2007, justificat de faptul că bugetele instituțiilor publice nu au prevăzute sume cu această destinație.
Faptul că Legea nr. 142/1998 nu prevede obligativitatea acordării tichetelor de masă nu înseamnă în mod automat că salariații nu au acest drept, iar stabilirea acestui drept doar pentru anumite categorii de salariați, determină o gravă și inexplicabilă discriminare din punct de vedere al dreptului de protecție socială între salariații din sectorul bugetar.
În drept, reclamanții au invocat Legea nr. 142/1998, Legea nr. 53/2003 din Codul Muncii și HG nr.5/1999.
Pârâtele, legal citate, au depus întâmpinare la dosar, astfel Ministerul Muncii, Familiei și Egalității de Șanse a invocat excepția lipsei competenței materiale a Tribunalului Botoșani în soluționarea cauzei, precum și excepția lipsei calității procesuale pasive, iar pe fond a solicitat respingerea acțiunii ca nefondată.
Direcția de Muncă și Protecție Socială Bas olicitat respingerea acțiunii cu motivarea că în actele normative care reglementează salarizarea funcționarilor publici nu se regăsește dreptul acestora privind acordarea tichetelor de masă, acestea acordându-se în limita prevederilor bugetului de stat, precizând că acțiunea reclamanților este prescrisă pentru perioada 01.01. - 24.04.2004.
Prin sentința civilă nr. 190/06.02.2008 Tribunalul Botoșania respins excepția lipsei competenței materiale și a lipsei calității procesuale pasive invocate de Ministerul Muncii, Familiei și Egalității de Șanse B, precum și respingerea acțiunii formulată de reclamanți.
În motivarea soluției, prima instanță a reținut următoarele:
Referitor la excepția lipsei competenței materiale a Tribunalului dea soluționa cauza, instanța a respins-o motivat de faptul că raportul de serviciu dedus judecății este realizat între reclamanți în calitate de funcționari publici și Direcția de Muncă și Protecție Socială B, situație care se circumscrie disp. art. 2 alin. 1 lit. c Cod pr. civilă și Legii nr. 188/1999 republicată.
Instanța de fond a respins și excepția calității procesuale pasive Ministerul Muncii, Familiei și Egalității de Șanse B, întrucât aceasta are calitatea de ordonator principal de credite, având competența în elaborarea unor eventuale proiecte de buget și rectificare bugetară iar pârâta Direcția de Muncă și Protecție Socială B fiind ordonator terțial de credite este organ descentralizat al Ministerul Muncii, Familiei și Egalității de Șanse
Tribunalul Botoșani analizând disp. art. 1 din Legea nr. 142/1998, privind acordarea tichetelor de masă, se constată că legea instituie doar categoriilor de personal care au vocație, stabilind, în același timp condiția unei prevederi în bugetul de stat a cheltuielilor corespunzătoare. Mai arată că sunt imperative disp. art. 46 alin. 4 din Legea nr. 507/2003 a bugetului de stat pe anul 2004, potrivit cărora în bugetele instituțiilor publice, indiferent de sistemul de finanțare și subordonare nu se pot aproba sume pentru acordarea tichetelor de masă, întrucât în buget nu sunt prevăzute sume cu această destinație. Aceleași dispoziții se regăsesc și în Legea nr. 511/2004 a bugetului de stat pe anul 2005 și în Legea nr. 379/2005 a bugetului de stat pe anul 2006.
Împotriva sentinței menționate au declarat recurs reclamanții arătând că hotărârea pronunțată de instanța de fond a fost dată cu încălcarea dispozițiilor Legii nr. 142/1998, Constituției României, Legii nr. 53/2003 din Codul Muncii, nr.HG 5/1999O. nr.137/2000 și art. 41 din Convenția Europeană a drepturilor Omului.
Acordarea acestor tichete în funcție de voința angajatorului, includerea acestor sume sau nu în buget, constituie o restrângere a dreptului la protecție socială pentru salariații Direcției de Muncă și Protecție Socială B în raport cu alți salariați din sectorul bugetar.
Mai mult, prevederea alocării acestor tichete sau contravaloarea lor în buget este disproporționată, deoarece este lăsată pur și simplu la aprecierea angajatorului, care fie niciodată nu va aloca sumele necesare în favoarea salariaților, fie va aloca după preferințe, anumitor sectoare bugetare creându-se o situație discriminatorie între salariații din diferite domenii.
