Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 602/2008. Curtea de Apel Galati
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL GALAȚI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIE Nr. 602
Ședința publică de la 16 Octombrie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE dr. - -
JUDECĂTOR 1: Ioan Apostu
JUDECĂTOR 2: Angelica Ciobotaru
Grefier - -
Pentru astăzi fiind amânată pronunțarea asupra recursului declarat de MINISTERUL INTERNELOR ȘI REFORMEI ADMINISTRATIVE B, - Revoloției nr. 1A, împotriva sentinței numărul 371/29.05.2008 pronunțată de Tribunalul Vrancea în dosarul nr-.
Dezbaterile au avut loc în ședința publică din data de 02.10.2008 când susținerile părților au fost consemnate în încheierea de ședință din acea dată și când a fost amânată pronunțarea pentru data de 09.10.2008 și apoi pentru 16.10.2008.
CURTEA
Asupra recursului de față;
Examinând actele și lucrările dosarului constată următoarele:
Prin sentința civilă nr. 371/29.05.2008 pronunțată în dosarul nr- Tribunalul Vranceaa admis excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâta Ministerul Economiei și Finanțelor.
A admis acțiunea reclamantului, domiciliat în P, str.-.-,.7,.1,.6, jud.V, în contradictoriu cu pârâții Ministerul Internelor și Reformei Administrative B, sect.1,- și V, cu sediul în F,-, având ca obiect litigiu privind funcționarii publici (Legea Nr.188/1999).
A obligat pârâții să plătească reclamantului contravaloarea primei de vacanță pentru perioada 2001 - 2003, actualizată în raport de rata inflației din momentul plății efective.
Pentru a pronunța această hotărâre, instanța de fond a reținut următoarele:
Prin cererea înregistrată la data de 17.03.2008 reclamantul a solicitat în contradictoriu cu MIRA și IPJ prima de vacanță aferentă concediului de odihnă efectuat în perioada 2001-2003, actualizat cu rata inflației din momentul plății efective.
În fapt reclamantul a solicitat în temeiul art.33 al.2 din Legea nr.188/1999 acordarea primei de concediu aferentă concediului de odihnă efectuat în perioada 2001-2003.
Solicită plata acestui drept actualizat cu rata inflației aplicată în momentul plății efective.
Referitor la excepția lipsei calității procesuale pasive a MEF, obiectul acțiunii îl reprezintă plata unor drepturi salariale datorate reclamantului de către instituția la care a fost salariat, respectiv IPJ V și MIRA.
Cum MEF și MIRA sunt ordonatori de credite cărora le sunt alocate de la bugetul de stat sume pe destinații bugetare, creditele bugetare ale unui ordonator de credit nu pot fi folosite pentru finanțarea altui ordonator de credit.
Pentru aceste motive se va admite excepția invocată cu privire la lipsa calității procesuale pasive a MEF.
Pe fondul cauzei, legat de prima de vacanță aferentă concediului de odihnă efectuat, prev.de art.37 al.2 din OG nr.38/2003.
Faptul că aplicarea acestui articol a fost suspendată succesiv prin legile bugetului de stat, acest lucru afectează doar exercițiul dreptului și nu însăși dreptul, având în vedere că adoptarea acestor legi nu a fost determinată de o situație excepțională, așa cum se prevede în art.115 al.4 din Constituție.
De asemenea această suspendare a acordării unui drept stabilit nu se încadrează nici în disp.art.53 din Constituție.
Mai mult OUG nr.146/19.12.2007 privind acordarea primelor de concediu suspendate în perioada 2001-2006 la articolul 1(2) sunt enumerate categoriile de personal căruia îi sunt aplicabile prevederile ordonanței de urgență, prin acestea regăsindu-se și funcționarii publici cu statut special.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs Ministerul Internelor și Reformei Administrative cu următoarea motivare:
Instanta nu s-a pronuntat asupra asupra prescripției dreptului la acțiune deși mentioneaza in cuprinsul hotararii ca aceasta a fost ridicata de catre parati.
de aceasta exceptie, solicită sa se constatate ca in conformitate cu prevederile art. 1 alin. 1 din Decretul nr. 167/1958 privitor la prescriptia extinctiva, republicat, "dreptul la actiune, avand un obiect patrimonial, se stinge prin prescriptie, daca nu a fost exercitat in termenul stabilit de lege".
De asemenea, potrivit dispozitiilor art. 3 alin. 1 din actul normativ sus-mentionat, termenul de prescriptie este de 3 ani, astfel ca, in situatia de, avand in vedere data introducerii actiunii de catre reclamant, dreptul acestuia de a solicita achitarea unor eventuale sume reprezentand primele de concediu aferente anilor 2001 -2003 este prescris.
În perioada 01.01.2001 -23.08.2002:
In aceasta perioada, institutia purta denumirea de Ministerul d e Interne, organizarea si functionarea ei fiind reglementate prin Legea nr. 40/1990.
Potrivit art. 4 din acest act normativ "Din Ministerul d e Interne fac parte: politia, trupele dejandarmi, trupele de pompieri, unitatile de pasapoarte, controlul trecerii frontierei si evidenta strdinilor, precum si arhivele statului".
In ceea ce priveste personalul acestei institutii, art 8 prevede ca "Personalul Ministerului d e Interne se compune din militari si salariati civili" iar art. 22 stabileste ca militarii din Ministerul d e Interne au drepturile si obligatiile prevazute in normele legale pentru militarii fortelor armate ale Romaniei iar salariatii civili sunt supusi dispozitiilor Codului muncii si celorlalte norme legale referitoare la drepturile si indatoririle acestora.
Asadar, in perioada respectiva, in structura Ministerului d e Interne sau a Politiei Romane nu existau functionari publici.
aveau calitatea de cadre militare, aveau grade militare de ofiteri si subofiteri, iar drepturile si obligatiile lor erau cele stabilite de Legea nr. 80/1995 privind Statutul cadrelor militare, si nu de Legea nr. 188/1999.
Intr-adevar, asa cum a retinut si instanta de fond, potrivit prevederilor Legii nr. 26/1994 privind organizarea si functionarea Politiei Romane, s-a prevazut ca politistul este investit cu exercitiul autoritatii publice, insa totodata, in acest act normativ se mai prevede la art 54 ca "In termen de 90 de zile de la adoptarea prezentei legi, Guvernul va prezenta Parlamentului spre aprobare proiectul de lege privind statutul politistului.".
Asadar, se dorea ca Legea nr. 26/1994 sa prefateze noua reglementare a statului politistilor, in cuprinsul careia urma sa se reglementeze demilitarizarea politiei.
Insa Legea nr. 360/2002, care a consacrat calitatea politistilor de functionari publici cu statut special nu a intrat in vigoare decat la data de 24.07.2002, iar pana la aceasta data reclamantul a avut calitatea de militar, a purtat grade militare si a beneficiat de drepturile salariale aferente acestei categorii profesionale.
În perioada 24.08.2002-31.12.2003:
Asa cum sa precizat mai sus, odata cu intrarea in vigoare a legii nr. 360/2002, politistii - care aveau calitatea de cadre militare - au dobandit calitatea de functionari publici cu statut special, realizandu-se inclusiv o echivalare a fostelor grade militare detinute cu noile grade profesionale, conform art 73 din Legea nr. 360/2002.
Curtea, analizând actele dosarului, constată:
Referitor la excepția prescripției dreptului la acțiune este de menționat faptul că în general acest drept a fost suspendat pentru funcționarii publici și ca atare persoanele îndreptățire nu au putut acționa, întrucât suspendarea normei de drept ce permitea acordarea dreptului la prima de concediu fiind un caz fortuir asimilabil forței majore, a condus și la suspendarea termenului de prescripție.
Pe fond însă recursul este fondat.
Într-adevăr, polițiștii din categoria cărora face parte și reclamantul - intimat a devenit funcționar public special, odată cu intrarea în vigoare a legii nr. 360/2002, deci de la data intrării în vigoare a acestei legi.
Au devenit aplicabile și dispozițiile legii 188/1999 a funcționarilor publici așa cum prevede art. 78 al. 1 din leg. 360/2002.
Salarizarea polițiștilor ca funcționari publici speciali, a fost reglementată prin nr.OG 8/2003, ale cărei dispoziții au intrat în vigoare la 01.01.2004.
În acest sens s-a pronunțat și Înalta Curte de Casație și Justiție în recursul
În interesul legii, prin decizia nr. XII/05.02.2005 prin care s-a decis că în aplicarea dispozițiilor art. 37 al. 2 tz. II din nr.OG 38/2003, prima de concediu se cuvine pe perioada 2004 - 2006.
În concluzie având în vedere cele mai sus expuse și pe temeiul disp. art. 312.proc.civ. urmează a admite recursul Ministerului d e Interne și Reformei Administrative B, să modifice în parte sentința recurată în tot și în rejudecare să respingă acțiunea ca nefondată.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite declarat de MINISTERUL INTERNELOR ȘI REFORMEI ADMINISTRATIVE B, - Revoloției nr. 1A, împotriva sentinței numărul 371/29.05.2008 pronunțată de Tribunalul Vrancea în dosarul nr-.
Modifică în tot sentința 371/29.05.2008 pronunțată de Tribunalul Vrancea și în rejudecare:
Respinge ca nefondată acțiunea reclamantului, domiciliat în P, str.-.-,.7,.1,.6, jud.V, în contradictoriu cu pârâții Ministerul Internelor și Reformei Administrative B, sect.1,- și V, cu sediul în F,-, având ca obiect litigiu privind funcționarii publici (Legea Nr.188/1999).
IREVOCABILĂ.
Pronunțată în ședința publică de la 16 octombrie 2008.
PREȘEDINTE: Ioan Apostu dr. - - | JUDECĂTOR 2: Angelica Ciobotaru - - | JUDECĂTOR 3: Vasile Susanu - - |
Grefier, - - |
Red.
Dact. 2 ex/ 08 2008
Fond -
Președinte:Ioan ApostuJudecători:Ioan Apostu, Angelica Ciobotaru, Vasile Susanu