În același timp, pârâtele nu au ținut cont de dispozițiile art. 1 și 2 din Legea nr. 193/2006 prin care societățile comerciale, regiile autonome, societățile și companiile naționale, instituțiile din sectorul bugetar, unitățile cooperatiste, celelalte persoane juridice, precum și persoanele fizice care încadrează personal pe bază de contract de muncă pot utiliza bilete de valoare sub forma tichetelor cadou și a tichetelor de creșă, iar tichetele cadou se pot utiliza pentru campanii de marketing, studiul pieței, promovarea pe piețe existente sau noi, pentru protocol, pentru cheltuieli de reclamă, precum și pentru cheltuieli sociale.
Pârâții Ministerul Muncii, Familiei și Egalității de Șanse B și Direcția de Muncă și Protecție Socială B solicitând respingerea recursului ca nefondat și menținerea ca temeinică și legală a sentinței recurate.
Analizând actele și lucrările dosarului, instanța constată că recursul nu este întemeiat.
Potrivit art. 1 al. 1 din Legea nr. 142/1998, salariații din cadrul societăților comerciale, regiilor autonome și din sectorul bugetar precum și din cadrul unităților cooperatiste și al celorlalte persoane juridice sau fizice care încadrează personal prin încheierea unui contract individual de muncă, pot primi o alocație individuală de hrană, acordată sub forma tichetelor de masă, suportată integral pe costuri de angajator.
Alineatul 2 al aceluiași articol stipulează că tichetele de masă se acordă în limita prevederilor bugetului de stat sau, după caz, ale bugetelor locale, pentru unitățile din sectorul bugetar și în limita bugetelor de venituri și cheltuieli.
Rezultă din cuprinsul dispozițiilor legale învederate că acordarea tichetelor de masă constituie doar o facultate pentru angajator și în plus de aceasta, se acordă doar sub condiția cuprinderii lor în buget.
Prin legea tichetelor de masă nu s-a stabilit în mod imperativ obligația angajatorului de a acorda acest drept.
Potrivit prevederilor legilor bugetului de stat pentru perioada 2004 - 2007, respectiv Legea nr. 507/2003 - art. 46 alin. 4; Legea nr. 511/2004- art. 40; Legea nr. 379/2005- art. 24; Legea nr. 487/2006 - art. 18, în bugetele instituțiilor publice nu se pot aproba sume pentru acordarea tichetelor de masă, întrucât în buget nu sunt prevăzute sume cu această destinație.
importanța egalității în drepturi ca garanție constituțională art. 16 alin. 1 din Constituția României a stabilit că "cetățenii sunt egali în fața legii și a autorităților publice, fără privilegii și fără discriminări".
Această egalitate include domeniile în care persoanele își desfășoară activitatea, iar în aceste domenii nici prin legi sau alte acte normative, nici prin acte de aplicare a normelor juridice nu se poate face vreo discriminare între salariați, care trebuie, în condiții identice, tratați în mod identic.
Or, nu există nici o dispoziție legală care să acorde tichete de masă unor salariați ce își desfășoară activitatea în condiții identice cu reclamanții; dimpotrivă toți sunt tratați în mod identic, neprevăzându-se în bugete sume cu această destinație, așa cum s-a arătat mai sus.
Nu există astfel o încălcare a dispozițiilor art. 14 din Convenția Europeană a Drepturilor Omului care se referă la interdicția oricărei discriminări cu privire la exercitarea vreunuia din drepturile fundamentale reglementate prin convenții ori protocoale adiționale.
Nu orice diferență de tratament constituie o discriminare.
Pentru considerentele învederate, în temeiul art. 312 al. 1 Cod pr. civilă.
Pentru aceste motive,
În numele Legii,
DECIDE,
Respinge ca nefondat recursul declarat de de reclamanții, -, -, -, și, toți cu domiciliul ales pe- la sediul Direcția de Muncă și Protecție Socială B, județul B împotriva sentinței nr. 190 din 06.02.2008 a Tribunalului Botoșani - Secția comercială, contencios administrativ și fiscal.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 17 aprilie 2008.
Președinte, Judecători, Grefier,
Red.
Jud. -/
Tehnored.
2 ex./30.04.2008
Președinte:Nastasi DorinaJudecători:Nastasi Dorina, Ududec Elena, Grapini Carmen
